伊犁哈薩克自治州建設(shè)局，各地、州、市建設(shè)局（建委）、規(guī)劃局：

　　自治區(qū)第八次黨代會提出“5年內(nèi)全面完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，2年內(nèi)完成所有村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)”，明確了今后一個時期全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作目標(biāo)任務(wù)。今年是全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的起步之年，為切實做好2012年自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，科學(xué)指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的重要性和緊迫性

　　目前，全區(qū)仍有12個地州尚未完成地州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作，22個城市和68個縣城的總體規(guī)劃需要修編，162個獨立建制鎮(zhèn)、610個鄉(xiāng)和8727個行政村的規(guī)劃需要重新編制或修編。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作滯后，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)范有序開展和重點民生工程科學(xué)實施，難以適應(yīng)加速推進(jìn)自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的新形勢、新要求。按照自治區(qū)黨委、人民政府確定的目標(biāo)任務(wù)，各地要充分認(rèn)識到做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的重大意義，不斷增強(qiáng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，把編制完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系作為科學(xué)指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)和制度保障，堅持規(guī)劃先行的理念，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，按照地、州、市負(fù)總責(zé)，縣市具體抓落實，對口援疆省市積極參與，自治區(qū)監(jiān)督指導(dǎo)的工作機(jī)制，保質(zhì)保量按期完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作任務(wù)。

　　二、明確目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃

　�。ㄒ唬┖侠泶_定、嚴(yán)格落實目標(biāo)任務(wù)

　　2012年全區(qū)鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的任務(wù)是：完成所有地州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和修編工作；完成所有城市及縣城總體規(guī)劃的編制和修編工作，完成50%的建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修編工作；基本完成50%的行政村建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)。各地要緊緊圍繞自治區(qū)確定的年度目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，分級負(fù)責(zé)，落實責(zé)任，廣泛動員區(qū)內(nèi)外規(guī)劃編制力量，高起點、高水平的完成今年的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)。

　�。ǘ�）科學(xué)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作

　　各地要突出重點，統(tǒng)籌兼顧，合理安排規(guī)劃編制時序，注重發(fā)揮試點示范作用，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作科學(xué)規(guī)范開展。

　　一要遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃編制原則。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，應(yīng)當(dāng)遵循“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策、切實可行、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展”和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，科學(xué)確定城市和村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展速度和布局，統(tǒng)籌安排各類基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約利用土地資源。要做好各類規(guī)劃之間的技術(shù)銜接，下位規(guī)劃要服從上位規(guī)劃，區(qū)域性專業(yè)規(guī)劃要服從區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城鎮(zhèn)專業(yè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃要服從總體規(guī)劃，相同層次的規(guī)劃之間也要相互協(xié)調(diào)，形成有機(jī)整體。

　　二要合理安排規(guī)劃編制工作時序。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，應(yīng)當(dāng)注重規(guī)劃編制質(zhì)量和水平，不能盲目地追求速度和數(shù)量，要在確保規(guī)劃編制質(zhì)量的前提下統(tǒng)籌部署，堅決防止一哄而上、一味求快。要提前做好地形圖測繪和基礎(chǔ)資料收集等前期準(zhǔn)備工作，遵循“地州和縣市規(guī)劃是重點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是關(guān)鍵，村莊規(guī)劃抓側(cè)重”的工作原則，分層級合理安排各類城鄉(xiāng)規(guī)劃編制時序。要盡快組織完成地州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作；做好縣市總體規(guī)劃修編，完善縣市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃要優(yōu)先安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村莊布點規(guī)劃，統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。村莊規(guī)劃應(yīng)結(jié)合安居富民、定居興牧工程實際需要，突出重點、科學(xué)安排村莊規(guī)劃編制時序，個別村莊規(guī)劃編制任務(wù)較重的地區(qū)，可根據(jù)實際情況適當(dāng)減緩編制任務(wù)，以保證規(guī)劃質(zhì)量。

　　三要組織開展規(guī)劃編制試點工作。城鄉(xiāng)編制工作任務(wù)重、難度大、時間緊，各地應(yīng)按照“試點引路、示范先行”的原則，因地制宜地開展規(guī)劃編制試點工作，及時總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗，發(fā)揮試點示范作用，扎實有效推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。

　�。ㄈ�）提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量

　　在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和驗收過程中，應(yīng)高度關(guān)注規(guī)劃的科學(xué)性、規(guī)范性和適用性，確保規(guī)劃編制質(zhì)量。

　　一要加強(qiáng)規(guī)劃編制前期調(diào)研。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制前期，規(guī)劃編制單位應(yīng)深入實地調(diào)研，掌握現(xiàn)狀基本情況，收集了解相關(guān)部門和單位的需求以及公眾的建議，并對調(diào)研成果進(jìn)行科學(xué)分析論證，為規(guī)劃編制提供真實有效、準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)資料。

　　二要嚴(yán)格規(guī)劃編制、審批和驗收程序。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為重要的公共政策，必須依法編制和審批。組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的主體應(yīng)符合法律規(guī)定，承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)的單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，審查、批準(zhǔn)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法定程序。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將盡快制定出臺《自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和總體規(guī)劃審查辦法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制成果驗收管理辦法》，具體指導(dǎo)各地的城鄉(xiāng)規(guī)劃審批和成果驗收工作。各地要按照自治區(qū)統(tǒng)一要求，制定完善相關(guān)制度辦法，規(guī)范開展規(guī)劃編制和審查驗收工作， 并做好規(guī)劃批準(zhǔn)后的檔案資料和規(guī)劃成果備案管理工作。

　　三要健全科學(xué)民主決策機(jī)制。各地要按照“陽光規(guī)劃”的要求，實行規(guī)劃批前公示、批后公布和聽證制度，擴(kuò)大公眾參與面，廣泛聽取社會各界意見，使規(guī)劃編制過程成為發(fā)揚(yáng)民主、集中民智、凝聚民心的過程。要大力推行規(guī)劃委員會制度，進(jìn)一步完善規(guī)劃委員會的組織形式和工作規(guī)程，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)決策的作用。

　　四要明確規(guī)劃成果深度和內(nèi)容要求。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果應(yīng)當(dāng)符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《自治區(qū)實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》、《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》、《自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》、《自治區(qū)村莊規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》等法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容和深度要求，具有較強(qiáng)的科學(xué)性、前瞻性和可操作性；專題分析研究應(yīng)當(dāng)深入透徹，規(guī)劃文本、說明書、圖件及附件應(yīng)當(dāng)比較完整且表述規(guī)范、內(nèi)容全面，尤其是必須嚴(yán)格執(zhí)行的規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容在規(guī)劃文本和圖件中應(yīng)予以明確表述和注明，規(guī)劃成果文件應(yīng)當(dāng)包括書面資料和電子文檔資料。

　　五要突出規(guī)劃編制特色。在城市規(guī)劃編制過程中，要統(tǒng)籌考慮空間、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和人口布局，注重挖掘城市文化元素，合理確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展速度，不斷提高城市品位。在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制中，要科學(xué)分析村鎮(zhèn)的功能定位、發(fā)展方向和規(guī)模，分類指導(dǎo)中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、一般村和特色自然村的規(guī)劃編制，形成 “重點突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的村鎮(zhèn)規(guī)劃布局體系；要注重綠化、美化，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注重村鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌與現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，保持村鎮(zhèn)地域特色、文化特色和民俗特色，打造類型有別、個性迥異的特色村鎮(zhèn)，形成各具特色的村鎮(zhèn)風(fēng)貌。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善保障措施

　　一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)將成立城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、檢查考核、審查驗收工作。各地也應(yīng)按照自治區(qū)要求盡快成立城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、援疆省市積極參與、有關(guān)部門共同參加的工作機(jī)制，依據(jù)自治區(qū)人民政府與各地、州、市簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，分解落實城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)，并將其納入各級政府年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，建立責(zé)任追究制度，制定實施方案，細(xì)化工作要求，完善政策措施，完成好各類城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)。

　　二要落實經(jīng)費保障。各級政府要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的規(guī)定要求，將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃工作順利開展，同時要積極籌措落實今年的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資金，主動與對口援疆省市銜接，爭取援疆資金支持，為規(guī)劃編制工作開展提供資金保障。自治區(qū)財政將安排專項資金，支持各地城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，對年度編制任務(wù)完成好的地區(qū)將給予獎勵。各地要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)規(guī)劃編制資金使用監(jiān)管，確保�？顚Ｓ茫�不得截留、挪用補(bǔ)助資金，自治區(qū)將對各地規(guī)劃編制補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行專項審計。

　　三要落實規(guī)劃編制單位和技術(shù)保障。目前，自治區(qū)具有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位僅有90家，其中甲、乙級規(guī)劃編制資質(zhì)的單位34家，丙級規(guī)劃編制資質(zhì)的單位56家，規(guī)劃編制力量薄弱，難以全面承擔(dān)完成全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)。各地要廣泛動員區(qū)內(nèi)和援疆省市具有規(guī)劃編制資質(zhì)的單位積極參與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，充分發(fā)揮援疆省市的規(guī)劃編制力量，爭取將規(guī)劃編制任務(wù)納入援疆重點項目。自治區(qū)已經(jīng)明確要求援疆省市的規(guī)劃編制單位參與完成對口支援縣市的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)，各地要在此基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選定規(guī)劃編制單位，嚴(yán)格規(guī)劃編制單位資質(zhì)審核工作，保障規(guī)劃技術(shù)力量投入。在確保援疆省市規(guī)劃編制單位和本地技術(shù)力量落實的前提下，可采取劃片包干、包鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）等形式打包委托城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)，以提高工作效率，同時要規(guī)范規(guī)劃編制任務(wù)管理，避免盲目發(fā)包或一包了事的行為。

　　四要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)隊伍建設(shè)。健全完善規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)是促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作順利開展的重要保障。各地要高度重視，采取有力措施，進(jìn)一步完善各級規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，重點要加強(qiáng)和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理站（所）建設(shè)，每個站（所）至少配備3-5名專業(yè)人員。各地、州、市要組織開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和技術(shù)人員培訓(xùn)，建立培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)對所轄縣市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的培訓(xùn)，提高規(guī)劃編制和管理水平。

　　五要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理。各地應(yīng)按法定程序做好各類規(guī)劃的分級審批工作，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃批后監(jiān)督，確保規(guī)劃實施到位。自治區(qū)將委派專家指導(dǎo)組赴各地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并結(jié)合派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作，分區(qū)域?qū)Ω鞯爻青l(xiāng)規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況進(jìn)行督察，向全區(qū)通報督察結(jié)果。各地也要建立督察制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，務(wù)求城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作取得實效。

　　二〇一二年四月五日