現(xiàn)將《北京市人民政府辦公廳關于集中開展安全生產(chǎn)領域打非治違專項行動的通知》（京政辦發(fā)[2012]27號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結合實際情況，認真貫徹落實。

　　附件：北京市人民政府辦公廳關于集中開展安全生產(chǎn)領域打非治違專項行動的通知

　　二〇一二年六月八日

　　北京市人民政府辦公廳關于集中開展安全生產(chǎn)領域打非治違專項行動的通知

　　（京政辦發(fā)〔2012〕27號）

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　根據(jù)《國務院辦公廳關于集中開展安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號，以下簡稱國辦《通知》）精神，經(jīng)市政府同意，決定從即日起至2012年12月底，在全市范圍內(nèi)集中開展安全生產(chǎn)領域打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設、治理糾正違規(guī)違章行為（以下簡稱“安全生產(chǎn)打非治違”）專項行動。現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、總體要求

　　“安全生產(chǎn)打非治違”是加強首都社會治理和經(jīng)濟管理工作的重要內(nèi)容，是有效減少一般事故、遏制重特大事故發(fā)生的重要手段。各區(qū)縣、各部門、各單位要高度重視，認真貫徹落實中央領導同志的重要指示精神及市委、市政府有關工作部署，緊密結合安全生產(chǎn)“護航”聯(lián)合行動第二戰(zhàn)役，依法依規(guī)、依據(jù)政策，集中嚴厲打擊安全生產(chǎn)領域各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅決遏制非法違規(guī)行為導致的重特大安全事故，維護首都安全穩(wěn)定，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　二、組織機構

　�。ㄒ唬┏闪⑹屑�“安全生產(chǎn)打非治違”組織領導機構。

　　1.成立市“安全生產(chǎn)打非治違”專項行動領導小組（以下簡稱領導小組），組長由主管副市長擔任，副組長由市政府分管副秘書長和市安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱市安委會）副主任擔任，成員包括市監(jiān)察局、市國土局、市規(guī)劃委、市農(nóng)委、市工商局、市安全監(jiān)管局主要領導和市公安局主管領導。

　　領導小組主要職責是：在市政府領導下，負責全市“安全生產(chǎn)打非治違”專項行動的組織領導工作，協(xié)調(diào)各區(qū)縣、部門和單位強化落實《北京市禁止違法建設若干規(guī)定》（市政府令第228號）等有關規(guī)定，研究協(xié)調(diào)工作中遇到的問題。其中：市國土局、市規(guī)劃委、市工商局負責對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為進行甄別核定，并依法處理；市農(nóng)委負責會同市國土局、市規(guī)劃委研究制訂加強集體土地管理的有關政策措施；市安全監(jiān)管局、市公安局、市監(jiān)察局負責對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設引發(fā)的事故和造成的后果進行調(diào)查處理和責任追究，市公安局負責對其中涉及的刑事犯罪行為以及妨礙執(zhí)行公務、涉及危險物品的違法犯罪行為進行調(diào)查處理。

　　2.領導小組辦公室設在市安委會辦公室，主任由市安委會辦公室主管領導擔任，副主任由市公安局、市監(jiān)察局、市國土局、市規(guī)劃委、市農(nóng)委、市工商局主管領導擔任。

　　領導小組辦公室的主要職責是：在市“安全生產(chǎn)打非治違”專項行動領導小組領導下，制定相關工作制度，加強信息報送和輿論引導，匯總統(tǒng)計各區(qū)縣、各有關部門和單位專項行動開展情況，總結推廣典型經(jīng)驗，公布非法違法、違規(guī)違章企業(yè)警示名單，組織開展專項督查，推進專項行動各階段工作開展，努力實現(xiàn)既定目標。

　　領導小組辦公室設綜合組、督查組、宣傳組，主要工作人員相對固定，從市公安局、市監(jiān)察局、市國土局、市規(guī)劃委、市農(nóng)委、市工商局、市安全監(jiān)管局等部門抽調(diào)組成。

　�。ǘ�）市政府各有關部門和單位要成立組織領導機構，制定相關標準規(guī)范，做好本行業(yè)、本領域、本系統(tǒng)的指導、協(xié)調(diào)和督促工作。其中：市經(jīng)濟信息化委（民用爆炸物品）市交通委（道路交通）市住房城鄉(xiāng)建設委（建筑施工）市國土局（煤礦、非煤礦山）市安全監(jiān)管局（危險化學品、煙花爆竹、冶金、市及區(qū)縣所屬單位）市公安局消防局（消防）等部門要依據(jù)職責牽頭負責重點行業(yè)領域的“安全生產(chǎn)打非治違”工作。

　�。ㄈ�）各區(qū)縣政府要結合自身實際組織開展“安全生產(chǎn)打非治違”工作，成立相應組織領導機構，明確工作職責，并由區(qū)縣政府主要領導擔任該機構的負責人。要組建專業(yè)“安全生產(chǎn)打非治違”隊伍，建立健全聯(lián)合執(zhí)法和巡查制度，采取網(wǎng)格化管理和分片包干方式，組織有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按照市政府令第228號等規(guī)定認真開展監(jiān)督執(zhí)法工作。

　　三、重點范圍和內(nèi)容

　　在全面落實國辦《通知》確定的9個重點行業(yè)領域、13個共性內(nèi)容和4個階段等相關要求的基礎上，結合本市實際，以城鄉(xiāng)結合部地區(qū)為整治重點，以堅決遏制新增違法建設為階段目標，同時將市及區(qū)縣所屬單位違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設行為納入整治的重點范圍和內(nèi)容，集中力量予以嚴厲打擊。

　　（一）煤礦。被兼并重組煤礦需變更相關證照而未按規(guī)定變更擅自組織生產(chǎn)的；以技改名義違法生產(chǎn)，甚至不技改只生產(chǎn)的；未按批準的開發(fā)利用方案或礦山設計組織生產(chǎn)的；私挖濫采、超層越界開采的；煤與瓦斯突出礦井未落實“兩個四位一體”綜合防突措施或防突措施效果未達標的；9萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井隸屬的煤礦企業(yè)未經(jīng)瓦斯防治能力評估擅自組織生產(chǎn)的；在抽采未達標煤層進行采掘生產(chǎn)的；水害威脅嚴重、煤層易自燃發(fā)火礦井防治措施不落實，責令停產(chǎn)整頓仍繼續(xù)生產(chǎn)的：“批小建大”、“未批先建”等違法違規(guī)建設的；礦井1個月內(nèi)3次以上瓦斯超限未按事故調(diào)查處理或瓦斯超限被責令停產(chǎn)整頓仍組織生產(chǎn)的。

　�。ǘ�）非煤礦山。非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；非法轉(zhuǎn)讓探礦權、采礦權的；未按批準的開發(fā)利用方案或礦山設計組織生產(chǎn)的；超計劃開采國家實行開采總量控制礦種的；地質(zhì)勘查單位、采掘施工單位在登記注冊的�。▍^(qū)、市）以外地區(qū)從事作業(yè)，未向作業(yè)所在地縣級以上安全監(jiān)管部門備案的；將新（改、擴）建項目安全設施發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的單位承擔的。

　�。ㄈ�）道路交通。營運車輛駕駛?cè)顺�速、超載、超員、疲勞駕駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；客運車輛不按規(guī)定線路行駛的；旅游包車未取得包車證或持空白包車證的；非客車違法載人的；不具備營運資格車輛非法營運的；非法改裝車輛從事運輸?shù)�；高速公路違規(guī)停車的。

　�。ㄋ模┙ㄖ�施工。將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的單位承擔的；施工單位無相關資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包、違法分包的；施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作證書，從事建筑施工活動的。

　　（五）消防。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術標準的；單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；單位建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅自關停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設施設備的。

　�。�六）危險化學品。新建危險化學品生產(chǎn)、儲存項目未經(jīng)正規(guī)設計，以及未通過建設項目安全條件審查并已建設、投入生產(chǎn)運行的；未進行重大危險源備案，未進行評估或評估未通過的；存在重大安全隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的。

　　（七）煙花爆竹。“一證多廠”、轉(zhuǎn)包分包及多股東各自組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的；違法生產(chǎn)經(jīng)營禮花彈或違規(guī)使用氯酸鉀的；違規(guī)跨�。▍^(qū)、市）運輸黑火藥、引火線，以及將煙花爆竹產(chǎn)品與黑火藥、引火線混裝運輸?shù)摹?/p>

　　（八）民用爆炸物品。無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、建設的。

　�。ň牛┮苯�。違法違規(guī)在煤氣區(qū)域進行作業(yè)的；違法違規(guī)在有限空間進行作業(yè)的；違法違規(guī)在粉塵爆炸危險場所進行作業(yè)的；違法違規(guī)進行高溫熔融金屬作業(yè)的。

　�。ㄊ�）市及區(qū)縣所屬單位。繼續(xù)按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關于印發(fā)在市及區(qū)縣所屬單位清理整頓違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設行為工作方案的通知》（京辦字〔2011〕17號）要求，對市及區(qū)縣所屬單位的下列行為進行清理整頓：違規(guī)出租或轉(zhuǎn)租權屬土地、房屋的；新增或未拆除違規(guī)建設的；自身或出租權屬土地、房屋從事違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營活動的。

　　四、工作要求

　　（一）強化組織領導。本次專項行動按照“屬地負責、行業(yè)協(xié)同、聯(lián)合檢查、綜合治理”的原則開展。要嚴格落實安全生產(chǎn)行政首長負責制和“一崗雙責”制度，各區(qū)縣、部門和單位主要領導為安全生產(chǎn)第一責任人，要對安全生產(chǎn)工作親自部署、檢查和落實，其他分管領導要落實“一崗雙責”的要求。要堅持屬地為主與行業(yè)督導相結合、企業(yè)自查自糾與政府監(jiān)督檢查相結合的工作方式，與安全生產(chǎn)“護航”聯(lián)合行動第二戰(zhàn)役等專項整治行動一并開展，確保工作取得實效。各區(qū)縣政府要切實履行屬地管理職責，加強組織領導，逐級落實責任，研究制定本區(qū)縣專項行動實施方案，抓緊組織實施；同時要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的作用，建立工作機制，定期研究解決專項行動中遇到的問題。市政府各有關部門和單位要切實履行行業(yè)監(jiān)管（管理）職責，研究制定本行業(yè)領域的專項行動實施方案，梳理細化整治重點和具體措施，確定工作目標、內(nèi)容和標準，加強指導、協(xié)調(diào)和督促工作。

　�。ǘ�）探索創(chuàng)新行政執(zhí)法。要進一步加強執(zhí)法隊伍建設，充實執(zhí)法力量，并將各部門的執(zhí)法力量集中到區(qū)級層面，深入實施網(wǎng)格化管理，全面推進聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法的針對性和實效性。各區(qū)縣政府要建立違法建設巡查和報告制度，組織協(xié)調(diào)相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制止和查處違法建設。市政府各有關部門和單位要切實履行職責，探索創(chuàng)新制度和機制，做好“安全生產(chǎn)打非治違”相關工作。要嚴格執(zhí)法檢查，切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的單位，一律依法責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

　�。ㄈ�）嚴格行政問責和責任追究。逐級簽訂“安全生產(chǎn)打非治違”責任書，層層落實責任。加大安全生產(chǎn)行政問責力度，切實發(fā)揮督促和警示作用。建立安全生產(chǎn)事故掛牌督辦和責任追究制度，對接報的生產(chǎn)經(jīng)營性交通、火災和生產(chǎn)安全事故進行甄別分析，對因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設引起的事故進行掛牌跟蹤督辦，發(fā)生一起，掛牌一次，由市、區(qū)縣兩級進行問責查處。高度重視“12350”投訴舉報的落實工作。對工作不力、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為得不到制止的單位和責任人員，按照有關規(guī)定追究責任。

　�。ㄋ模┘訌�新聞宣傳。建立新聞宣傳制度，利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，對“安全生產(chǎn)打非治違”專項行動進行廣泛的宣傳報道，引導社會各界積極參與和支持。在市政府有關部門網(wǎng)站上建立專欄，公布國土、規(guī)劃、工商、安全監(jiān)管、消防、城管執(zhí)法等部門舉報電話，鼓勵群眾舉報違法違規(guī)行為，發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，做到逢舉必查，查實必糾。

　�。ㄎ澹�強化督查考核。制定“安全生產(chǎn)打非治違”專項行動督查考核細則，對此次專項行動的工作部署、責任落實、信息報送、工作成效等情況開展全過程督查考核，督查考核結果與年度安全生產(chǎn)綜合考核掛鉤。專項行動結束后，將對工作突出的單位和個人給予表彰。

　�。�六）及時報送相關材料。請各區(qū)縣政府、市政府各有關部門和單位按照領導小組辦公室的要求，及時上報本單位組織領導機構設立情況、專項行動實施方案、自查自糾臺賬以及相關統(tǒng)計報表等材料。同時要加強日常信息報送工作，并于2012年9月10日和12月20日分別上報專項行動工作總結。

　　二O一二年五月二十二日