安監(jiān)總煤調(diào)〔2012〕104號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　近期，貴州省接連發(fā)生2起煤礦頂板事故，分別是：

　　7月25日18時26分，位于貴州省黔西南州普安縣境內(nèi)的湖北宜化安利來煤礦11806掘進工作面距迎頭49米處發(fā)生冒頂，造成5人被困；事故發(fā)生后，該礦隱瞞不報，自行組織搶救。7月26日14時15分，在距第一次冒頂處向外35米處又發(fā)生第二次大面積冒頂，造成參與搶險救援的153人中的53人被困。7月26日14時25分，經(jīng)群眾舉報，當?shù)卣�府組織全力救援。至7月26日20時30分，第二次冒頂被困的53人全部成功救出；29日19時27分，第一次冒頂被困97小時的5名礦工也全部成功獲救。這起事故搶險救援是十分成功的，但教訓(xùn)也十分深刻。

　　該礦隸屬于湖北宜化集團貴州宜化控股公司新宜礦業(yè)（集團）有限公司，設(shè)計生產(chǎn)能力21萬噸/年，證照齊全。發(fā)生事故的11806掘進工作面采用綜掘機掘進，已掘長度516米，支護方式為錨網(wǎng)加鋼帶。

　　據(jù)初步分析，事故原因為：安利來煤礦11806運輸巷處于巷道應(yīng)力集中區(qū)域，巷道支護設(shè)計不合理，施工質(zhì)量不合格，現(xiàn)場管理不到位，頂板冒落，導(dǎo)致作業(yè)人員被困。該事故暴露出的主要問題：一是企業(yè)安全意識淡薄，對頂板管理存在的嚴重問題認識不足，現(xiàn)場施工未按規(guī)程作業(yè)且質(zhì)量較差，整個巷道沒打錨索，部分工字鋼棚既無撐木又無拉桿，未形成整體支護功能。二是沒有采取有效措施治理存在的重大隱患，在存在多處嚴重片幫、巷道超寬無支護的情況下，未采取有效措施治理，冒險施工作業(yè)，嚴重違規(guī)違章。三是技術(shù)管理薄弱，巷道基本布置在上層煤柱之下，且不采取加固措施；地質(zhì)情況發(fā)生重大變化后未修改作業(yè)規(guī)程等。四是該礦違法瞞報事故。五是盲目組織施救，第一次冒頂后，沒有采取保障救援人員安全的措施，盲目組織大量人員施救，造成53名施救人員被困，險些造成重大人員傷亡。目前，貴州煤礦安監(jiān)局已牽頭成立事故調(diào)查組，全力開展事故調(diào)查，并暫扣該礦安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令該礦重新編制安全專篇；地方政府和有關(guān)部門已責(zé)令該礦停產(chǎn)整頓并補充地質(zhì)資料，重新進行安全評估。

　　7月27日15時45分，貴州省六盤水市水城縣晉家沖煤礦發(fā)生頂板事故，造成4人死亡。該礦隸屬于貴州湘能礦業(yè)有限責(zé)任公司，設(shè)計生產(chǎn)能力45萬噸/年，證照齊全。據(jù)初步分析，事故原因為：該礦巷道局部支護、背頂安全技術(shù)措施不完善，且未嚴格按照安全技術(shù)措施組織施工，采用工字鋼棚支護時接頂不嚴實，未打中間立柱，造成倒棚，引發(fā)事故。

　　當前，一些煤礦特別是小煤礦仍然存在采掘機械化程度低、支護設(shè)計不合理、支護方式落后、違章空頂作業(yè)等突出問題，頂板事故多發(fā)。近年來，頂板事故死亡人數(shù)一直占全國煤礦事故總死亡人數(shù)的30%以上。為深刻吸取事故教訓(xùn)，進一步加強煤礦頂板管理，遏制同類事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

　　一、全面加強煤礦安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要深入貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和全國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會、全國安全生產(chǎn)（季度）視頻會精神，清醒認識當前煤礦安全生產(chǎn)形勢，牢固樹立安全生產(chǎn)工作只有起點、沒有終點的思想觀念，堅持從零做起、常抓不懈，把各項工作抓嚴、抓實、抓細、抓好。尤其要按照國務(wù)院關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域 “打非治違”專項行動的統(tǒng)一部署和國家安全監(jiān)管總局的要求，進一步提高認識、堅定信心，加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實，不留盲區(qū)、不留死角，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，始終保持高壓態(tài)勢，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、強化技術(shù)管理，合理選擇支護方式和參數(shù)。煤礦企業(yè)要高度重視頂板管理工作，明確分管負責(zé)人和分管業(yè)務(wù)部門，配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員，健全完善有關(guān)規(guī)章制度，明確崗位責(zé)任。要加強礦井地質(zhì)勘探和礦壓觀測工作，掌握煤層賦存情況、地質(zhì)構(gòu)造、頂?shù)装鍘r性、煤巖物理力學(xué)參數(shù)和礦壓顯現(xiàn)規(guī)律，做好采區(qū)地質(zhì)情況的預(yù)測預(yù)報工作，為頂板管理提供基礎(chǔ)資料。要按照《煤礦安全規(guī)程》和技術(shù)規(guī)范，根據(jù)所采煤層頂?shù)装鍘r性和礦壓顯現(xiàn)規(guī)律，制定采掘工程支護設(shè)計方案，確定相應(yīng)的支護方式和支護參數(shù)；條件發(fā)生變化時，要及時進行調(diào)整。對于應(yīng)力集中區(qū)，要采取增加支護強度的有效措施。

　　三、強化現(xiàn)場管理，嚴格落實頂板管理安全技術(shù)措施。煤礦企業(yè)采掘工作面、巷道維修工程要制定作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，遇有過老巷、煤柱、地質(zhì)構(gòu)造破碎帶等特殊情況時，要及時補充制定安全技術(shù)措施，并按規(guī)定審批、實施。采用錨桿、錨索、錨噴支護的巷道，要加強對支護質(zhì)量的檢查，確保錨桿、錨索的材質(zhì)、拉力和預(yù)緊力、噴層厚度和強度符合作業(yè)規(guī)程規(guī)定。要加強巷道頂?shù)装逡平�量的觀測工作，防止因錨桿、錨索支護質(zhì)量問題引發(fā)巷道冒落。要加強對作業(yè)人員頂板管理知識的教育培訓(xùn)，增強防范頂板事故的意識和能力，嚴格執(zhí)行敲幫問頂制度，嚴禁空頂作業(yè)。事故發(fā)生后，要科學(xué)安全組織搶險救援，嚴防發(fā)生次生事故。

　　四、切實加大煤礦事故和瞞報行為的查處力度。事故發(fā)生地有關(guān)部門要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅查處事故，嚴格追究責(zé)任。對涉險事故，也要按照有關(guān)規(guī)定和要求，進行嚴肅查處，并認真分析原因，吸取事故教訓(xùn)。對瞞報、謊報、遲報事故行為的責(zé)任人員，要綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段，依法加大處罰力度。要嚴格執(zhí)行事故通報、約談、分析和跟蹤督導(dǎo)“四項制度”，落實各項安全措施，防范同類事故發(fā)生。

　　請各省級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報精神傳達至轄區(qū)內(nèi)有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并督促認真抓好貫徹落實。

　　國家安全監(jiān)管總局
　　國家煤礦安監(jiān)局
　　2012年8月8日