西寧市建委，各州、地住房城鄉(xiāng)建設局，各建筑業(yè)企業(yè)：

　　2012年度，全省建筑業(yè)企業(yè)（含進青省外建筑業(yè)企業(yè)）認真貫徹落實國家和省上關于切實做好建設領域農民工工資支付的工作要求，把農民工工資支付作為重要工作抓緊抓實，保障了農民工的合法權益，維護了社會穩(wěn)定。但是，因建設單位行為不規(guī)范、建筑業(yè)企業(yè)自身經營管理存在問題等因素，仍然引發(fā)了多起建筑業(yè)企業(yè)拖欠農民工工資群體性上訪，一定程度上擾亂了社會秩序，造成不良影響。

　　為進一步整頓和規(guī)范我省建筑市場秩序，使全省建筑業(yè)企業(yè)引以為戒，高度重視農民工工資支付工作，加強企業(yè)內部管理，堅決遏制因拖欠問題造成群訪事件的發(fā)生，現(xiàn)將2012年度全省建筑業(yè)企業(yè)拖欠農民工工資上訪情況予以通報（不含玉樹地震災后重建項目上發(fā)生的拖欠農民工工資上訪）。其中對建筑業(yè)企業(yè)存在嚴重問題引發(fā)的群體性上訪且處置不力的，已結合企業(yè)業(yè)績考核進行了相應處罰。

　　一、引發(fā)建筑業(yè)企業(yè)拖欠農民工工資主要原因

　　除企業(yè)外在因素外，因企業(yè)自身經營管理引發(fā)拖欠農民工工資的主要原因有：第一，經營行為不規(guī)范。表現(xiàn)在違規(guī)墊資施工，壓級壓價承攬工程。部分施工單位以帶資承包作為競爭手段，承攬工程，人為地助長了拖欠工程款數(shù)額的增加。第二，管理不規(guī)范。建筑業(yè)企業(yè)在項目建設中轉包、違法分包、以包代管；或者總包與分包、分包與農民工之間不簽合同或簽訂工程質量、進度、工期以及材料、工程款結算等內容不明確的合同，由合同糾紛引發(fā)的拖欠工資。第三，勞動用工不規(guī)范。首先，表現(xiàn)為不簽訂或簽訂不規(guī)范的勞務合同；其次，企業(yè)對農民工工資支付監(jiān)管不重視，發(fā)放環(huán)節(jié)不過問、不監(jiān)控，造成個別項目經理或班組長攜款出逃或不足額支付農民工工資。第四，處置不規(guī)范。有些建筑業(yè)企業(yè)對于農民工工資上訪事件不夠重視，或不能夠積極配合政府部門的調查協(xié)調，或對確實發(fā)生的拖欠事件不及時加以處理，或以息事寧人的態(tài)度對待惡意討薪的行為。

　　二、下一步工作要求

　　（一）建筑業(yè)企業(yè)要高度重視農民工工資支付工作。“關好自家的門，管好自己的人”，把支付農民工工資問題作為維護社會穩(wěn)定和維護企業(yè)自身發(fā)展的重要工作，抓實抓好。

　�。ǘ�）施工總承包企業(yè)對所承包工程的農民工工資支付全面負責。對所使用的建筑勞務分包企業(yè)或項目部的勞動用工、工資發(fā)放情況要加強日常動態(tài)監(jiān)督，采取有效措施，確保不拖欠農民工工資。

　�。ㄈ�）建筑勞務分包企業(yè)要嚴格執(zhí)行勞動用工制度。招用的農民工必須依法簽訂勞動合同，并且在合同中要明確合同期限、勞動報酬、工作內容、工作時間、勞動保護、勞動條件、工資支付的方式及違反勞動合同的責任等內容。

　　（四）各地建設行政主管部門要加強對建筑業(yè)企業(yè)支付農民工工資監(jiān)管，結合日常的執(zhí)法檢查，加大處罰力度，促進我省建筑市場的健康有序發(fā)展。

　　附件：2012年度全省建筑業(yè)企業(yè)拖欠農民工工資引發(fā)上訪項目及企業(yè)名單（不含玉樹重建項目）

　　青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2013年3月28日