1.穿黃工程簡(jiǎn)介

　　穿黃工程是南水北調(diào)中線干線上穿越黃河的關(guān)鍵性工程，由穿黃隧洞和南北岸連接渠道組成，總長(zhǎng)度19.3km。

　　2.穿黃工程安全控制特點(diǎn)

　　穿黃工程技術(shù)難度高，地質(zhì)條件復(fù)雜，施工標(biāo)段多，涉及專業(yè)多，施工戰(zhàn)線長(zhǎng)、與地方交叉干擾多，再加上大型設(shè)備多、高空作業(yè)多，重大危險(xiǎn)源多，安全風(fēng)險(xiǎn)大，安全管理難度高。

　　3.穿黃工程監(jiān)理安全控制作用的發(fā)揮

　　3.1 結(jié)合穿黃工程特點(diǎn)構(gòu)建監(jiān)理安全控制體系和施工單位安全保證體系

　　3.1.1建立適合穿黃工程的監(jiān)理安全控制體系

　　由總監(jiān)全面負(fù)責(zé)，分管現(xiàn)場(chǎng)的副總監(jiān)具體組織實(shí)施，南北岸專職安全工程師和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員分工協(xié)作。通過(guò)專職安全工程師和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的密切配合，實(shí)現(xiàn)施工監(jiān)理的安全控制。

　　制定有針對(duì)性的安全管理制度和安全控制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，明確安全責(zé)任目標(biāo)，制定安全控制要點(diǎn)，使監(jiān)理安全控制工作有章可循。

　　成立安全生產(chǎn)考核小組，負(fù)責(zé)進(jìn)行穿黃工程安全生產(chǎn)考核評(píng)比。

　　3.1.2嚴(yán)格審查，督促施工單位建立完善的安全保證體系

　　監(jiān)理部非常重視對(duì)施工單位安全保證體系的審查，通過(guò)嚴(yán)格審查和修改完善，幫助施工單位建立起安全保證機(jī)構(gòu)健全、人員配置合理、職責(zé)分工明確，制度完善，控制程序合理，各部門(mén)和各級(jí)人員之間職責(zé)銜接清楚，安全措施和應(yīng)急預(yù)案有針對(duì)性、內(nèi)容切實(shí)可行的安全保證體系，為安全生產(chǎn)打好基礎(chǔ)。

　　3.2 嚴(yán)格審批和監(jiān)督落實(shí)安全技術(shù)措施和安全應(yīng)急預(yù)案

　　3.2.1 審批安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)調(diào)同時(shí)性、針對(duì)性和可操作性

　　堅(jiān)持審批施工組織設(shè)計(jì)時(shí)必須同時(shí)審批安全技術(shù)措施，對(duì)關(guān)鍵部位或有重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工程要求施工單位同時(shí)提交專項(xiàng)安全施工方案和安全事故應(yīng)急預(yù)案，在審批時(shí)重點(diǎn)審查其針對(duì)性和可操作性，以及人員、物資等的落實(shí)情況，批復(fù)的措施必須達(dá)到針對(duì)性強(qiáng)、程序清楚、人員落實(shí)、材料物資足夠，措施得當(dāng)。達(dá)不到要求，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)，工程不允許開(kāi)始施工。

　　3.2.2狠抓安全保證體系有效運(yùn)行和安全措施的落實(shí)，確保安全生產(chǎn)

　　監(jiān)理部通過(guò)安全工程師的巡視檢查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的跟蹤檢查，組織應(yīng)急演練，召開(kāi)專題會(huì)議等方式監(jiān)督施工單位安全保證體系有效運(yùn)行，督促施工單位狠抓安全措施的落實(shí)，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)進(jìn)行整改，把問(wèn)題消滅在萌芽中，從而確保安全生產(chǎn)。

　　3.3 抓住重點(diǎn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保重大危險(xiǎn)源安全

　　對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，主要程序和內(nèi)容包括：分析確定、登記造表、制定措施和預(yù)案、跟蹤管理和記錄、監(jiān)測(cè)分析和報(bào)告、調(diào)整更新等。

　　3.4 嚴(yán)格過(guò)程管理，形成完備的安全管理資料，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的可追溯性

　　可追溯的安全管理資料包括監(jiān)理安全巡視檢查記錄，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理日記和監(jiān)理日志，經(jīng)監(jiān)理簽認(rèn)的施工班報(bào)和日?qǐng)?bào)，承包人防汛值班記錄和監(jiān)理防汛記錄，重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理記錄和月報(bào)，施工單位日常安全檢查獎(jiǎng)懲記錄，監(jiān)理日常檢查考核記錄，監(jiān)理月度考核評(píng)比記錄、考核通報(bào)，施工單位安全問(wèn)題整改報(bào)告、監(jiān)理復(fù)查意見(jiàn)，監(jiān)理月報(bào)等。

　　3.5 以安全生產(chǎn)月活動(dòng)為契機(jī)，不斷提高施工單位安全管理意識(shí)和自覺(jué)性

　　每年6月組織安全生產(chǎn)月活動(dòng)，活動(dòng)之前，督促制定和嚴(yán)格審批有針對(duì)性的實(shí)施方案�；顒�(dòng)中，監(jiān)理部嚴(yán)格督促檢查落實(shí)，并組織考核評(píng)比。活動(dòng)結(jié)束后督促總結(jié)。對(duì)活動(dòng)組織好、解決問(wèn)題多、實(shí)際效果好的單位在安全考核評(píng)比中進(jìn)行加分鼓勵(lì)。通過(guò)活動(dòng)不但使安全隱患得到排查和處理，更主要的是使施工單位安全管理意識(shí)和自覺(jué)性得到加強(qiáng)，安全生產(chǎn)得到保障。

　　3.6開(kāi)展全工區(qū)安全生產(chǎn)考核評(píng)比活動(dòng)，營(yíng)造環(huán)境，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平整體提高

　　每周由專職安全工程師對(duì)各施工單位安全施工情況進(jìn)行檢查。每月由監(jiān)理部組織對(duì)全工區(qū)施工安全進(jìn)行檢查和評(píng)比，將檢查評(píng)比結(jié)果發(fā)文通報(bào)各施工單位，指出問(wèn)題和改進(jìn)要求，并督促進(jìn)行整改，然后再?gòu)?fù)查，直至滿足要求。

　　通過(guò)活動(dòng)不但及時(shí)解決了施工中存在的各種安全問(wèn)題，而且在各施工單位之間形成了你追我趕、爭(zhēng)當(dāng)?shù)谝坏牧己梅諊�，各施工單位主�?dòng)橫向比較，互相學(xué)習(xí)，有力的促進(jìn)了穿黃工程安全施工管理水平的整體提高。

　　4.對(duì)監(jiān)理安全控制作用的思考

　　4.1 監(jiān)理把安全控制工作范圍適當(dāng)延伸，幫助施工單位完善安全管理工作，是保證工程安全和實(shí)現(xiàn)監(jiān)理自我保護(hù)的必然選擇

　　在目前整個(gè)建筑市場(chǎng)不太規(guī)范，施工單位管理人員安全意識(shí)不強(qiáng)，操作人員安全技能不高的情況下，監(jiān)理除了深刻理解并認(rèn)真履行自己的安全職責(zé)外，若能把安全控制范圍做適當(dāng)延伸，幫助施工單位規(guī)范安全管理工作，彌補(bǔ)安全管理漏洞，使工程安全隱患及早被發(fā)現(xiàn)和排除，這樣看似承擔(dān)了部分額外的工作，卻能起到防微杜漸，避免安全事故發(fā)生的效果。這也是目前建筑市場(chǎng)環(huán)境下不得已的措施，也可以說(shuō)是監(jiān)理實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)的必然選擇。

　　4.2從細(xì)節(jié)入手，提高安全意識(shí)是安全生產(chǎn)的根本保障

　　只有施工單位安全意識(shí)提高了，措施落實(shí)了，安全生產(chǎn)才能落到實(shí)處。因此，監(jiān)理在工程安全管理中必須注重從基礎(chǔ)工作開(kāi)始，堅(jiān)持抓好日常管理，注重細(xì)節(jié)，要不厭其煩，不放過(guò)任何可能的隱患。通過(guò)堅(jiān)持日常細(xì)致和不厭其煩的工作，使施工人員的安全意識(shí)不斷加強(qiáng)，安全生產(chǎn)自覺(jué)性不斷提高，從而為工程安全生產(chǎn)提供根本保障。

　　4.3 切實(shí)抓好安全教育培訓(xùn)和安全交底，解決現(xiàn)場(chǎng)施工人員安全知識(shí)和技能問(wèn)題是保證安全生產(chǎn)的關(guān)鍵

　　施工單位現(xiàn)場(chǎng)操作人員普遍存在安全知識(shí)缺乏、安全技能不高，甚至連自身安全保護(hù)意識(shí)都沒(méi)有，而現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)還要靠這些人來(lái)具體操作完成。因此在安全管理中監(jiān)理如何采取措施督促施工單位提高這些現(xiàn)場(chǎng)操作人員的安全意識(shí)和操作技能是保證安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。穿黃工程通過(guò)督促施工單位進(jìn)行安全培訓(xùn)、施工前安全交底、施工中持證上崗、規(guī)范操作、加強(qiáng)安全檢查和監(jiān)督指導(dǎo)、施工后進(jìn)行安全總結(jié)和考核評(píng)比等手段，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，使操作人員安全意識(shí)不斷加強(qiáng)，安全操作能力逐步提高，從而為安全生產(chǎn)打好基礎(chǔ)，從根本上保證了工程施工的安全進(jìn)行。

　　4.4 從工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)采取措施，保證安全投入是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)

　　要從根本上實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的自覺(jué)性和可靠性，還要靠投入做保證。要保證安全投入，應(yīng)從工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)采取措施。首先工程招標(biāo)時(shí)就應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)提出明確要求，投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)就詳細(xì)列出安全措施項(xiàng)目和報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)時(shí)安全措施可靠性和報(bào)價(jià)合理性作為一項(xiàng)重要評(píng)標(biāo)依據(jù)，保證中標(biāo)合同中已包含了合理的安全投入和措施。其次，在項(xiàng)目實(shí)施中，施工單位必須按投標(biāo)措施和報(bào)價(jià)保證安全投入。第三，施工單位還應(yīng)設(shè)置安全獎(jiǎng)懲資金用于對(duì)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。第四，還可以鼓勵(lì)業(yè)主單位在合同費(fèi)用之外設(shè)置安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于對(duì)各施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)考核評(píng)比后的獎(jiǎng)懲，以及對(duì)監(jiān)理單位和業(yè)主單位安全生產(chǎn)成績(jī)突出人員和部門(mén)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，提高各方人員安全生產(chǎn)的主動(dòng)性。另外，在國(guó)家概算審批、審計(jì)和稽察中，也應(yīng)對(duì)這一部分合理資金支出予以認(rèn)可和支持，從而使保證安全投入落到實(shí)處。

　　4.5 安全考核評(píng)比是促進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平提高的有效手段，如果配以合理獎(jiǎng)懲，效果會(huì)更明顯

　　盡管安全生產(chǎn)是施工單位的職責(zé)，但目前僅靠自覺(jué)還不夠，應(yīng)有激勵(lì)和獎(jiǎng)懲來(lái)推動(dòng)，整體提高安全意識(shí)和管理水平是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，考核評(píng)比是有效的促進(jìn)手段。如果配以合理獎(jiǎng)懲，效果會(huì)更明顯。

　　4.6 抓好重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理是確保安全生產(chǎn)的重中之重

　　抓住重大危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)管理等于抓住了安全管理的重點(diǎn)，保證重大危險(xiǎn)源不發(fā)生安全問(wèn)題，則可基本上避免重特大事故發(fā)生。通過(guò)抓好重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理，也可對(duì)施工單位日常安全管理工作起到促進(jìn)作用，帶動(dòng)安全管理水平整體提高。