建市[2009]255號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委（建設交通委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，按照中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組制定的《工程建設領域突出問題專項治理工作方案》要求，我部制定了《住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
二○○九年十月二十六日

　住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)［2009］27號）和《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，結合實際，制定住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案。

　　一、主要任務

　　以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目為重點，用兩年左右的時間，著力解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中違反法定權限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途、違規(guī)調(diào)整容積率的問題；著力解決工程招投標活動中規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等問題；著力解決工程建設實施和質(zhì)量管理中的標后監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、不認真履行施工監(jiān)管責任、建設質(zhì)量低劣、安全生產(chǎn)責任不落實的問題。規(guī)范工程建設項目決策行為，推進建設項目信息公開和誠信體系建設，加大查辦案件力度。堅持集中治理與日常監(jiān)管工作相結合，堅持專項治理與長效機制建設相結合，完善配套法規(guī)制度，推進體制機制建設，健全工程建設市場體系，為住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)又好又快發(fā)展提供保證。

　　二、工作措施

　　（一）規(guī)范工程建設項目決策行為

　　1、科學合理確定項目的工期和造價。建設單位要嚴格執(zhí)行基本建設程序，科學確定勘察、設計、施工等各環(huán)節(jié)的合理周期，任何單位和個人不得任意壓縮合理工期。工程造價應嚴格按照國家有關工程造價計價辦法和計價標準確定，工程招投標的中標價格要體現(xiàn)合理造價的要求，堅決制止不經(jīng)評審的最低價中標做法，杜絕工程造價過低帶來的質(zhì)量和安全問題。

　　2、認真落實施工許可證制度。按照《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等規(guī)定，嚴格執(zhí)行施工許可法定條件，認真履行法定監(jiān)管職責，對建設資金未按規(guī)定落實到位、不具備工程質(zhì)量安全保證措施等辦理施工許可證法定條件的項目，一律不得頒發(fā)施工許可證。對于建設單位未辦理施工許可證擅自開工的違法行為，要依法嚴厲查處。切實防止借口加快建設、不履行法定建設程序情況的發(fā)生。

　　3、加強建筑項目節(jié)能評估審查。要進一步貫徹落實《民用建筑節(jié)能條例》及國家建筑節(jié)能有關規(guī)定，重點對新建建筑在規(guī)劃、設計、施工、竣工驗收階段執(zhí)行強制性建筑節(jié)能標準情況進行監(jiān)督檢查，加強北方供暖地區(qū)供熱計量及節(jié)能改造項目監(jiān)管，依據(jù)相關法律法規(guī)和強制性標準對項目完成情況進行監(jiān)督檢查，確保改造項目實現(xiàn)預期的節(jié)能環(huán)保目標。

　�。ǘ�）規(guī)范招標投標活動

　　4、抓緊研究起草《建筑市場管理條例》。推動《建筑市場管理條例》起草、調(diào)研和論證工作，爭取2010年報送國務院法制辦。

　　5、加快編制行業(yè)標準文件。出臺房屋建筑和市政工程標準施工招標資格預審文件和施工招標文件，各地要結合實際做好貫徹實施和試點工作。出臺《房屋建筑和市政工程施工招標資格審查辦法》，規(guī)范招標投標活動中資格審查行為。

　　6、改革完善評標辦法。落實國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，實行合理價中標，防止和杜絕惡性“低價搶標”行為。充分利用網(wǎng)絡技術等現(xiàn)代科技手段，倡導網(wǎng)上報名、資格審查和發(fā)售招標文件，實現(xiàn)招投標管理的網(wǎng)絡化、系統(tǒng)化，以計算機輔助評標和異地遠程評標為基礎，逐步探索網(wǎng)上投標、開標和定標等電子化招投標方式。

　　7、加強對工程建設項目的勘察設計管理，規(guī)范設計變更。健全勘察設計招投標管理制度，完善評標標準和方法，重點加強對勘察設計的經(jīng)濟、技術、功能的比選和評價，防止簡單以價格競標的評標行為。對于建設單位、設計單位未經(jīng)批準擅自變更建設規(guī)模、建設地點、投資控制額等關鍵指標，不履行設計變更程序擅自修改設計文件的，要依法嚴肅查處。任何單位和個人不得擅自修改審查合格的施工圖；確需修改的，建設單位應當將修改后的施工圖送原審查機構審查。

　　8、加強招標代理機構及其從業(yè)人員的規(guī)范管理。按照《招標投標法》規(guī)定，加強招標代理機構準入清出管理。要結合實際，研究制定工程建設項目招標代理機構考核辦法，重點對其資格條件、市場行為、執(zhí)業(yè)質(zhì)量狀況等進行定期檢查和量化考核，規(guī)范招標代理行為；探索實行招標代理活動項目負責人負責制度，項目負責人應當具備造價工程師、監(jiān)理工程師或者建造師等注冊執(zhí)業(yè)資格。

　　9、加強評標專家?guī)旃芾�。研究制定全國房屋建筑和市政工程評標專家分類標準，建立涵蓋房屋建筑和市政工程各相關專業(yè)的評標專家名冊，逐步實現(xiàn)各地評標專家名冊聯(lián)網(wǎng)；加強對評標專家評標活動的監(jiān)管，建立健全房屋建筑和市政工程專家評標后評估制度，督促評標專家客觀公正地履行評標職責，提高評標質(zhì)量和水平。

　　10、逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設有形市場。充分利用現(xiàn)有有形建筑市場資源，結合各地發(fā)展實際，進一步加強有形建筑市場的場所設施建設，完善有形建筑市場的交易服務平臺功能，提高有形建筑市場信息化建設水平。逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設有形市場，為行業(yè)主管部門監(jiān)管創(chuàng)造條件，實現(xiàn)應招標的工程統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察的目標。

　�。ㄈ�）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作

　　11、嚴格實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，完善配套法規(guī)制度。各地要進一步明確對本地區(qū)建設用地容積率調(diào)整的具體條件、審批程序及管理措施，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批、實施的監(jiān)督檢查，抓緊制定出臺《違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為處分辦法》和《控制性詳細規(guī)劃編制與審批辦法》；按照國家關于建設用地容積率管理法律法規(guī)和政策規(guī)定，進一步清理各類規(guī)范性文件，完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關配套法規(guī)制度，積極開展有關城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的重點內(nèi)容、城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示制度、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為分類及處分量化標準等問題的研究。

　　12、監(jiān)督檢查建設用地容積率指標的規(guī)劃管理情況。重點檢查在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓方式提供國有土地使用權的建設用地容積率等強制性指標的管理情況，風景名勝區(qū)范圍內(nèi)的建設用地容積率等強制性指標的管理情況，以及同一建設項目（含分期開發(fā)的建設項目）在給出規(guī)劃條件、建設用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審查、建設工程規(guī)劃許可、建設項目竣工規(guī)劃核實過程中對建設用地容積率等強制性指標的管理情況。

　　13、監(jiān)督檢查重點治理調(diào)整容積率指標、改變土地使用性質(zhì)的情況。逐一清理檢查涉及提高容積率，以及將基礎設施和公共服務設施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護用地、工業(yè)用地變更為商業(yè)、住宅用地的所有房地產(chǎn)開發(fā)項目；依法處理建設項目規(guī)劃許可中，未履行法定公開程序，擅自提高容積率、改變土地使用性質(zhì)，以及土地價款和配套規(guī)費流失等違法違規(guī)問題。

　�。ㄋ模┘訌姽こ探ㄔO實施和工程質(zhì)量管理

　　14、加強工程建設質(zhì)量過程監(jiān)管。創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管機制，完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定，明確監(jiān)督機構的職責和定位，改進監(jiān)督方式方法，強化監(jiān)督巡查和抽查，強化“市場”與“現(xiàn)場”的監(jiān)管聯(lián)動，提高監(jiān)管效能。組織開展全國建設工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，在各地自查的基礎上，定期進行檢查，同時不定期開展專項督查，督促各地認真開展在建工程質(zhì)量隱患排查，切實消除質(zhì)量隱患，確保工程質(zhì)量。

　　15、完善勞務分包制度。積極發(fā)展和規(guī)范勞務企業(yè)，建筑勞務作業(yè)實行企業(yè)化管理。勞務企業(yè)雇用農(nóng)民工要“先培訓、后上崗”，要依法與農(nóng)民工簽訂勞務合同，禁止非法人組織承攬勞務作業(yè)。提高勞務隊伍的職業(yè)素質(zhì)和基本技能，保障工程質(zhì)量和安全。對于使用非勞務企業(yè)形式從事勞務作業(yè)的總承包企業(yè)，有關部門要加強對其用工行為的監(jiān)管，檢查其與農(nóng)民工簽訂勞動合同的情況。

　　16、規(guī)范監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員行為。監(jiān)理企業(yè)要建立質(zhì)量安全管理制度體系，選派有資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員進駐施工現(xiàn)場，保證專業(yè)配套、人員到位。要嚴格按照法律法規(guī)、工程建設強制性標準、監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同，認真履行職責。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工企業(yè)不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。嚴禁轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務。

　　17、嚴格合同管理，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。要加強對工程總承包、施工總承包、專業(yè)承包、勞務分包以及勘察、設計、監(jiān)理等合同的管理，建立健全合同訂立和履約監(jiān)管機制，動態(tài)掌握合同履約情況，強化對合同備案特別是重大變更備案的管理，防范轉(zhuǎn)包、違法分包行為。依法加大對轉(zhuǎn)包、違法分包行為的處罰力度，追究有關責任單位和責任人的責任。

　　18、完善質(zhì)量法規(guī)制度，落實工程質(zhì)量各方主體責任。推進修訂《建設工程質(zhì)量管理條例》，建立和完善質(zhì)量保險、施工圖審查、質(zhì)量檢測、竣工驗收、質(zhì)量保修等工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，進一步落實各方主體質(zhì)量責任。要嚴格落實工程建設各方主體和注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量責任，進一步明確建設單位、工程總承包企業(yè)等主體質(zhì)量責任要求。建立各負其責、齊抓共管的工程質(zhì)量責任約束機制，完善工程質(zhì)量責任追究制度，依法嚴厲查處各方主體在質(zhì)量工作中存在的違法違規(guī)行為。

　　19、完善安全生產(chǎn)管理法規(guī)制度。落實安全生產(chǎn)領導責任制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，督促建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位落實安全生產(chǎn)主體責任，加強施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)責任落到實處，積極防范建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。對于不履行職責、不落實責任，導致發(fā)生事故的責任單位和責任人員，要按照“四不放過”的原則，依法依規(guī)嚴肅查處。

　�。ㄎ澹┩七M建設項目信息公開和信用體系建設

　　20、推進建筑市場信用體系建設。加強全國統(tǒng)一的建筑市場信用體系建設，加快形成統(tǒng)一的信用信息平臺、統(tǒng)一的信用評價標準、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系和統(tǒng)一的信用獎懲機制。要進一步做好企業(yè)和個人市場行為信息的采集、管理、發(fā)布和報送工作，研究建立企業(yè)、個人信用信息和項目信息基礎數(shù)據(jù)庫，加快制定建筑市場主體信用評價標準，推動社會信用評價隊伍建設，營造誠實守信的市場環(huán)境。

　�。�六）加大查辦案件力度

　　21、把查處違法違規(guī)行為貫穿于住房城鄉(xiāng)建設領域?qū)ｍ椫卫淼娜�過程，認真受理群眾舉報和投訴，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。尤其是要對涉及擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政府投資項目在規(guī)劃審批、工程建設實施等環(huán)節(jié)存在的腐敗問題進行重點檢查。加強與紀檢、監(jiān)察、司法機關的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查和信息共享機制，嚴肅查辦工程建設實施過程中涉及國家工作人員特別是領導干部利用職權插手干預工程建設的案件，依法追究有關人員的責任，堅決遏制工程建設領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。

　　三、組織機構

　�。ㄒ唬┏闪⒆》亢统青l(xiāng)建設部工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組。領導小組組長由住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新同志擔任，副組長由副部長仇保興同志、副部長郭允沖同志、駐部紀檢組組長龍新南同志擔任，成員為建筑市場監(jiān)管司、駐部紀檢組監(jiān)察局、城鄉(xiāng)規(guī)劃司、工程質(zhì)量安全監(jiān)管司、標準定額司、建筑節(jié)能與科技司、稽查辦公室等單位的負責人。下設綜合協(xié)調(diào)辦公室。綜合協(xié)調(diào)辦公室設在建筑市場監(jiān)管司和駐部紀檢組監(jiān)察局。

　　（二）成立規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作協(xié)調(diào)組。組長由住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興同志擔任，副組長由駐部紀檢組組長龍新南同志、監(jiān)察部副部長郝明金同志擔任。下設辦公室，辦公室設在城鄉(xiāng)規(guī)劃司。

　�。ㄈ�）成立加強工程建設實施和工程質(zhì)量管理工作協(xié)調(diào)組。組長由住房和城鄉(xiāng)建設部副部長郭允沖同志擔任，成員為工程質(zhì)量安全監(jiān)管司、建筑市場監(jiān)管司、稽查辦公室和國務院有關部門的司局級負責同志。下設辦公室，辦公室設在工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。

　　各地要按照當?shù)卣�府的要求，成立相應的組織機構，認真做好專項治理的各項工作。

　　四、工作步驟

　�。ㄒ唬┥钊肱挪閱栴}，認真進行整改

　　1、開展自查和重點督查。各地要按照統(tǒng)一部署，針對專項治理重點環(huán)節(jié)進行自查，找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策。要選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)進行督查。住房和城鄉(xiāng)建設部專項治理工作領導小組將按照中央專項治理工作領導小組的要求，適時組織抽查。

　　2、認真進行整改。各地要針對自查和督查發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，完善體制機制建設。專項治理中的有效做法和成功經(jīng)驗，要及時上報并總結推廣，以點帶面，推動專項治理工作的深入開展。

　　（二）鞏固工作成果，建立長效機制

　　深入調(diào)查研究，把專項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，建立健全長效機制。各地專項治理工作總結報告，按要求報住房和城鄉(xiāng)建設部專項治理工作領導小組。

　　五、保證措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要高度重視專項治理工作，加強領導，精心組織，建立健全責任機制，落實任務分工，抓好職能范圍內(nèi)的專項治理工作，指導、督促、檢查有關工作措施的落實。把排查問題、進行整改、加強日常監(jiān)管和完善法規(guī)制度有機結合，協(xié)調(diào)推進。

　�。ǘ�）加強重點治理注重取得實效。要結合實際，找準專項治理中突出問題，突出重點項目、重點環(huán)節(jié)的治理和監(jiān)管，強調(diào)重點督查和整改，保證專項治理工作取得實效。

　�。ㄈ�）加強分類研究和政策指導。深入調(diào)查研究，明確政策界限，創(chuàng)新工作思路，實施分類指導，解決難點問題。注意在專項治理中把握規(guī)律，研究提出解決對策。