國辦發(fā)[2009]31號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2009年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳
二○○九年三月二十七日

關(guān)于2009年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

　　為貫徹落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委第三次全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議關(guān)于糾風(fēng)工作的部署和要求，現(xiàn)提出2009年糾風(fēng)工作實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　2009年的糾風(fēng)工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這條主線，堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，為落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施提供堅強(qiáng)保證。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，堅決糾正損害農(nóng)民利益的突出問題。

　　督促各地嚴(yán)格落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼資金發(fā)放辦法，嚴(yán)肅查處截留、挪用、克扣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等違法違紀(jì)行為；切實(shí)保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益，堅決糾正和查處農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、征收中的違法違紀(jì)行為；加強(qiáng)涉農(nóng)價格和收費(fèi)監(jiān)督檢查，鞏固清理整頓成果，防止出現(xiàn)反彈。做好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”工作，督促用好中央財政補(bǔ)助資金，確保農(nóng)民得到實(shí)惠。做好農(nóng)資打假工作，嚴(yán)肅查處制售假劣農(nóng)資行為，對區(qū)域性制假、售假及造成農(nóng)民減產(chǎn)絕收、影響人畜安全等問題實(shí)行行政問責(zé)。維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，加強(qiáng)對農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，依法保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。

　　（二）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保食品藥品安全。

　　督促地方各級政府和有關(guān)部門依照《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》明確分工，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，逐步建立健全食品藥品安全責(zé)任體系和預(yù)警、處置體系，加強(qiáng)對食品藥品全過程的監(jiān)管；強(qiáng)化行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督，完善食品藥品質(zhì)量管理規(guī)范，實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、召回制度，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，防范安全風(fēng)險；深入開展食品藥品安全專項整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為，嚴(yán)肅查處食品藥品安全事故，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。

　�。ㄈ�）推行藥品集中采購，進(jìn)一步糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。

　　繼續(xù)推行以政府為主導(dǎo)、以省（區(qū)、市）為單位的網(wǎng)上藥品集中采購辦法，積極推進(jìn)醫(yī)療器械集中采購，加強(qiáng)對集中采購全過程的監(jiān)督。推進(jìn)建立國家基本藥物制度，基本藥物實(shí)行集中采購和統(tǒng)一配送，政府舉辦的基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按購進(jìn)價格實(shí)行零差率銷售。加強(qiáng)對新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保資金、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保資金的監(jiān)管，確保資金安全，提高資金使用效率；規(guī)范診療服務(wù)行為，在保證質(zhì)量和安全的前提下，推行輔助檢查結(jié)果互認(rèn)和單病種限價措施；加強(qiáng)醫(yī)藥價格監(jiān)管，堅決糾正和制止各種亂加價、亂收費(fèi)行為；加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，制定醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定。嚴(yán)厲打擊虛假違法醫(yī)藥廣告，嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的各種違法違紀(jì)案件。

　�。ㄋ模┩晟屏x務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)。

　　督促地方各級政府和有關(guān)部門切實(shí)履行投入和監(jiān)管責(zé)任，完善教育經(jīng)費(fèi)撥付、學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入和使用情況的經(jīng)常性審計監(jiān)督制度，確保國家免費(fèi)義務(wù)教育各項措施落實(shí)。積極推動區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，認(rèn)真解決義務(wù)教育階段擇校問題，切實(shí)維護(hù)群眾公平受教育的權(quán)利。規(guī)范學(xué)校辦學(xué)收費(fèi)行為，嚴(yán)肅查處違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、以合作辦學(xué)或改制為名亂收費(fèi)高收費(fèi)、統(tǒng)一征訂教輔材料、開辦有償補(bǔ)習(xí)班、義務(wù)教育階段學(xué)校收取與入學(xué)掛鉤的贊助費(fèi)、公辦普通高中招收擇校生違反“三限”（限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策等問題。

　�。ㄎ澹┙�立健全長效機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)對社�；�金、住房公積金和扶貧、救災(zāi)專項資金的監(jiān)管。

　　加強(qiáng)社�；�金監(jiān)管。對基金管理、運(yùn)行中的風(fēng)險隱患進(jìn)行全面排查和防范，抓好重點(diǎn)抽查和督察，嚴(yán)肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社保基金等違法違紀(jì)行為。

　　加強(qiáng)住房公積金監(jiān)管。完善公積金管理機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對大額資金的實(shí)時監(jiān)控；加大對各類違規(guī)資金的清理回收力度，堅決糾正和查處擠占、截留、挪用住房公積金等違法違紀(jì)問題；擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，提高使用效率，充分發(fā)揮住房公積金在住房保障中的重要作用。

　　加強(qiáng)救災(zāi)、扶貧資金監(jiān)管。督促各地強(qiáng)化對各類救災(zāi)救濟(jì)、扶貧等專項資金的審計和財政監(jiān)督，規(guī)范資金管理和運(yùn)行，堅決糾正滯留、浪費(fèi)、違規(guī)使用資金等問題，嚴(yán)肅查處貪污、擠占、挪用、騙取救災(zāi)、扶貧資金等行為，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。加快建立救災(zāi)、扶貧資金監(jiān)管體系，確保資金安全、及時、公平、有效發(fā)放。

　　（六）落實(shí)成品油價格和稅費(fèi)改革政策，加大治理公路“三亂”工作力度。

　　督促各地和有關(guān)部門落實(shí)成品油價格和稅費(fèi)改革政策，清理審核涉及交通和車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)，全面取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)項目，逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)，及時向社會公布撤銷收費(fèi)站點(diǎn)名錄和時間表，嚴(yán)禁違反規(guī)定新設(shè)涉路、涉車收費(fèi)項目；完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策并及時進(jìn)行公示，確保通道暢通，確保車輛通行費(fèi)免繳政策落實(shí)；加大對超限超載的源頭治理力度，強(qiáng)化運(yùn)輸裝載環(huán)節(jié)的監(jiān)管；規(guī)范上路執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，規(guī)范道路交通標(biāo)識和電子執(zhí)法設(shè)備的設(shè)置、使用和管理，嚴(yán)肅查處各種名目的公路“三亂”問題。

　　（七）查處亂收費(fèi)、高收費(fèi)等問題，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織、公共服務(wù)行業(yè)的服務(wù)和收費(fèi)行為。

　　督促各地和有關(guān)部門做好擴(kuò)內(nèi)需、保增長，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)措施的落實(shí)，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為。堅持行業(yè)自律與外部監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會、市場中介組織和公共服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)和收費(fèi)行為，堅決糾正指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)以及亂收費(fèi)、高收費(fèi)、價格欺詐等企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題，嚴(yán)肅查處典型案件。有關(guān)部門和各�。▍^(qū)、市）要在調(diào)查研究、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，積極開展行業(yè)協(xié)會與行政主管部門在職能、機(jī)構(gòu)、人員、財務(wù)等方面脫鉤的試點(diǎn)。

　�。ò耍╅_展基層站所民主評議，加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。

　　普遍開展對基層站所和學(xué)校、醫(yī)院的民主評議活動，積極開展評議省直機(jī)關(guān)作風(fēng)活動，引導(dǎo)各部門、各行業(yè)整改突出問題，努力為群眾辦實(shí)事、辦好事。建立民主評議結(jié)果逐級報告和向社會公開制度，并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和部門績效考核內(nèi)容。深化政風(fēng)行風(fēng)熱線工作，創(chuàng)新形式，提高質(zhì)量，力求解決問題更加有效、人民群眾更加滿意。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。各部門、各行業(yè)要堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，把以人為本、服務(wù)群眾作為政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，采取多種方式強(qiáng)化對本系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)。要教育和引導(dǎo)廣大干部增強(qiáng)宗旨意識和紀(jì)律觀念，大力弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)；以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；堅持把制度創(chuàng)新貫穿于行風(fēng)建設(shè)全過程，進(jìn)一步完善行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范；繼續(xù)開展創(chuàng)建文明行業(yè)和人民滿意的政府部門活動，促進(jìn)各部門、各行業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)服務(wù)。

　　此外，繼續(xù)清理規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰活動，著力解決過多過濫問題，加快建立規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰活動的長效機(jī)制。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)舉辦慶典等活動，糾正各種鋪張浪費(fèi)和增加基層及群眾負(fù)擔(dān)的違規(guī)行為。各地區(qū)、各部門要針對存在的突出問題開展專項治理工作。

　　三、工作要求

　�。ㄒ唬┱J(rèn)真落實(shí)責(zé)任制。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步健全糾風(fēng)工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮糾風(fēng)工作聯(lián)席會議制度的作用，做到協(xié)調(diào)行動、綜合治理。糾風(fēng)專項治理工作的牽頭部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面抓好各項措施的落實(shí)；相關(guān)責(zé)任部門要努力完成所承擔(dān)的糾風(fēng)工作任務(wù)；各部門、各行業(yè)都要結(jié)合實(shí)際探索加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的新舉措；各級糾風(fēng)工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職責(zé)，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

　�。ǘ�）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要把推動中央決策部署和改革措施的落實(shí)擺在監(jiān)督檢查的首要位置，著力解決“上有政策、下有對策”的問題，確保政令暢通。對有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的典型案（事）件，要嚴(yán)肅查處、公開曝光。要增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對性和時效性，針對群眾來信來訪、網(wǎng)上舉報、熱線投訴等多種渠道反映的問題，建立查處不正之風(fēng)的快速反應(yīng)機(jī)制。要注重發(fā)揮查處案件的治本功能，努力實(shí)現(xiàn)解決問題、教育警示、加強(qiáng)監(jiān)管、完善機(jī)制的目的。

　�。ㄈ�）全面加強(qiáng)基層糾風(fēng)工作。各地區(qū)、各部門及各級糾風(fēng)工作機(jī)構(gòu)要堅持工作重心下移，切實(shí)加強(qiáng)對基層糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)和目標(biāo)要求，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一部署，加強(qiáng)檢查，確保各項任務(wù)落實(shí)到基層。市（地）糾風(fēng)工作機(jī)構(gòu)要抓好任務(wù)分解，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，注意發(fā)揮基層糾風(fēng)工作先進(jìn)典型的示范帶動作用；要督促和幫助縣（市、區(qū)）創(chuàng)新方法、抓好落實(shí)，積極主動開展工作。

　�。ㄋ模┡�力從源頭上防治不正之風(fēng)。要以國家各項重大改革為契機(jī)，加強(qiáng)源頭治理，不斷鏟除滋生不正之風(fēng)的土壤。專項治理工作要加大改革力度，確保中央已經(jīng)明確的改革任務(wù)和出臺的改革措施不折不扣地執(zhí)行到位，努力解決導(dǎo)致不正之風(fēng)滋生蔓延的深層次問題。政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作要與創(chuàng)新管理體制和工作機(jī)制相結(jié)合，在健全制度、規(guī)范行為、加強(qiáng)監(jiān)督上下功夫，努力向廣度和深度推進(jìn)。