科學合理的評標定標機制如何構(gòu)建

　　評標、定標是政府招標采購中的兩個關鍵環(huán)節(jié)，也是一些采購當事人聯(lián)手作弊的環(huán)節(jié)。構(gòu)建科學合理的評標定標機制非常必要。

　　恰當選擇評標方法

　　在實務中采用以下四種方法來選擇評標方法：

　　分析法，通過分析采購項目來選擇。一般來說，若采購的項目屬于標準定制貨物及通用服務項目。如車輛定點加油、定點維修、定點保險等，則應采用最低評標價法。若采購項目屬于非通用項目，個性化技術(shù)、商務指標復雜，且有特殊要求，則應采用綜合評分法。因為最低評標價法不能保證所購商品的技術(shù)要求，性價比法也不能保證所購商品的特殊要求。如知名品牌和不知名品牌，質(zhì)量可能差不多，但價格差別確實較大，若按性價比法來評標的話，肯定是不知名品牌中標，所以，采用綜合評分法比較恰當。

　　因素法，就是通過看何種因素為主要評標因素來選擇。若以價格為主要評標因素，則選擇最低評標價法。若以最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求為主要評標因素，則應選擇綜合評分法。因為招標文件所規(guī)定的實質(zhì)要求有技術(shù)、價格、供貨時間、供貨方式、財務狀況、信譽、對招標文件的響應程度及售后服務等，而要滿足這么多要求，就勢必要選擇綜合評分法。若以采購人想買到最好的東西為主要評標因素，則應選擇性價性法。因為性價比法是除價格因素以外的其他各項評分因素（包括技術(shù)、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務等）的匯總考慮，這樣既保證了價格，更保證了價格以外的各項性能要求。

　　采用對比法：當采購人采購非通用物品且無特別要求時，擬通過事先選用除最低評標價法以外評標方法的對比，來確定選擇評標方法。一是比較認同度，確定11名咨詢?nèi)耍赫�府采購監(jiān)督管理部門2名，集中采購機構(gòu)3名，技術(shù)專家3名，招標采購單位3名（其中兩名為單位負責人，另一名為職工代表），然后發(fā)出11張咨詢評標方法票，注明只在綜合評分法或性價比法中選取其一，選擇得票多的一種。二是比較價格分值所點總分值的比重（即權(quán)重值）。由于《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定：綜合評分法中的價格分值是貨物項目總分值的30%～60%，服務項目價格分值占總分值比重的10%～30%.就某一招標采購項目而言，若其價格分值的比重確定比較困難，則不宜選用綜合評分法，反之，宜選用綜合評分法。因為在同等采購要求下，選用綜合評分法無論在操作上，還是在時間上都優(yōu)于性價比法。

　　查閱法。亦稱經(jīng)濟法，就是通過查閱政府采購檔案資料或政府采購案例，或憑招標采購經(jīng)驗來確定。具體做法是招標采購單位有相同或相近的招標采購案例，可直接參照以往的選擇，或者查閱本單位平時所收集政府采購案例，或政府采購專業(yè)媒體的案例。

　　營造專業(yè)透明的評標定標環(huán)境

　　建立以“四個系統(tǒng)”為核心的專業(yè)評標區(qū)。在專業(yè)評標區(qū)設置“四個系統(tǒng)”，實現(xiàn)專家與供應商不見面，專家與專家之間不見面的評標定標格局。“四個系統(tǒng)”包括：

　　監(jiān)控系統(tǒng)，對評審過程進行全程監(jiān)控并制作成光盤以備案查驗。

　　屏蔽系統(tǒng)，對所有手機、BP機等信號實行隔絕，評標區(qū)與外界的無線信號完全屏蔽。

　　會務系統(tǒng)，評委會成員之間以及評委會成員和供應商的聯(lián)系均通過評標區(qū)專用的會務系統(tǒng)，在不見面的情況下，通過兼有可視、錄音雙功能的電話交流。

　　變聲系統(tǒng)，在使用時，專家和供應商的不同性別和年齡的聲音在接聽時均發(fā)生實質(zhì)性變化。

　　建立“電腦現(xiàn)場抽取、語音自動通知評委”和“專家獨立評審”的評標環(huán)境。組織評審結(jié)果咨詢會。在現(xiàn)場公布評審結(jié)果后，未中標的供應商可以通過會務系統(tǒng)，在雙方不見面的情況下，就自己未中標的原因和招投標的程序咨詢評委，評委必須予以回答。這樣，對評委會也起到監(jiān)督的作用，增強其評審行為的公正性和嚴肅性。

　　強化紀律約束

　　強化責任管理。所有現(xiàn)場監(jiān)督人員、評標定標人員在評標前都要簽訂廉潔責任書。對因疏于防范或監(jiān)督不力或玩忽職守不認真評標、定標等原因而讓違法舞弊行為有機可乘的，必須嚴肅追究相關執(zhí)法監(jiān)督人員、評委人員的法律責任。

　　強化評標現(xiàn)場管理。一方面。規(guī)定所有非直接監(jiān)督管理人員都不得參與評標定標工作；另一方面，所有評委人員都必須按時進入評標現(xiàn)場，進場后不得發(fā)表任何傾向性意見，且結(jié)束前不得提前離場。

　　強化評標復核。對所有評標數(shù)據(jù)都要認真履行復核程序，特別是采用綜合評分法的，更要認真復核，以防少數(shù)人在計算上作弊。