最低評標(biāo)價法≠最低報價中標(biāo)法

　　編者按《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的實施使政府采購代理機構(gòu)在組織貨物和服務(wù)招投標(biāo)時有了明確的依據(jù)。但4年多過去了，隨著形勢的變化，在具體操作中，仍有不少從業(yè)人員會對評標(biāo)方法的選擇和應(yīng)用充滿困惑。評審環(huán)節(jié)也是目前政府采購活動中遭遇質(zhì)疑和投訴最多的環(huán)節(jié)，而評標(biāo)方法又是評審中的關(guān)鍵因素。因此，如何用好三種評標(biāo)方法便成了業(yè)界人士每天都在思考和談?wù)摰脑掝}。為了方便業(yè)界同仁更好地選擇和應(yīng)用這三種評標(biāo)方法，本報記者通過廣泛調(diào)查和采訪，對代理機構(gòu)在操作中遇到的疑點和難點問題進行了分析和探討，希望這一組報道能為您提供借鑒和參考。

　　貨比三家不吃虧，討價還價能省錢�；�于這樣的習(xí)慣，一些從業(yè)人員在組織政府采購活動時往往會進入這樣的誤區(qū)：最低評標(biāo)價法就是最低報價中標(biāo)法。如某學(xué)校在采購黑板時，就在招標(biāo)文件中規(guī)定，本次采購采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)，報價最低的投標(biāo)人將被確定為中標(biāo)人。經(jīng)常參與評標(biāo)的沈陽師范大學(xué)副教授李文介紹，最低評標(biāo)價法在實踐中遇到的主要問題是，部分操作者過于教條，甚至是惟低價是買。吉林省政府采購中心主任王琦認為，低價中標(biāo)應(yīng)以投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文件實質(zhì)性要求為前提。招標(biāo)采購單位在選擇最低評標(biāo)價法后，應(yīng)量化相應(yīng)的評審指標(biāo)，確保產(chǎn)品的價格基于同一標(biāo)準(zhǔn)。

　　量化評審指標(biāo)是關(guān)鍵

　　和業(yè)內(nèi)許多權(quán)威人士的看法相同，遼寧省政府采購中心副主任許敏認為，用最低評標(biāo)價法進行評審的項目，價格是關(guān)鍵因素。但價格的比較應(yīng)該建立在同一標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品之上。因此，在制作招標(biāo)文件時，量化采購標(biāo)的的評審指標(biāo)是關(guān)鍵。

　　湖南省某甲級政府采購代理機構(gòu)的負責(zé)人表示，量化評審指標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)將量化指標(biāo)建立在同一基礎(chǔ)或者同一標(biāo)準(zhǔn)上，使之具有可比性。業(yè)界人士普遍認為，不同技術(shù)參數(shù)的產(chǎn)品在質(zhì)量方面是有差異的，價格自然也會不同。如空調(diào)設(shè)備，技術(shù)參數(shù)不一樣，價格就不同，質(zhì)量上也有差距，耗電量和噪音差別也很大。家具采購也很典型，只要稍微有些規(guī)模的家具廠都能做，都能響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，但是價格相差是很大的，產(chǎn)品質(zhì)量也相差很大。

　　業(yè)界專家提醒，在醫(yī)療器械、打印機等一些需要輔助性材料才能運轉(zhuǎn)的貨物采購中，還應(yīng)當(dāng)注意，有些產(chǎn)品雖然價格低廉，但其輔助性耗材的價格卻很高，能夠提供的廠家很少。因此，招標(biāo)采購單位不能片面追求初次購買成本，而忽略后續(xù)使用成本。在制定招標(biāo)文件時，應(yīng)明確統(tǒng)一的價格要素、確立統(tǒng)一的評審標(biāo)準(zhǔn)。“統(tǒng)一的價格要素主要包括技術(shù)參數(shù)和合同條件兩大部分。合同條件應(yīng)當(dāng)包括付款條件、交貨期、質(zhì)保期、運輸費、保險費及其他伴隨服務(wù)等費用。”一名業(yè)內(nèi)專家介紹。

　　優(yōu)于招標(biāo)文件是否優(yōu)惠存爭議

　　在采用最低評標(biāo)價法進行評審的項目中，一些代理機構(gòu)為了討好采購人，會通過招標(biāo)文件的一些特殊規(guī)定，鼓勵投標(biāo)人提供更高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。如在電腦采購中，采購人對顯示器的要求是19英寸。有代理機構(gòu)卻在招標(biāo)文件中規(guī)定，高于招標(biāo)文件要求的，評審時將給予1%~5%幅度不等的價格扣除。開標(biāo)時，有供應(yīng)商提供的是21英寸的顯示器，得到2%的價格扣除。最終，因為這2%的價格扣除而如愿中標(biāo)了。

　　個別參數(shù)優(yōu)于招標(biāo)文件要求的投標(biāo)是否應(yīng)給予優(yōu)惠呢？部分專家認為，是否優(yōu)惠應(yīng)根據(jù)采購人的具體需求確定。如果采購人的需求是越優(yōu)越好，那么，對優(yōu)于招標(biāo)文件要求的技術(shù)參數(shù)可以予以一定幅度的優(yōu)惠。但必須事先在招標(biāo)文件中明確，并規(guī)定具體的優(yōu)惠條件和優(yōu)惠范圍。

　　“盲目地給予優(yōu)惠，可能會出現(xiàn)兩個弊端，一方面是加大評委的自由裁量權(quán)；另一方面，還可能導(dǎo)致采購結(jié)果與實際需求不符。”一位業(yè)內(nèi)專家舉了一個例子：某代理機構(gòu)在一次電梯采購中規(guī)定，優(yōu)于招標(biāo)文件要求的給予1%～3%的價格扣除。最終，一投標(biāo)人因提供了更大型號的電梯得到優(yōu)惠而中標(biāo)了。但在安裝時終因型號過大而無法“入籠”。

　　也有業(yè)界專家認為，根據(jù)招標(biāo)慣例，優(yōu)于招標(biāo)文件要求的不宜給予評標(biāo)優(yōu)惠；投標(biāo)人的資格條件作為投標(biāo)門檻，也不宜列為加分因素。因此，在采用最低評標(biāo)價法進行評審時，最好以采購人提出的技術(shù)需求為依據(jù)。

　　低價不一定中標(biāo)須事先明確

　　為避免供應(yīng)商質(zhì)疑，很多代理機構(gòu)會在招標(biāo)文件中規(guī)定，最低投標(biāo)價不作為中標(biāo)的保證。江蘇省省級行政機關(guān)政府采購中心主任尹存月說：“采用最低評標(biāo)價法進行評標(biāo)時，中標(biāo)人須滿足兩個必要條件：第一、能滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求；第二，經(jīng)評審?fù)稑?biāo)價格為最低。但投標(biāo)價格低于成本的除外。”

　　南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒提醒，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條的規(guī)定，評標(biāo)委員會認為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料。否則，評標(biāo)委員會可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序由排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補，以此類推。如果中標(biāo)價低于成本價，中標(biāo)人為了能繼續(xù)盈利，可能會在履約質(zhì)量上動腦筋。此時，采購質(zhì)量可能因此受到影響。

　　黑龍江省一名評標(biāo)專家表示，盡管最低評標(biāo)價法有著操作簡易等優(yōu)點，但由于滿足基本要求后價格因素占絕對優(yōu)勢，因此也存在一定的局限性。如采購人的需求很難通過招標(biāo)文件全面地體現(xiàn)，投標(biāo)人的競爭力也很難通過投標(biāo)文件充分體現(xiàn)。因此，最低評標(biāo)價法缺乏普遍適用性。對此，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十一條進行了明確——適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項目。在許多從業(yè)人員看來，汽車、電腦、辦公用品、物業(yè)管理等的招標(biāo)，就適合采用最低評標(biāo)價法進行評審。