總體規(guī)劃的特點、地位及內(nèi)容

　　總體規(guī)劃是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是綜合性和綱領(lǐng)性規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的依據(jù)。

　　國家總體規(guī)劃和省級總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年及以上。市縣級總體規(guī)劃的規(guī)劃期根據(jù)需要確定。

　　總體規(guī)劃的主要特點是具有戰(zhàn)略性、權(quán)威性和綱領(lǐng)性。

　　總體規(guī)劃的地位

　　總體規(guī)劃是進行中長期宏觀調(diào)控的主要手段，是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保證，具有綜合協(xié)調(diào)運用各種經(jīng)濟的、行政的、法律的手段促進宏觀調(diào)控目標(biāo)實現(xiàn)的功能，是國家進行宏觀管理的主要依據(jù)和行動綱領(lǐng)，在整個國家中長期宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系中居主導(dǎo)地位。在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段，《總體規(guī)劃》是以法定文件形式表現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖以及黨和政府組織人民進行現(xiàn)代化建設(shè)的總體部署和行動綱領(lǐng)。

　　總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟社會發(fā)展情況和面臨的形勢判斷

　?。ǘ┮?guī)劃期的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)新時期規(guī)劃指標(biāo)體系中有經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期性指標(biāo)，也有約束性指標(biāo)。約束性指標(biāo)是政府在規(guī)劃期內(nèi)，在公共服務(wù)、醫(yī)療、教育、環(huán)境、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)ι鐣囊环N承諾。

　　前者主要是針對企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，后者則是考核政府履行職責(zé)的實現(xiàn)程度。

　　（三）規(guī)劃期的主要任務(wù)“十一五”規(guī)劃綱要的六項主要任務(wù)，包括建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力增強自主創(chuàng)新能力，深化改革和擴大開放，努力建設(shè)和諧社會。

　?。ㄋ模┮?guī)劃期的保障措施。保障措施首先在于思想上、組織上的統(tǒng)一；保障措施還包括各方面政策的協(xié)調(diào)配套、改革阻礙經(jīng)濟社會進步的傳統(tǒng)體制，完善利益導(dǎo)向機制，運用公共資源、健全法律法規(guī)方式等內(nèi)容。

　　總體規(guī)劃的編制部門

　?。?）國家總體規(guī)劃由國務(wù)院提出，國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門具體負責(zé)編制；

　?。?）省級總體規(guī)劃由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府提出，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門具體負責(zé)編制；

　　（3）市縣級總體規(guī)劃由市（設(shè)區(qū)的市、自治州）縣（縣級市、自治縣）人民政府提出，市（設(shè)區(qū)的市、自治州）縣（縣級市、自治縣）人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門具體負責(zé)編制。

　　總體規(guī)劃編制要凝聚各方面的共識

　　規(guī)劃編制部門起草總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)合理吸收有關(guān)規(guī)劃的內(nèi)容，征求下列組織和個人的意見：同級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府；經(jīng)濟、科技、企業(yè)界和其他社會各界的代表；其他公民和組織。

　　總體規(guī)劃銜接的重點內(nèi)容

　　發(fā)展目標(biāo)。

　　重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策。

　　重大建設(shè)項目：省及省以下各級總體規(guī)劃中的重大建設(shè)項目，必須與上級總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃進行銜接。

　　總體規(guī)劃的論證

　　國家級總體規(guī)劃和省級總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)送同級規(guī)劃咨詢委員會進行論證；市縣級總體規(guī)劃可以委托省級規(guī)劃咨詢委員會或者其他有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行論證。

　　總體規(guī)劃的審議批準(zhǔn)

　　國家級總體規(guī)劃和省級總體規(guī)劃在送審之前，應(yīng)當(dāng)提交同級人民代表大會有關(guān)專門委員會預(yù)審，并聽取同級政治協(xié)商會議的意見。

　　總體規(guī)劃草案經(jīng)同級人民政府審查后，由人民政府在規(guī)定期限內(nèi)報請同級人民代表大會審議批準(zhǔn)。