黨的十六大關(guān)于第三步戰(zhàn)略部署的階段性目標

　　在本世紀頭二十年，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展，**更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。（經(jīng)濟、**、科教、文化、社會、生活）

　　十一五發(fā)展目標的確定要求

　　既要體現(xiàn)承繼前一階段良好發(fā)展勢頭的要求，又要體現(xiàn)為后十年的發(fā)展打好基礎(chǔ)的要求；既要與全面建設(shè)小康社會的目標相銜接，又要體現(xiàn)五年時期的階段性；既要積極向上、鼓舞人心，給市場良好的預期，給人民以希望，又要實事求是、切實可行，充分考慮發(fā)展階段和各種瓶頸約束條件，充分估計各種不確定性因素，使提出的發(fā)展目標經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　發(fā)展目標的確定做到“五個突出”

　　按照以人為本的要求，突出人文的、社會的目標；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的要求，突出城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標；按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求，突出結(jié)構(gòu)和效益的目標；按照可持續(xù)發(fā)展的要求，突出提高資源利用效率、保護生態(tài)環(huán)境的目標；按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，突出公共事業(yè)和公共服務(wù)的目標。

　　編制的指導和依據(jù)《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》為依據(jù)，貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，準確把握國內(nèi)外形勢，提出了符合我國國情、順應(yīng)時代要求、凝聚人民意志的指導原則、發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務(wù)。

　　《綱要》編制的主要特點

　?。?）力求反映社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和改革開放新形勢的要求，體現(xiàn)宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，并明確政府的工作重點和責任。從內(nèi)容到形式都有所創(chuàng)新。

　?。?）在規(guī)劃指標上，按屬性分為預期性和約束性兩大類。

　　預期性指標是國家期望的發(fā)展目標，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。政府要創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，并適時調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運用各種政策引導社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)。

　　約束性指標是在預期性基礎(chǔ)上進一步明確并強化了政府責任的指標，是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P(guān)部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現(xiàn)。

　　（3）在規(guī)劃形式上，《綱要》采取正文加專欄的形式，在專欄中列舉了有關(guān)發(fā)展指標和重點工程，使規(guī)劃內(nèi)容更加直觀、清晰。

　?。?）以第一次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。依據(jù)新的經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)制定“十一五”規(guī)劃，更符合實際情況，更具有科學性。

　　《綱要》編制的目的和定位

　　《綱要》根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)。