三、經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃

　　我國的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、年度計劃均屬計劃調(diào)控范疇。

　?。ㄒ唬┥鐣髁x市場經(jīng)濟條件下計劃的性質(zhì)、功能

　　1．計劃的基本性質(zhì)

　　在社會主義市場經(jīng)濟體制下，計劃（戰(zhàn)略、規(guī)劃）必須以市場為基礎(chǔ)，反映市場、預測市場、引導和調(diào)控市場，而不是取代市場。

　　2．計劃的功能

　?。?）綜合協(xié)調(diào)平衡功能。

　?。?）信息導向功能。

　　（3）政策指導調(diào)節(jié)功能。

　?。?）引導資源配置功能。

　?。ǘ┙?jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略

　　1．經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略是指國家關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局的，總體的、長期的部署和謀劃

　　2．我國"三步走"的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略

　　（1）"三步走"的戰(zhàn)略。改革開放以來，鄧小平同志從實現(xiàn)中華民族振興和中國跨世紀發(fā)展的高度，設(shè)計了中國分"三步走"基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖。1987年10月，黨的十三大根據(jù)鄧小平的戰(zhàn)略構(gòu)想，正式確定："我們的經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略部署大體分三步走。第一步，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題。這個任務(wù)已經(jīng)基本實現(xiàn)。第二步，到本世紀末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達到小康水平。第三步，到下個世紀中葉，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。"

　　（2）第三步發(fā)展的新部署。從新世紀開始，我國將進人全面建設(shè)小康社會并加快推進現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在這個階段，要全面完成第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標。1997年，江澤民總書記在黨的十五大報告中，根據(jù)鄧小平的"三步走"戰(zhàn)略和我國社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的第三步發(fā)展戰(zhàn)略作出了新的部署："展望下世紀，我們的目標是，第一個十年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；再經(jīng)過十年的努力，到建黨一百年時，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到下世紀中葉建國一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家。"

　　（3）我國本世紀頭二十年的奮斗目標。江總書記在黨的十六大報告中進一步提出："我國要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。這是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的關(guān)鍵階段。"

　　例題3：經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略是指國家關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局的、總體的、長期的部署和謀劃，下列關(guān)于我國"三步走"的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的敘述正確的是（　）
　　A．第一步，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題
　　B．第二步，到本世紀末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達到小康水平
　　C．第三步，到下個世紀中葉，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化
　　D．展望下世紀，我們的目標是，第一個10年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；再經(jīng)過10年的努力，到建黨100年時，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到下世紀中葉建國100年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家

　　E．我國要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實

　　答案：A、B、C、E.

　　（三）發(fā)展規(guī)劃的目標、方法和重點

　　1．發(fā)展規(guī)劃

　　發(fā)展規(guī)劃即中長期發(fā)展計劃，是為實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的分階段目標而進行的謀劃與安排。發(fā)展規(guī)劃是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性的規(guī)劃，包括發(fā)展目標、重大任務(wù)和主要措施。

　　2．發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容

　　（1）闡述政府的戰(zhàn)略意圖；

　　（2）明確政府的工作重點；

　　（3）引導市場主體行為方向。

　　例題4：發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容包括的全部內(nèi)容為（?。?br />　　A.制定宏觀發(fā)展戰(zhàn)略
　　B．確定發(fā)展目標、重大任務(wù)和主要措施，闡述政府的戰(zhàn)略意圖，明確工作重點

　　C.闡述政府戰(zhàn)略意圖，明確政府的工作重點，引導市場主體的行為方向

　　D.分析中長期發(fā)展所面臨的國際國內(nèi)環(huán)境、階段性特征及發(fā)展趨勢，提出規(guī)劃期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導方針，提出對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整重大生產(chǎn)力布局等政策措施、立足全局、整體規(guī)劃

　　答案：C.

　　3．發(fā)展規(guī)劃體系和制定方法

　?。?）發(fā)展規(guī)劃的體系。發(fā)展規(guī)劃按范圍分為綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃。

　　綜合規(guī)劃是完整的全面的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　專項規(guī)劃是針對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域或薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局的重大問題編制的規(guī)劃，專項規(guī)劃是綜合規(guī)劃在若干主要方面、重點領(lǐng)域的展開和深化，必須符合綜合規(guī)劃的總體要求，并與綜合規(guī)劃相銜接。

　　例題5：下列關(guān)于專項規(guī)劃的敘述最準確的為（?。?br />　　A．專項規(guī)劃是針對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，關(guān)系全局的重大問題編制的規(guī)劃
　　B．專項規(guī)劃是具有鮮明對象性的規(guī)劃，它對綜合規(guī)劃具有舉足輕重的影向。
　　C．專項規(guī)劃是基于綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上把綜合規(guī)劃簡化，而得出的有一定對象性的決定
　　D．專項規(guī)劃是基于綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把綜合規(guī)劃細致化，具體實行措施規(guī)范化的規(guī)劃方式，具有鮮明對象性

　　答案：A.

　　按層次分為全國規(guī)劃和地方規(guī)劃。

　　全國規(guī)劃是整個國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總規(guī)劃，包含了地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的內(nèi)容，對制定地方規(guī)劃具有宏觀指導和調(diào)控作用。

　　地方規(guī)劃包括?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地區(qū)（省轄市、自治州盟）、縣（縣級市、旗）的規(guī)劃。

　　（2）規(guī)劃制定的原則與程序。

　　發(fā)展規(guī)劃要以黨中央關(guān)于制定中長期計劃的建議作為主要依據(jù)。

　　規(guī)劃原則。發(fā)展規(guī)劃的制定，要貫徹以下一些基本原則：

　?、僮裱匀灰?guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，增強計劃的科學性，體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的要求，突出計劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性；

　?、谡_處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度；

　　③保持經(jīng)濟總量基本平衡，使建設(shè)規(guī)模與國力相適應(yīng)，貨幣供應(yīng)量與經(jīng)濟發(fā)展的實際需要相適應(yīng)，防止出現(xiàn)需求過熱、通貨膨脹或需求不足、通貨緊縮；

　?、艽龠M經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，積極推進經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟體制的根本轉(zhuǎn)變，全面提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；

　?、菀巡粩嗵岣叱青l(xiāng)居民的物質(zhì)、文化生活水平和質(zhì)量，促使人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點和歸宿；

　?、抟?guī)劃目標既要體現(xiàn)抓住機遇、加快發(fā)展的精神，又要積極可靠、適當留有余地，應(yīng)對難以預料的意外情況，充分發(fā)揮各方面的積極性。

　　例題6：發(fā)展規(guī)劃的制定，要貫徹的基本原則有（?。?br />　　A．正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度
　　B．遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，增強計劃的科學性
　　C．保持經(jīng)濟分量基本平衡
　　D．促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，積極推進經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟體制的根本轉(zhuǎn)變，全面提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

　　E．要把不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)、文化生活水平和質(zhì)量，促使人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點和歸宿

　　答案：A、B、D、E.

　?。?）規(guī)劃制定的程序。在形成發(fā)展規(guī)劃草案之前，黨中央召開中央全會通過關(guān)于制定中長期計劃（規(guī)劃）的建議，根據(jù)中央建議的精神，國務(wù)院擬訂中長期計劃綱要（草案），提請全國人民代表大會審議批準。中長期計劃體系中的專項規(guī)劃，一般不必提請全國人大審議批準，可由國務(wù)院審定。

　　地方發(fā)展規(guī)劃制定的程序和步驟，與全國計劃相同。其計劃草案須經(jīng)地方人民代表大會審議批準。不設(shè)人民代表大會的專區(qū)，由行政專員公署審定。