在國民待遇里的跨境服務方面，我們只允許在中國有商業(yè)存在的外國企業(yè)服務于我們的建筑業(yè)，在外國專業(yè)人士的跨境服務方面，倒不必有過多擔心，國外的專業(yè)人士無法取得和國內(nèi)造價工程師同樣的地位，因為我國實行對等互認，比如日本如果不承認我國造價工程師在日本的地位，我們對日本的專業(yè)人士也不予承認。香港在這方面比較焦慮，他對對等互認有顧慮，但他有一個交通的辦法。如果說日本進入中國有一個語言的問題，香港人則可以申請考我國的造價工程師，所以壓力還是得有。我覺得有必要提醒大家的是，一個最大的威脅是WTO的精神是不允許各國采用取一些隱含的包括一些所謂的國內(nèi)慣例來限制別國企業(yè)進入，換句話說，這要求我國一定要遵守國際慣例，所以國際慣例的問題大家一定要有所考慮，這是允許的，但是不能反過來說，在保留我國傳統(tǒng)規(guī)則的情況下再去遵守國際慣例。

　　所以最關鍵的是國際慣例的問題，也正是我們反復提醒大家注意的問題，我們的施工企業(yè)也好，我們的造價咨詢機構也好，我們工程造價管理部門也好，或者是我們的政府有關部門也好，都要研究國際慣例。雖然建筑業(yè)受到WTO的沖擊比較少，但是我們也要重視潛在的對我們的影響，這種潛在的影響往往是很厲害，比如招投標法，低于成本等等，在我們還未加入WTO的時候，我們的政府行為只受市場主體一方面的威脅，如果你逼得這些市場主體太過分了，它就會起訴你，進入WTO后，就面對兩個威脅。最近美國幾個回合的談判，出現(xiàn)了一些新的問題，以美國為首的西方發(fā)達國家，在新的一輪世界貿(mào)易談判中提出兩個對我國威脅最大的問題，第一個是勞工標準，不符合世界貿(mào)易組織制定的勞工標準的企業(yè)的產(chǎn)品會受到歧視性對待，勞工的標準有兩個，一個文化標準，一個年齡標準，還有其他一些標準，比如工資待遇的標準，我們的建筑企業(yè)，如果不符合標準，就會受到制約，勞動標準上升了以后，勞動力標準必然上行，我們的勞動力價格優(yōu)勢將不再明顯，另一個是環(huán)境標準，我們對此必須有所關注。

　　接下來我談造價工程師面臨的挑戰(zhàn)，在新世紀里，我們的挑戰(zhàn)和機遇很多，過去，在國務院發(fā)起的清理整頓經(jīng)濟鑒證類組織的大討論里面，界定了造價工程師的地位，專門有篇文章論造價工程師的地位，我想借這個機會介紹一下我國造價工程師的地位到底怎樣，它的歷史淵源是什么，他的職能是什么，他會遇到什么挑戰(zhàn)，他的工作職能會有什么樣的轉變，現(xiàn)在我可以告訴大家，有很多人關注工程造價管理，有很多經(jīng)濟學家已經(jīng)在介入工程造價管理的研究了，這對我們隊伍的壯大是一個很好的標志，我的第一個觀點，造價工程師不是經(jīng)濟鑒證人員，他是工程管理的參與者，當然他也有經(jīng)濟鑒證的內(nèi)容，比如說，它在為一些糾紛提供鑒證的時候，這一些法庭判決和保險公司理賠的一些工作，都屬于鑒證類，但他主要的工作是工程管理的參與方，所以我們同樣叫工程造價咨詢?nèi)藛T而不叫市場中介人員，因為他是實際的參與方。

　　第二個觀點，我想講講我們造價工程師的淵源，造價工程師實際上是我剛才提出的三角模式中的為了解決建筑工程交易時業(yè)主相對信息缺乏的困難，而對業(yè)主實施的一種信息救濟的方法，產(chǎn)生了造價工程師，這是他的經(jīng)濟根源，這是為了維護社會整個層次中資源的最優(yōu)配置而提出來的，那么國外到底是怎樣搞的呢？我就以英國的工料測量師為例子來講，1862年，英國建筑師協(xié)會的地位得到徹底的確認，這以后就出現(xiàn)了專門的組織，到1881年，維多利亞準予注冊，到1921年奠基，1946年正式起用RICS的稱號，就是英國皇家特許測量師協(xié)會，一直沿用至今。國內(nèi)的淵源是什么呢？國內(nèi)本來業(yè)主和承包商的利益是一致的，都是國家的利益，承包商統(tǒng)收統(tǒng)支，收多少，支出多少，都是國家控制的，這樣國家可以把基建投資控制住，確實，當時也不要求有什么高水平公正的測量師，都是國家的，當然，也會有一部分專門從事估算，幫助國家控制數(shù)量進行支付、結算和一大部分定額的編制人員，到80年代，由于投資體制的改革，投資主體多元化的產(chǎn)生，第一次出現(xiàn)業(yè)主和承包商利益對立的情況，這樣就需要一個公正的工程造價管理人員來協(xié)調雙方的利益，80年代黑龍江省率先在全國開展工程造價概預算人員持證上崗制度，各省市紛紛仿效，基本實現(xiàn)了“條塊分立，有限互認”的概預算人員上崗制度和體系，國家在96年又發(fā)布了一系列文件，97年第一次開考，到今年部長令，造價工程師的制度正式確立，有這么一個歷史淵源。造價工程師的歷史地位，是不可能被抹殺的。工程造價管理和工程造價管理機構也是不容抹殺的。

　　第三個，將來的挑戰(zhàn)是什么，面向21世紀的造價工程師到底要干什么，在講這個問題的同時，我想告訴大家一個信息，在1998構建建設市場的時候，尤其到了99年成為焦點的時候，同濟大學向建設部俞正聲部長提交了一份研究報告，主題是工程造價管理領域里的國際慣例到底是什么，講清楚了很多問題，提出了一整套建議，建議取消監(jiān)理工程師，建設部采納了這個建議，準備把監(jiān)理工程師取消，提出了一整套建議，建議取消監(jiān)理工程師，建設部采納了這個建議，準備把監(jiān)理工程師取消，改為注冊建造師，建造師主要在施工企業(yè)服務，當項目經(jīng)理，后來由于種種原因，這個問題就擱置了，經(jīng)過很多修改后，監(jiān)理工程師繼續(xù)考試。當然我也不反對監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師作為一個崗位確實重要，但作為注冊資格，他沒有國際慣例，造價工程師有國際慣例，第二個信息就是在同樣的構建建設市場的報告里面提出來要建立工程擔保和工程保險制度，工程擔保包括兩個方面的，業(yè)主必須向承包商支付保證（擔保），解決施欠工程款的問題；承包商要向業(yè)主提供履約擔保，解決施工企業(yè)違約的問題和偷工減料的問題，第二個是工程保險制度，雖然我們建筑工程和安裝工程也有保險，但只有少量單位保了，但是按照國際慣例，為了回避建筑企業(yè)的風險，無一例外的施行了工程強制保險制度，那么工程保險制度一旦實施，工程保險將可能成為財產(chǎn)保險里僅次于機動車輛險的第二大險種，數(shù)額相當巨大，這對保險公司是一個很大的市場，保險公司未雨綢繆，就開始要網(wǎng)絡造價工程師，要為今后開辦工程保險擔保做好必要的人才準備，因為保費和賠償金額的確定都需要有造價工程師來完成。這是第二個信息。第三個信息是國際有個潮流，造價工程師要圍繞著工程計價和計量范圍繼續(xù)拓展自己的業(yè)務范圍，那么怎么拓展呢，第一，充任項目經(jīng)理，第二充任業(yè)主的投資顧問，第三個是它來充當保險中介，安排保險合同，第四進行工程保險和合同管理有關的工程管理里面的索賠顧問，所以我提出來面向二十一世紀的造價工程師的確良工作內(nèi)容的主要變化就是這些，第一往上我們可以擔任監(jiān)理工程師，現(xiàn)在還有注冊資格的話，我們也可以考監(jiān)理工程師。第二在工程保險業(yè)，我們可以大膽進入，我現(xiàn)在在工程管理的方面里面，專門放入了一個工程保險的服務方向，第三就是大量的合同管理工作，尤其是索賠，我們的好多老站長都擔任了合同仲裁委員會的委員，索賠的計算工作和復核工作、談判工作應該由造價工程師擔任，因為索賠的最主要內(nèi)容是經(jīng)濟索賠，是費用索賠，這個我們一定要大量進入這個領域，所以這是我們講的服務領域里發(fā)生的變化，他的技能要發(fā)生變化，技能表現(xiàn)在幾個方面，第一，營銷的技能；第二個技能就是掌握現(xiàn)代化手段的技能，也就是獲取信息的技能，獲取信息的技能非常重要。下一步獲取信息的能力不光是在我們造價站發(fā)布的信息刊物上查數(shù)據(jù)，還必須在網(wǎng)上遨游，各種這樣的信息非常重要，現(xiàn)在已經(jīng)有一些很完善的網(wǎng)站，各種報送造價資料，或者是概預算人員的報名表和資質的審查表，用戶直接下載即可。我以前搞過一個調查，有很多造價工程師和概預算人員基本上不上網(wǎng)，因為自己不懂英文有畏難情緒，事實上現(xiàn)在有很多中文同站。所以我覺得我們現(xiàn)在獲取信息有多種途徑，我們的觀點應該轉變，應該嘗試接受新的技能培養(yǎng)。另外造價工程師的基礎，我們現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)造價工程師缺乏一個學科建設的基礎，這個我在很多地方都呼吁，一定要把學科建設的基礎教育給補上，我們的學科基礎建設非常重要，所以我在各個場合呼吁加快，我個人也在這方面努力。當然，我的一些觀點也不知道和在座的領導專家是不是一致，但我想，不一致也沒關系，我們學術研究部門和實際工作部門的意見不一致是允許的，或許有不同的聲音有助于各位專家和領導今后的工作，在今后的工作中，浙江省各個系統(tǒng)各個部門，對我們有要求的話，盡管提出來，我們一定努力照辦，我們共同的目的就是把我們中國的工程造價管理事業(yè)，推向一個更輝煌的高度，謝謝大家。

作者：尹貽林