摘要：根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署，我國業(yè)已完成第一、二步戰(zhàn)略任務(wù)，正在向第三步戰(zhàn)略目標邁進。第三步戰(zhàn)略階段的目標是，至2050年，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人均GNP達到世界中等發(fā)達國家水平。在現(xiàn)代化的過程中，我國在經(jīng)濟、社會和環(huán)境等方面都將面臨著許多艱巨任務(wù)。

　　關(guān)鍵字：南水北調(diào)；工程；問題

　　根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署，我國業(yè)已完成第一、二步戰(zhàn)略任務(wù)，正在向第三步戰(zhàn)略目標邁進。第三步戰(zhàn)略階段的目標是，至2050年，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人均GNP達到世界中等發(fā)達國家水平。在現(xiàn)代化的過程中，我國在經(jīng)濟、社會和環(huán)境等方面都將面臨著許多艱巨任務(wù)：第一，保持經(jīng)濟快速增長。與發(fā)達國家相比，中國的人均GNP水平很低。只有保持經(jīng)濟的快速增長，才能迅速提高綜合國力和解決發(fā)展過程中存在的各種問題。第二，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這是提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)、增強國際競爭力的迫切需要。第三，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，把地區(qū)發(fā)展不平衡控制在可承受的范圍之內(nèi)，逐步實現(xiàn)共同富裕。第四，大量創(chuàng)造就業(yè)機會。人口和就業(yè)問題是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的長期挑戰(zhàn)。第五，提高人民物質(zhì)文化生活水平。我國居民生活剛剛進入小康階段，尚有數(shù)以千萬計的城鄉(xiāng)貧困人口。提高人民物質(zhì)文化生活水平仍是一項艱巨的任務(wù)。第六，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國人均資源匱乏，人口增長、經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾十分突出，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展迫切。��

　　水是現(xiàn)代化建設(shè)一切方面的基礎(chǔ)和前提。現(xiàn)階段，我國現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)正面臨水、石油和耕地等資源短缺的制約。其中，水對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約作用將日益加劇。我國水資源總量居全球第6位，但人均水資源只有世界平均水平的1/4，是全球13個貧水國家之一。我國水資源不僅人均水平低，且時空分布極不均衡。合理開發(fā)并優(yōu)化配置水資源是中國現(xiàn)代化的根本要求。

　　水是人類生存之須臾不可離、經(jīng)濟社會發(fā)展之必不可少的特殊商品，具有一般商品和公共產(chǎn)品的雙重屬性。合理配置水資源不僅關(guān)系到經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，還關(guān)系到國家的政治統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定和諧，是一個極其重要的戰(zhàn)略問題。

　　我國華北和西北耕地占全國的60%以上，人口占45%以上，GDP占17.27%（2000年），在全國具有重要的政治和經(jīng)濟地位。沒有華北和西北地區(qū)的現(xiàn)代化，便沒有全國的現(xiàn)代化。華北和西北又是中國嚴重缺水的地區(qū)，水資源總量不到全國的20%，人均水資源量僅為南方水平的1/3.水資源的短缺正在影響著華北和西北地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的安居樂業(yè)。��

　　實施南水北調(diào)工程，將較大地改善華北和西北地區(qū)的自然環(huán)境，緩解當?shù)厝说仃P(guān)系的緊張狀況；有利于解決該地區(qū)嚴重缺水的局面，挖掘該地區(qū)的增長潛力，擴大發(fā)展機會，提高資源的配置效率，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；對于保持全國經(jīng)濟的快速增長，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕并進而實現(xiàn)全國的現(xiàn)代化，都具有重要的戰(zhàn)略意義。

�オ� 南水北調(diào)工程是一項復(fù)雜的、巨大的系統(tǒng)工程，對經(jīng)濟、社會的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的改善將產(chǎn)生深遠的影響。實施南水北調(diào)工程，必須正確處理節(jié)水與調(diào)水、治污與通水、環(huán)保與用水、經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系；合理協(xié)調(diào)調(diào)水區(qū)、受水區(qū)和輸水沿線地區(qū)之間的利益關(guān)系，以及市場調(diào)節(jié)與政府規(guī)制之間的關(guān)系。

　�。ㄒ唬┮运�資源可持續(xù)利用為指導(dǎo)，堅持先節(jié)水后調(diào)水，盡快轉(zhuǎn)變水資源粗放利用、浪費嚴重的狀況。

　　1.農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市建設(shè)和生活用水普遍浪費嚴重，如不盡快改變，將嚴重抵消調(diào)水工程的經(jīng)濟社會效益��

　　農(nóng)業(yè)是消耗水資源的主要產(chǎn)業(yè)，但是水資源利用十分粗放。目前我國農(nóng)田灌溉用水總量為3440億立方米，占全國用水總量的66.5%，灌溉用水的有效利用率僅為30～40%，發(fā)達國家為70～80%；我國每立方水的糧食生產(chǎn)能力只有1公斤左右，發(fā)達國家一般為2公斤。��

　　工業(yè)用水粗放和城市生活用水嚴重浪費的局面沒有根本改觀。工業(yè)用水效率相當?shù)�，我國生產(chǎn)1噸鋼用水23～56噸，而美國、日本、德國所用水不到6噸。我國大部分城市工業(yè)用水的重復(fù)利用率僅為30～40%，日本、美國等國工業(yè)用水的重復(fù)利用率高達75%以上。我國城市供水管道的漏失率一般為5～10%，有的城市高達15%以上。水資源不足突出表現(xiàn)在城市。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是城市化水平的提高，淡水（主要是工業(yè)用水和生活用水）需求總量將會有較大增加。

　　面對水資源供給不足的矛盾，水資源的粗放利用和嚴重浪費狀況亟待根本扭轉(zhuǎn)，否則，南水北調(diào)工程無法正常發(fā)揮其預(yù)想的效果，水資源的可持續(xù)利用仍將面臨長期的嚴峻挑戰(zhàn)。��

　　2.必須從思想觀念和體制上實行重大轉(zhuǎn)變，為水資源的可持續(xù)利用創(chuàng)造良好條件��

　　我國水資源粗放利用、浪費嚴重的狀況之所以長期難以扭轉(zhuǎn)，主要原因在于陳舊的思想觀念和計劃經(jīng)濟下形成的水資源管理體制和經(jīng)營機制。因此，要在認識上和體制上實行六個方面的轉(zhuǎn)變：

　　（1）從認為水是取之不盡、用之不竭的，轉(zhuǎn)變?yōu)檎J識到淡水資源是有限的，要引入市場機制，實行有償使用，使水資源成為商品，實現(xiàn)可持續(xù)利用。當然，在商品化的過程中也要注意水資源是一種特殊的商品，要防止從一個極端走向另一個極端。

　�。�2）從單純防止水對人類的侵害，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜乐蛊淝趾Φ耐瑫r，特別注意防止人類對水資源的侵害，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。在重視水利工程建設(shè)的同時，更要重視非工程措施，加強科學(xué)管理。

　�。�3）從重點對水資源進行開發(fā)、利用和治理，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诒Ｗo和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，全面加強對水資源的合理配置、有效節(jié)約和合理利用。要優(yōu)先保證生態(tài)環(huán)境用水，在此基礎(chǔ)上合理規(guī)劃和保障社會經(jīng)濟用水。

　�。�4）從以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;提高用水效率、保證供水”，按水資源供求狀況確定國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。要從粗放用水轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝в盟�，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)中加緊推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，各行各業(yè)都要大力節(jié)水，提高用水效率。

　　（5）從“開源、節(jié)流、治污

　　資源供需矛盾日益尖銳，必須把節(jié)流、治污放到更加突出的位置，以保證城市水資源的良性循環(huán)。

　�。�6）從計劃經(jīng)濟條件下對水資源的多家分散管理，向市場經(jīng)濟條件下“地域水域相結(jié)合”的統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變，根據(jù)不同地域和水域的特點，加強對全國水資源的統(tǒng)一配置、調(diào)度和管理。��

　�。ǘ�）堅持先治污、先環(huán)保、后通水

　　1.要采取強有力的措施防止調(diào)水區(qū)水源受到污染��

　　目前，南水北調(diào)東線水源區(qū)長江近岸污染加重，由于城市污水處理率低，大量未經(jīng)處理的城鎮(zhèn)污水直接排放江中，致使沿江主要城鎮(zhèn)的近岸形成了至少560公里的污染帶，遠遠高于1992年長江委調(diào)查的結(jié)果，給當?shù)爻鞘泄┧�也造成了極大困難。水源區(qū)水體除了有工業(yè)廢水和城市污水直接排放的污染外，還有血吸蟲之類南方特有的生物污染的隱患，必須迅速采取治污措施，保證水源清潔，切實防范疾病隨調(diào)水擴散。西線調(diào)水工程水源區(qū)，地處四川阿壩、甘孜地區(qū)，是長江上游，草原退化（面積已占可利用草原的近一半）、沙化、鼠害造成嚴重水土流失，不僅不利于涵養(yǎng)水源，而且嚴重威脅著長江上游的生態(tài)屏障。對此也應(yīng)當引起高度重視，要未雨綢繆。��

　　2.調(diào)水沿線和受水區(qū)同樣存在嚴重污染和生態(tài)環(huán)境破壞問題，必須盡快解決��

　　中線、東線工程沿線和受水區(qū)的污染和環(huán)保問題同樣嚴峻。2001年8月初，淮河干流水質(zhì)污染超標，原因是沿淮河各種企業(yè)，包括國有大中型企業(yè)和“十五小”企業(yè)的廢水排放以及越來越多的城市生活污水和農(nóng)藥化肥，造成1.44億立方米的污水源下泄。目前淮河劣于五類水的水質(zhì)竟占到73.6%.國家環(huán)保局和國家計委等八部委核查，發(fā)現(xiàn)沿淮河工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)，特別是流域內(nèi)的400多家造紙廠治理難度很大，極易造成污染反彈。按規(guī)劃淮河流域內(nèi)應(yīng)該建成污水處理廠52座，至今僅建成11座。核查得出結(jié)論是淮河已喪失自凈能力。為保證調(diào)水不受污染，調(diào)水沿線和受水區(qū)要對重點污染源嚴密監(jiān)測，嚴格控制污水、廢水排放標準。��

　　3.在調(diào)水源頭、沿線和末端以及流域上中下游實行協(xié)調(diào)行動，共同加大治污和環(huán)保力度��

　　國家環(huán)保部門、水利部門和調(diào)水沿線各地政府應(yīng)當密切配合，制定好并認真執(zhí)行治污和環(huán)保的規(guī)劃及標準，保證必要的人力、物力和財力，協(xié)調(diào)行動步驟，加大工作力度，盡快扭轉(zhuǎn)水源區(qū)、調(diào)水沿線以及受水區(qū)污染加重和生態(tài)惡化的嚴峻局面。��

　　4.防污減災(zāi)戰(zhàn)略必須由“以末端治理為主”向“以源頭治理為主”轉(zhuǎn)變��

　　由于工業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和粗放型的發(fā)展模式，工業(yè)廢水污染占據(jù)了我國水污染負荷的50%以上。國內(nèi)外經(jīng)驗早已證明，傳統(tǒng)的以末端治理、達標排放為主的工業(yè)污染控制戰(zhàn)略耗資大，效果差，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，必須大力推行以清潔生產(chǎn)為代表的污染預(yù)防戰(zhàn)略，降低物耗能耗，提高工業(yè)生產(chǎn)的資源利用率，盡快淘汰高污染、高耗水的落后技術(shù)和工藝，從源頭減少污染排放量。

　�。ㄈ�）加強調(diào)水沿線的合理規(guī)劃，促進沿線區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展

　　調(diào)水工程流經(jīng)區(qū)域廣闊，隨著水資源的重新配置，調(diào)水沿線的生產(chǎn)條件、生活條件和生態(tài)環(huán)境都可能發(fā)生新的變化。調(diào)水工程既有改善沿線經(jīng)濟社會發(fā)展條件的積極作用，也可能帶來新的問題或消極影響因素，如沿線生態(tài)保護問題。為了促進調(diào)水沿線地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當注意把握好以下幾點：��

　　1.搞好調(diào)水沿線生態(tài)保護區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)��

　　南水北調(diào)作為跨流域、長距離的巨大工程，沿線可能有國家級生態(tài)保護區(qū)，或生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)，通水后既會改善這些地區(qū)的水資源和生態(tài)狀況，也可能由于人類活動的增加而帶來一些負面影響。因此要切實做到趨利避害，維護好生態(tài)保護區(qū)，加快治理和恢復(fù)脆弱的生態(tài)環(huán)境。��

　　2.處理好沿線泄洪、蓄洪區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關(guān)系��

　　我國近幾年洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，除了天災(zāi)以外，很重要的原因是水利工程失修，加上泄洪、蓄洪區(qū)內(nèi)建立了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民居，使洪澇災(zāi)害引起的經(jīng)濟損失加重。應(yīng)當認真吸取這方面的教訓(xùn)，搞好泄洪、蓄洪區(qū)的規(guī)劃和保護，把區(qū)內(nèi)的民居和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡快遷出，并同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展；同時要注意維護移民的切身利益，保證其安居樂業(yè)，防止其返回。��

　　3.對調(diào)水沿線和受水區(qū)城市的高耗水工業(yè)及服務(wù)業(yè)要進行合理布局和有效控制��

　　調(diào)水并不意味著沿線和受水區(qū)城市可以放手發(fā)展高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)，國家應(yīng)當引導(dǎo)高耗水工業(yè)盡可能布局在濱海地區(qū)，以便充分利用海水做工業(yè)冷卻水。目前海水利用量很小，大有潛力可挖。城市不宜盲目發(fā)展洗車、豪華洗浴和高爾夫球場等高耗水服務(wù)業(yè)以及高耗水人造景觀，缺水城市尤其應(yīng)當加以控制。��

　　4.缺水地區(qū)要大力普及農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，改變農(nóng)業(yè)粗放用水狀況��

　　要從傳統(tǒng)的灌溉土地轉(zhuǎn)變?yōu)楣喔茸魑铮�增加必要的投入，繼續(xù)研究、推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，盡量減少傳統(tǒng)灌溉方式的滲漏和揮發(fā)造成的水資源浪費。

　�。ㄋ模┱J真研究經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大對外開放和申奧成功等新情況對水資源和調(diào)水工程帶來的重大影響，及早采取對策

　　在更大范圍內(nèi)、更深層次上擴大對外開放，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度將不斷加大，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境也將發(fā)生新的變化。申奧成功不僅給北京帶來前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，而且其影響遠遠超出北京的范圍。這些重大的新情況勢必對調(diào)水工程產(chǎn)生直接或間接的影響，因此，從側(cè)重防范不利因素、避免陷入被動的角度考慮，以下幾點值得引起高度重視：��

　　1.結(jié)構(gòu)調(diào)整引起的產(chǎn)業(yè)遷移對水資源可能造成不利影響，要盡量加以避免在全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和西部大開發(fā)進程中，中東部地區(qū)某些高污染、高耗水企業(yè)和項目正在或?qū)⒗^續(xù)向西

　　西轉(zhuǎn)移，不但可能加重西南豐水地區(qū)的水資源污染，威脅西部本以十分脆弱的生態(tài)環(huán)境，而且可能對西北嚴重缺水地區(qū)產(chǎn)生巨大壓力。遷入項目地區(qū)要慎重選擇，遷出項目地區(qū)要按國家規(guī)定對高污染項目進行治理或淘汰。��

　　2.吸引外商直接投資要防范盲目引進高污染、高耗水項目��

　　我國擴大對外開放和加入世貿(mào)組織，必將吸引更多外商來華投資，其中可能會有一些高污染、高耗水項目和產(chǎn)品向中國轉(zhuǎn)移。國家有關(guān)部門應(yīng)當按照可持續(xù)發(fā)展的要求完善外商投資指導(dǎo)目錄等法規(guī)，并增加其透明度，各地應(yīng)當依據(jù)國家統(tǒng)一法律法規(guī)篩選外商投資項目，防止盲目引進項目造成水資源和環(huán)境的破壞。

　　3.申奧成功對嚴重缺水的北京將增加巨大的、高標準的用水需求，對調(diào)水工程實施進度也會提出新的要求��

　　北京缺水形勢十分嚴峻，人均水資源量不足400立方米，僅為世界人均水平的1/30，在全世界120個國家的大都市中居100位以后。20世紀中葉以來，北京已發(fā)生了3次供水危機，據(jù)專家預(yù)測北京正面臨第4次水資源危機的威脅：一是用水需求超出了區(qū)域水資源的承載能力；二是上游用水量增加導(dǎo)致入境水量急劇減少；三是水資源過量開采導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化；四是市內(nèi)水污染不斷加劇，造成水資源更加緊張。盡管北京將采取各種節(jié)水與挖潛措施，但是如遇到中等干旱年或特殊干旱年，到2010年缺水量仍將達到4.9～7.7億立方米�？紤]到申奧成功，各項有關(guān)建設(shè)的力度將迅速加大，用水量也將大幅度提高，因此，在今后幾年里北京供水缺口將會更大。2008年奧運會期間，北京的用水量也會大量增加。加快南水北調(diào)工程進度，保證足夠和清潔達標的水資源供給，將成為北京成功舉辦奧運會的重要條件。��

　�。ㄎ澹┘涌煅芯亢头e極探索市場經(jīng)濟條件下的水資源管理體制和水價管理體制

　　南水北調(diào)工程是從硬件設(shè)施上解決北方缺水矛盾的重大舉措，無疑具有深遠的意義。但是，要保證水資源的合理開發(fā)、節(jié)約利用和有效保護，還需要根據(jù)發(fā)展市場經(jīng)濟的新形勢，對計劃經(jīng)濟下形成的水資源管理體制和經(jīng)營機制加以改革，為南水北調(diào)工程更好地發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的體制條件。��

　　1.加強對建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的水資源管理體制的研究和探索��

　　現(xiàn)行水資源管理體制的突出弊端是，偏重行政手段和管理分散，難以應(yīng)付缺水、浪費水和水污染的挑戰(zhàn)。因此，要加強對目前水資源管理體制的改革思路的研究，包括如何對水資源規(guī)劃、開發(fā)、使用和環(huán)境保護等實行綜合性管理；如何在較大流域內(nèi)建立統(tǒng)一的、有權(quán)威的水資源管理機構(gòu)；如何主要運用法律的、經(jīng)濟的手段，并輔之以必要的行政手段，確保水資源的可持續(xù)利用等等。��

　　過去計劃經(jīng)濟下的調(diào)水工程都是國家財政拿錢，地方受益，幾乎所有引水工程規(guī)模都比實際需求大1倍左右，造成投入大，浪費多，效益差。南水北調(diào)這樣遠距離跨流域的調(diào)水工程，也必然涉及水資源管理體制和水利現(xiàn)代化建設(shè)的許多疑點和難點，例如各大流域水資源統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理問題，水資源開發(fā)利用過程中的產(chǎn)權(quán)歸屬和產(chǎn)權(quán)經(jīng)營收益問題，水權(quán)的分配、交換和定價問題，發(fā)展水市場和改善政府宏觀調(diào)控等。這些問題都應(yīng)該加強研究，以適應(yīng)南水北調(diào)工程勢對水資源管理體制改革的現(xiàn)實需要。��

　　2.要加緊研究符合市場經(jīng)濟規(guī)律的水價管理體制��

　　在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，要充分發(fā)揮調(diào)水工程的功能與效益，還必須認真研究水權(quán)和水市場的問題。水價的形成既要反映水資源的稀缺性，使之有利于補償供水設(shè)施投入成本，又要滿足促進經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展的要求。水資源是一種特殊商品，具有基本必需品和公共產(chǎn)品的屬性，合理配置水資源不僅關(guān)系到經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，制造業(yè)產(chǎn)品的競爭力，還關(guān)系到國家的政治統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定。因此，要研究適當區(qū)分公益性用水和經(jīng)營性用水的辦法，以保證低收入群體的利益，并體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，使水價能夠起到鼓勵節(jié)水、限制高耗水行業(yè)盲目發(fā)展的作用。還要探討水價調(diào)整的科學(xué)方法，以及廣泛征求各方面意見的有效途徑。��

　�。�六）協(xié)調(diào)好調(diào)水區(qū)和受水區(qū)的利益關(guān)系

　　南水北調(diào)工程規(guī)模浩大，將改變沿線各省市的水資源配置狀況，對當?shù)亟?jīng)濟增長、居民生活、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境等勢必產(chǎn)生多方面的重大影響，原有的利益格局很可能隨之改變而需要進行必要的調(diào)整。尤其是中線、東線工程調(diào)水線路更長，建設(shè)規(guī)模更大，涉及沿線省、市、地區(qū)更多，調(diào)水產(chǎn)生的各種影響和相應(yīng)利益調(diào)整將更為廣泛而深刻。從總體上看，受水區(qū)是調(diào)水工程的主要受益者，而調(diào)水區(qū)是主要的付出者，調(diào)水可能對當?shù)卦斐梢欢ǖ睦�益損失，應(yīng)當盡量加以避免，或?qū)ζ溥M行必要的補償。��

　　1.對調(diào)水區(qū)可能受到的不利影響和利益損失要進行全面深入的調(diào)查論證，在制定工程規(guī)劃時盡可能充分考慮當?shù)氐陌l(fā)展需要��

　　調(diào)水工程將改變調(diào)水河段水資源的時間、空間分布狀況，對當?shù)睾拖掠蔚貐^(qū)的發(fā)電、工農(nóng)業(yè)用水、航運、庫區(qū)移民、生態(tài)環(huán)境以及水文地質(zhì)狀況等，可能產(chǎn)生不同程度的不利影響。應(yīng)當做到心中有數(shù)，合理規(guī)劃調(diào)水量，并采取相應(yīng)的避免措施和補償措施。��

 　　2.國家應(yīng)當按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，運用立法和政策手段，彌補調(diào)水區(qū)付出的代價，協(xié)調(diào)好調(diào)水沿線各省市之間的利益關(guān)系。��

　　3.受水區(qū)和調(diào)水區(qū)都要服從大局，做好利益格局調(diào)整的配合工作。��

　　受水區(qū)應(yīng)當具有高姿態(tài)，以互惠互利或?qū)�口支援等適當?shù)姆绞街С终{(diào)水區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。調(diào)水區(qū)要適應(yīng)調(diào)水后的新情況，主動搞好本地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。