為推進(jìn)基本建設(shè)領(lǐng)域改革的一項(xiàng)措施，我國在20世紀(jì)80年代初引入了招投標(biāo)制度。近30年來，招投標(biāo)先后在利用國外貸款、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口、建設(shè)工程發(fā)包、科研課題立項(xiàng)、藥品采購、辦公用品采購等領(lǐng)域廣泛推廣，招投標(biāo)領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大。特別是2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施后，全社會招投標(biāo)意識顯著增強(qiáng)，招投標(biāo)行為日趨規(guī)范，招投標(biāo)已經(jīng)成為推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)的重要手段，對于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，提高公共采購效益和質(zhì)量，維護(hù)國家和社會公共利益，發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　隨著招投標(biāo)實(shí)踐工作的廣泛開展，招投標(biāo)理論與實(shí)務(wù)的研究工作更加深入，下面僅就日常工作中招投標(biāo)各方普遍關(guān)心的部分問題談?wù)効捶�，敬請領(lǐng)導(dǎo)和專家們批評指正。

　　招標(biāo)條件問題（何時招標(biāo)問題）

　　正對假招標(biāo)、騙標(biāo)、提前招標(biāo)等問題，是否應(yīng)明確不同性質(zhì)的項(xiàng)目的招標(biāo)條件。

　�、僬袠�(biāo)人已經(jīng)依法成立；

　�、诎凑諊�家有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；

　�、郯凑諊�家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；

　�、茼�(xiàng)目資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；

　�、萦袧M足招標(biāo)需要的文件和技術(shù)資料等等。

　　招標(biāo)范圍及相關(guān)問題

　　不同性質(zhì)投資主體投資建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)方式問題。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定，勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等，同時明示了必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍為：

　　①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

　　②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；

　　③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。隨著投資主體的日益多樣化，私人投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目越來越多，這些項(xiàng)目很多情況下都關(guān)系公共利益或公共安全，而現(xiàn)在這些項(xiàng)目大多采用邀請招標(biāo)或競爭性談判（議標(biāo)的一種形式）確定中標(biāo)人，國家是否應(yīng)適時出臺相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范不同性質(zhì)的投資主體投資建設(shè)的項(xiàng)目的招標(biāo)行為。

　　政府采購中招投標(biāo)活動的《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)的適用性問題。《政府采購法》中明確規(guī)定公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)是二種合法的采購方式，同時，也有一系列的監(jiān)督和投訴程序，這些程序往往與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)存在不一致之處，有時投標(biāo)人不知如何維權(quán)才是正確、有效的。

　　不同部門監(jiān)管流程的沖突問題。根據(jù)國務(wù)院對不同招標(biāo)標(biāo)的物的招標(biāo)流程監(jiān)管的分工，不同部門出臺了相應(yīng)的配套法規(guī)，但有時正對某一具體的標(biāo)的物，規(guī)定的監(jiān)管流程存在沖突，如進(jìn)口電梯的招標(biāo)就存在這樣的問題。

　　如何理解“公開性”原則

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第5條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則。“公開”是公正、公平的前提，那么“公開性”原則怎么理解呢？一般理解為招標(biāo)信息公開、開標(biāo)現(xiàn)場公開、評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序公開、中標(biāo)結(jié)果公開。進(jìn)一步理解應(yīng)當(dāng)是具體要求、標(biāo)準(zhǔn)、條件的全面公開，包括廢標(biāo)條件的公開。實(shí)際工作中經(jīng)常遇到的容易產(chǎn)生糾紛的情況主要有：

　�、俪獦�(biāo)的順序是否需要提前公開？

　�、谠u標(biāo)時，澄清的順序是否需要提前公開？

　　③評標(biāo)時采用的打分細(xì)則是否需要公開等等。

　　評標(biāo)組織問題

　　評標(biāo)委員會專家成員的組成問題�，F(xiàn)在很多省市，在組建評標(biāo)委員會時，不允許業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)的工作人員作為專家或代表進(jìn)入評標(biāo)委員會，這種做法的利弊分析。

　　技術(shù)專家和經(jīng)濟(jì)專家的分工問題。按照有關(guān)規(guī)定，評標(biāo)委員會由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家等成員組成。經(jīng)濟(jì)專家往往是由熟悉工程造價、商務(wù)合同、法律規(guī)定的專業(yè)人士擔(dān)任，大多數(shù)情況下經(jīng)濟(jì)專家對技術(shù)的評判僅停留在概念、總體印象上，那么經(jīng)濟(jì)專家是否一定要打技術(shù)分，技術(shù)專家是否一定要打經(jīng)濟(jì)分呢？

　　綜合評價法與票決制問題。無論采用何種評標(biāo)方法，評標(biāo)委員會為了使評標(biāo)工作順利進(jìn)行，在評標(biāo)過程中往往就有關(guān)分歧問題采用票決制進(jìn)行決議，從而達(dá)成一致的意見。當(dāng)采用綜合評價法時，最終結(jié)果第一名的中標(biāo)候選人如在采用票決制時被最終結(jié)果第2名的中標(biāo)候選人取代怎么辦？

　　在采用最低評標(biāo)價法評審時，低價搶標(biāo)問題是比較普遍的。如何界定低價搶標(biāo)和合理低價中標(biāo)，這是一個非常重要的課題。法律規(guī)定投標(biāo)報價低于成本價是不能中標(biāo)的，那什么叫成本？是社會成本還是個別成本？如何衡量投標(biāo)人報價是否低于成本？這些正是最低評標(biāo)價法的難點(diǎn)所在。

　　在實(shí)踐工作中對于大項(xiàng)目、國家級的項(xiàng)目，我們的做法是分三步走：

　�、賹Ρ确治觯虎谠儤�(biāo)澄清；③判定表決。

　　“攔標(biāo)價”問題

　　對于是否允許設(shè)立“攔標(biāo)價”存在爭議，我們認(rèn)為招標(biāo)文件中可以明示“攔標(biāo)價”，理由如下：

　　1.《三十號令》第64條，合同價格應(yīng)該控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算文件范圍內(nèi)；

　　2.《合同法》第273條，國家重大工程的合同訂立應(yīng)按批準(zhǔn)的投資計劃；

　　3.設(shè)立上限是為了控制投資，與招標(biāo)目的不矛盾，且與理、與法不沖突；

　　4.設(shè)上限可以有效防止串標(biāo)、圍標(biāo)方式哄抬投標(biāo)價現(xiàn)象。

　　備選投標(biāo)的處理問題

　　現(xiàn)在對于備選投標(biāo)的處理具有一定的隨意性和多重標(biāo)準(zhǔn)，為此，給出我們的意見如下，可以結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況予以考慮：

　　1.投標(biāo)人提交備選投標(biāo)的決定，應(yīng)當(dāng)獲得招標(biāo)文件條文的預(yù)先授權(quán)，且備選投標(biāo)報價應(yīng)該在開標(biāo)時被唱出；

　　2.不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人所提交的備選投標(biāo)，不預(yù)考慮；

　　3.中標(biāo)人所提交的備選投標(biāo)，評標(biāo)委員會可以執(zhí)行評審，以確定是否采納備選投標(biāo)；

　　4.無論是基本投標(biāo)還是備選投標(biāo)，合同條件均不能做出更改。

　　招標(biāo)人與中標(biāo)人是否允許就合同內(nèi)容進(jìn)行談判問題

　　招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后，往往邀請中標(biāo)人就合同內(nèi)容進(jìn)行談判，那么招標(biāo)人是否可以與中標(biāo)人進(jìn)行合同談判？哪些內(nèi)容可以談判？哪些內(nèi)容又不可以談判？這些問題一直困擾著招標(biāo)人和中標(biāo)人。

　　重新招標(biāo)問題

　　不足三家投標(biāo)人投標(biāo)時。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第28條規(guī)定，投標(biāo)文件遞交截止時間之前，不足三家投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件，應(yīng)停止開標(biāo)，重新招標(biāo)。其實(shí)，重新招標(biāo)的成本是很大的，因此是否可以參照國際慣例，在不足三家投標(biāo)人參加投標(biāo)時，采用更符合實(shí)際的做法值得大家討論。國際上，一般在考慮如下因素后再做出是否重新招標(biāo)的決定：

　�、僬袠�(biāo)公告是否刊登在規(guī)定的媒體上；

　�、诤贤�包是否過大或過��；

　�、壅袠�(biāo)文件發(fā)售的時間是否符合規(guī)定或準(zhǔn)備投標(biāo)文件的時間是否足夠；

　�、苷袠�(biāo)文件是否存在歧視性或限制性條款；

　�、萃稑�(biāo)人的投標(biāo)價是否嚴(yán)重偏離合同概算等。一般情況，無論有幾家投標(biāo)人參加投標(biāo)，開標(biāo)總會如期進(jìn)行，是否需要重新招標(biāo)是在評估后做出的決定。

　　經(jīng)評審，有效標(biāo)不足三家時。根據(jù)《十二號令》， 評標(biāo)委員會否決不合格投標(biāo)或界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭，評標(biāo)委員會可以決定否決全部投標(biāo)，重新招標(biāo)。這里的關(guān)鍵是如何把握“使得投標(biāo)明顯缺乏競爭”，實(shí)際工作中，由此而產(chǎn)生的糾紛也不少。

　　有關(guān)招標(biāo)代理的幾個問題

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)備案問題。現(xiàn)在具有建設(shè)工程招標(biāo)代理甲級資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)到異地開展招標(biāo)代理活動之前，需要到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門進(jìn)行備案，備案的內(nèi)容與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)再次申請甲級資質(zhì)無異（甚至更為復(fù)雜），有的省份還要求法定代表人親自到場遞交備案資料，這種做法是對建設(shè)部頒發(fā)的資質(zhì)證書公信力的一種挑戰(zhàn)，同時增加了社會成本，建議協(xié)會開設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用查詢平臺，打破招標(biāo)代理行業(yè)地方封鎖、壟斷的局面，促進(jìn)全國代理市場的規(guī)范發(fā)展。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靻栴}。根據(jù)建設(shè)部對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的要求，具有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一定要組建獨(dú)立的專家?guī)�，主要是考察招�?biāo)代理機(jī)構(gòu)編寫招標(biāo)文件和參與評標(biāo)的技術(shù)支持能力。實(shí)際上，目前，全國幾乎沒有哪個地方在評標(biāo)時從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)熘谐槿�專家，如何讓招�?biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)彀l(fā)揮作用，提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)深度也是值得研究的問題。

　　招標(biāo)代理的收費(fèi)問題。盡管國家發(fā)改委等部委發(fā)布了招標(biāo)代理的收費(fèi)規(guī)定，但目前招標(biāo)代理的收費(fèi)方式、收費(fèi)范圍、收費(fèi)比例各不相同，事實(shí)上，對招標(biāo)代理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定似乎可以更加靈活，或分出不同服務(wù)深度更加合理、有效。

　　招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嶋H工作中遇到的問題形形色色、紛繁復(fù)雜，《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)是不可能包羅萬象地解決所有問題。上面只是給出了我們遇到的一部分問題，限于時間，有的問題說得比較透，有的問題說得比較淺，有的問題給出了我們的看法，有的問題只是對可能的解決方案進(jìn)行了探討。希望通過這樣的探討進(jìn)一步提高我國招投標(biāo)工作的質(zhì)量。