摘要：該項目以居民出行 500 米見綠地為命題，從城市總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、以及城市綠地方案設(shè)計等各個層次探索大城市老城區(qū)居民游憩綠地的規(guī)劃設(shè)計方法，以期提供 具有前瞻性又切實可行的規(guī)劃成果，有效地改善老城區(qū)市民的生活環(huán)境。

　　關(guān)鍵字：鄭州市；老城區(qū)；居民游憩綠地；規(guī)劃層次

　　一、項目背景與工作方法

　　1、項目概述

　　隨著經(jīng)濟實力的增強，生活水平的提高，市民對具有良好品質(zhì)的生活環(huán)境的渴望日益顯現(xiàn)。尤其是在大城市的中心城區(qū)，改善城市物質(zhì)和文化環(huán)境，提升居民生活質(zhì)量，已成為市民的迫切要求和政府工作的重中之重。鄭州市政府適時提出了居民出行500米見綠地的規(guī)劃項目。根據(jù)項目的特殊性，由北京北林地景園林規(guī)劃設(shè)計院承擔(dān)技術(shù)責(zé)任，與鄭州市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院、鄭州市園林設(shè)計施工管理所共同組成項目工作組。由于此類項目在國內(nèi)尚屬首例，從規(guī)劃的指導(dǎo)思想上到具體的技術(shù)方法上，我們進(jìn)行了較多的探索，以期作出既具有前瞻性又切實可行的規(guī)劃成果，有效地改善鄭州市民的生活環(huán)境。該項目已于2002年底完成，并獲得2003年度建設(shè)部優(yōu)秀城市規(guī)劃設(shè)計三等獎。

　　2、基本概念

　　（1）鄭州市老城區(qū)：以三環(huán)路圍合的城區(qū)范圍。面積約135平方公里，現(xiàn)有人口約147萬人。

　　（2）居民游憩綠地：城市綠地中以服務(wù)居民為主的公園綠地和部分開敞性的附屬綠地。

　　3、技術(shù)路線

　　以鄭州市老城區(qū)居民游憩綠地的現(xiàn)狀和發(fā)展所面臨的主要問題為出發(fā)點，以服務(wù)市民、優(yōu)化老城區(qū)居民游憩綠地的空間布局結(jié)構(gòu)、開辟500米行距的游憩綠地為目標(biāo)，在深入細(xì)致的現(xiàn)場調(diào)查和分析研究的基礎(chǔ)上，從城市總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃以及綠地方案設(shè)計等各個規(guī)劃層次的縱向關(guān)系上，重點把握居民游憩綠地體系的空間結(jié)構(gòu)和布點問題，強化規(guī)劃的科學(xué)性和成果的可操作性。

　　二、鄭州市老城區(qū)居民游憩綠地現(xiàn)狀問題綜述

　　本次規(guī)劃對鄭州市老城區(qū)公園綠地及部分附屬綠地進(jìn)行了調(diào)查和分析，從建立居民游憩綠地體系的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)以下突出的問題：

　　1、公園綠地總量嚴(yán)重不足

　　以老城區(qū)為統(tǒng)計范圍，公園綠地僅占老城區(qū)城市建設(shè)用地的2.3%，人均2.1平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、公園綠地分布不均，不成系統(tǒng)

　　鄭州市老城區(qū)內(nèi)的大型公園綠地主要呈現(xiàn)從東北到西南斜向分布，而其它地段既缺少公園，又沒有可供居民日常休閑、交往的小型街旁綠地加以補充。公園綠地體系殘缺不全，造成居民使用上的不方便。典型地段如金水大道以北花園路兩側(cè)約10平方公里范圍內(nèi)幾乎沒有可供居民使用的公園綠地。

　　3、公園綠地遭受破壞和侵占

　　城市用地緊張是中國城市尤其是大城市的中心地區(qū)存在的共同難題。鄭州老城區(qū)近幾年來隨著城市開發(fā)建設(shè)的增加，用于綠化建設(shè)的土地同樣也面臨著極大的沖擊。

　　4、公園綠地的設(shè)計指導(dǎo)思想存在一定的偏差

　　設(shè)計上的不合理將直接影響到公園綠地的使用功能的發(fā)揮。

　　三、規(guī)劃指導(dǎo)思想

　　1、以人為本，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市居民生活品質(zhì)。

　　2、全面覆蓋，合理布局，突出重點，落實用地。

　　3、結(jié)合城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，明確老城區(qū)居民游憩綠地體系的發(fā)展目標(biāo)。

　　4、強化規(guī)劃的可操作性，建立規(guī)劃實施指標(biāo)體系。

　　四、規(guī)劃原則

　　1、可達(dá)性原則

　　在系統(tǒng)構(gòu)成的層面上，均衡布局，合理配置，保證均好性，使老城區(qū)居民從居住地點出行500米范圍內(nèi)可享受到綠地為其提供的游憩服務(wù)。在游憩綠地單體的設(shè)計上，要求結(jié)合周邊環(huán)境，具有較高的吸納力和包容性。

　　2、生態(tài)性原則

　　在系統(tǒng)構(gòu)成的層面上，以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，與各類城市綠地和自然條件有機結(jié)合，爭取最大限度地為改善城市環(huán)境發(fā)揮作用。在游憩綠地單體的設(shè)計上，要求合理運用各種構(gòu)成要素，提倡植物群落的使用，提高綠地的單位綠量。

　　3、效益性原則

　　在老城區(qū)中“規(guī)劃建綠”往往需要前期的巨大投入，以高代價換來的面積有限的綠地應(yīng)爭取最大可能的效益產(chǎn)出。綠地的效益綜合體現(xiàn)在生態(tài)、社會、經(jīng)濟等諸多方面，而老城區(qū)中的游憩綠地則應(yīng)有重點地突出社會效益，在滿足居民使用需求的同時，通過環(huán)境的改善帶動周邊地段的發(fā)展，以采取多種開發(fā)方式尋求綠地建設(shè)和城市用地經(jīng)濟產(chǎn)出的良性循環(huán)。因此，要把握好綠地建設(shè)的直接投入和綠地功能的關(guān)系，處理好“觀”（可觀性）與“游”（參與性）的關(guān)系。

　　五、規(guī)劃目標(biāo)

　　1、定量目標(biāo)：居民出行500米可達(dá)一處游憩綠地。

　　2、定性目標(biāo)：建設(shè)布局合理、使用方便、內(nèi)涵豐富、景觀優(yōu)美、獨具特色的城市居民游憩綠地體系，以實現(xiàn)“服務(wù)市民，重塑綠城”的目標(biāo)。

　　六、居民游憩綠地體系規(guī)劃的層次結(jié)構(gòu)

　　本項目的提出和目標(biāo)的確定，已經(jīng)直接決定了本規(guī)劃在工作方法上所具有的特殊性，即在此次規(guī)劃中必須綜合運用城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、以及公園綠地規(guī)劃設(shè)計等多種方法，從宏觀到微觀，從總體到局部、從抽象理性的規(guī)劃控制到形象感性的設(shè)計方案，全方位多層次打造居民游憩綠地體系。從規(guī)劃層次上說，主要有三個層次：

　　1、居民游憩綠地體系布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃

　　——與城市總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃階段相銜接，解決居民游憩綠地的規(guī)劃布局問題，達(dá)到合理布點，方便使用，總量控制的目的。

　　2、居民游憩綠地控制性規(guī)劃

　　——與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃階段相銜接，建立居民游憩綠地的規(guī)劃控制指標(biāo)體系，對近期建設(shè)的居民游憩綠地實施定位、定量的重點控制，做到用地上的保證和設(shè)計上的合理。

　　3、近期重點建設(shè)項目的方案設(shè)計

　　——與修建性詳細(xì)規(guī)劃（公園綠地規(guī)劃設(shè)計）階段相銜接，選擇具有典型意義的地塊，提出設(shè)計方案，為居民游憩綠地建設(shè)實施提供設(shè)計思路和建設(shè)途徑。

　　七、居民游憩綠地體系布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃

　　老城區(qū)居民游憩綠地體系是鄭州市城市綠地系統(tǒng)的重要組成部分，其布局結(jié)構(gòu)既要承接城市大環(huán)境綠地向老城區(qū)的滲入，同時也要滿足開辟行距500米游憩綠地的要求。

　　根據(jù)同期進(jìn)行的“鄭州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃”提出的以“一環(huán)四楔、兩渠四鏈、十路二線”為綱形成的“綠環(huán)圍繞、綠線穿插、綠點均布”的總體布局構(gòu)想，在老城區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)進(jìn)一步構(gòu)建“以商城遺址為綠心，以河湖水系為綠帶，以游憩綠地為綠點”的空間布局。

　　八、規(guī)劃布點的基本原則及操作方法

　　1、以居民游憩綠地服務(wù)半徑500米為布點的基本依據(jù)

　　2、以老城區(qū)居民為服務(wù)對象，以提供居民戶外綠色游憩空間為宗旨。

　　3、充分挖掘附屬綠地的使用潛力，突出重點，著力解決游憩綠地奇缺地區(qū)的問題。

　　4、嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃，以保證綠地使用性質(zhì)不被改變。

　　5、從科學(xué)合理性著眼，從實施可能性著手，依據(jù)規(guī)劃部門詳實的土地使用信息，選擇落實用地。

　　九、居民游憩綠地體系規(guī)劃指標(biāo)

　　根據(jù)上述基本原則，共規(guī)劃布點143處，現(xiàn)階段能夠明確面積規(guī)模的122處，總面積達(dá)到182.93公頃。經(jīng)以500米為服務(wù)半徑進(jìn)行分析，基本覆蓋了三環(huán)路以內(nèi)的居住用地，使老城區(qū)居民可在出行500米范圍到達(dá)一處游憩綠地，享受到現(xiàn)代社會為其提供的綠色服務(wù)。為強化規(guī)劃的實施，將規(guī)劃指標(biāo)落實到各行政區(qū)。

　　十、居民游憩綠地近期建設(shè)指標(biāo)

　　鄭州市老城區(qū)居民游憩綠地體系規(guī)劃項目的提出，其目的就是要在較短的時間內(nèi)，使老城區(qū)居民的生活環(huán)境有較大的改善。根據(jù)鄭州老城區(qū)的實際建設(shè)狀況，綜合考慮市民使用的迫切性和建設(shè)的可能性，提出近期的建設(shè)指標(biāo)。近期建設(shè)項目，共計34個，面積規(guī)模為86.76公頃。

　　十一、居民游憩綠地控制性規(guī)劃

　　編制與城市控制性詳細(xì)規(guī)劃階段相對應(yīng)的居民游憩綠地控制性規(guī)劃，目的是進(jìn)一步細(xì)化居民游憩綠地體系的規(guī)劃指標(biāo)，實施對規(guī)劃布點的全面控制，既在總體上保證游憩綠地的總量規(guī)模，又在單體上依靠技術(shù)指標(biāo)引導(dǎo)設(shè)計與建設(shè)。

　　鄭州市老城區(qū)居民游憩綠地的技術(shù)指標(biāo)體系主要體現(xiàn)在對于用地的指標(biāo)控制、種植設(shè)計的要求和設(shè)施配置的建議等三個方面。

　　十二、近期重點建設(shè)項目的方案設(shè)計

　　在本規(guī)劃中，根據(jù)用地的條件，建設(shè)的需求，有針對性的選擇了位于居住區(qū)、商住地區(qū)、以及靠近城市干道的三個地塊進(jìn)行方案設(shè)計，旨在為服務(wù)面廣、個體規(guī)模不大、但數(shù)量眾多的居民游憩綠地的設(shè)計提出思路，具有一定的示范作用。

　　十三、規(guī)劃實施措施與建議

　　1、法規(guī)健全、政策配套、依法行政

　�。�1）針對老城區(qū)居民游憩綠地建設(shè)的特殊性，遵循國家現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定，盡快補充或出臺地方性規(guī)章，為居民游憩綠地的建設(shè)提供法律依據(jù)。

　�。�2）加強相關(guān)政策（諸如搬遷、征地、資金配套等）的研究，制定配套政策，推動居民游憩綠地的建設(shè)進(jìn)程。

　�。�3）嚴(yán)格執(zhí)法，加大對違法占綠的懲罰力度，保證綠化用地不被侵占和破壞。

　　2、規(guī)劃牽頭、設(shè)計領(lǐng)先、工程優(yōu)質(zhì)

　�。�1）提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性，賦予規(guī)劃法律效力。

　　（2）重視游憩綠地設(shè)計水準(zhǔn)的提高，端正設(shè)計指導(dǎo)思想，使綠地建設(shè)有一個高起點，達(dá)到高水平，力爭效益綜合發(fā)揮。

　�。�3）實施施工招投標(biāo)和工程監(jiān)理制，保證工程質(zhì)量，真正為市民營造出更多安全、舒適、優(yōu)美的綠色休閑空間。

　　3、強化管理、明確任務(wù)、管護(hù)到位

　　（1）合理設(shè)置各級城市綠化管理機構(gòu)，嚴(yán)格實施“綠線”管制制度。

　�。�2）加強行政主管部門的技術(shù)指導(dǎo)工作，促進(jìn)綠地建設(shè)、管護(hù)水平的提高。

　�。�3）分區(qū)落實綠地建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)，實施目標(biāo)責(zé)任制。

　�。�4）建立嚴(yán)格的養(yǎng)護(hù)管理辦法，保證綠地功能的正常發(fā)揮。

　　4、加強宣傳、社會參與、多方籌資

　�。�1）加大環(huán)境建設(shè)的宣傳力度，提高全民環(huán)保意識，使綠化建設(shè)成為民眾的主動行為。

　�。�2）調(diào)動全社會的積極因素，集納社會力量，共創(chuàng)美好家園。

　�。�3）以政府財政投入為主，實行資金渠道和運營體制的多元化。