2015招標采購的集權與分權：政府采購中的集權與分權

2015年招標師考試最新版教材《招標采購專業(yè)知識與法律法規(guī)》知識點

政府采購中的集權與分權

政府采購作為招標采購的重要內容之一，也面臨集權與分權的模式選擇。以西方發(fā)達國家的政府采購的發(fā)展經驗來看，多數(shù)國家采取了適度集中采購的混合模式，完全實行分散采購的分權摸式的國家并不多。但是從采購模式的歷史發(fā)展來看，很多國家的采購模式都經歷了從集中采購到不斷分散的“去集權化”過程。各國多采取了設置“門植價”的方式來決定政府采購過程中“集中”和“分散”的方式選擇。“門權價”制度，就是指采購活動因某種數(shù)量限制而必須采取某種采購方式的制度。門植的實質是上下級政府在采購權上分權的邊界，一般來說一國政府在治理過程中集權化程度越高，它對于采購中的門艦設置就越低。

世界貿易組織的《政府采購協(xié)議》規(guī)定：一般來說，中央政府貨物以及服務項目的門植金額為13萬特別提款權，地方政府為20萬特別提款權，其他單位為40萬特別提款權。

工程項目的門植金額為500萬特別提款權。為了避免各國基于保護主義的目的而故意將采購分散以規(guī)避門植價格，協(xié)議還規(guī)定“不應該為使合同價值低于13萬特別提款權而將采購需要分開。如果需要為一種產品或同類產品的單項采購簽訂一個以上的合同或分成幾個部分簽訂合同，那么在首次合同以后13個月內這些分合同的價值應為本協(xié)議適用的基礎”。我國的香港地區(qū)和韓國都采納了世貿組織的標準。美國聯(lián)邦政府的門ffi價主要分為4檔：①單筆低于2500美元的，一般用采購卡進行采購，有需求部門直接采購，可以不用競爭性方式；②一次性采購額在2500.100000美元之間的，一般采用“報價競爭”，要求供應商之間有一定的競爭，但由于采購程序的靈活性，可以兼顧采購效率；③對于10萬。500萬美元的大額項目，一般采用競爭性談判采購方式，競爭的程序相對比較規(guī)范；

④對于超過500萬美元以上的超大額項目，則一般要求采用密封招標方式。

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