2014招標師考試科目《采購案例分析》：招標采購組織程序

序號

工作名稱

主要內容

1

編制發(fā)布招標公告或編制發(fā)出投標邀請書

公開招標

公開招標的項目，應當發(fā)布招標公告。招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的應當發(fā)布資格預審公告。依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國家依法指定的媒介如《中國日報》、《中國經濟導報》、《中國建設報》和《中國采購與招標網》等發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容必須一致。

招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、資金來源、資格條件、實施地點和時間、投標截止日期以及獲取招標文件（或資格預審文件）的辦法等事項。

邀請招標

邀請招標，招標人應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、資金來源、資格條件、實施地點和時間、投標截止日期以及獲取招標文件的辦法等事項。

2

編制資格預審文件或招標文件

編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本。

編制資格預審文件，應當載明資格預審的條件、標準和方法，一般包括資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式、項目概況等內容。

編制招標文件,應當包括招標項目的技術要求、對投標人的資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款，一般包括招標公告或投標邀請書、投標人須知、評標標準和方法、合同條款及格式、技術標準和要求、投標文件格式等內容。

招標文件規(guī)定的各項技術標準應符合國家強制性標準。招標文件中規(guī)定的各項技術標準均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生產供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一生產供應者的技術標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術標準時，則應當注明“參照”，并在其后加上“或相當于”的字樣。

招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規(guī)定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應在招標文件中明示，并提出相應的評審和比較辦法。

招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。

招標人應當在招標文件中載明投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同，投標有效期從提交投標文件的截止之日算起。招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。除現(xiàn)金外，投標保證金可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票。依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現(xiàn)金或支票形式提交投標保證金時，應當從其基本賬戶轉出；政府采購貨物與服務的，其投標保證金不得超過采購項目概算的1%。

3

發(fā)售資格預審文件或招標文件

按資格預審公告或招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售資格預審文件或招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。招標文件可以通過信息網絡或者其他媒介發(fā)布，通過信息網絡或者其他媒介發(fā)布的招標文件與書面招標文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時以書面招標文件為準。

對資格預審文件或者招標文件的收費應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。對于所附的設計文件，招標人可以向投標人酌收押金；對于開標后投標人退還設計文件的，招標人應當向投標人退還押金。

資格預審文件或者招標文件售出后，不予退還。招標人在發(fā)布資格預審公告、招標公告、發(fā)出投標邀請書或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標；招標人終止招標，已經發(fā)售資格預審文件、招標文件的，應及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用。。

4

資格審查

資格審查主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：具有獨立訂立合同的權利；具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業(yè)人員；沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態(tài)；在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大質量問題；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審，指在投標前對潛在投標人進行的資格審查；資格后審，指在開標后評標委員會對投標人進行的資格審查。

采取資格預審的，應當按照資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法進行。其中國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格申請文件。資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。采取資格后審的，招標文件中必須載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。招標人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查。

資格審查時，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。

資格后審不合格的投標人，評標委員會應當否決其投標

5

現(xiàn)場踏勘

招標人可以組織潛在投標人現(xiàn)場踏勘，但不得組織單個或者部分潛在投標人現(xiàn)場踏勘

6

資格預審文件、招標文件的澄清與修改

招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲得資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間

7

標底或最高投標限價

招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。

接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢

招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。

招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件

8

拒收投標文件

投標文件有下列情形之一的，招標人應拒收：

（1）未通過資格預審的申請人提交的

（2）逾期送達的或者未送達指定地點的

（3）未按招標文件要求密封的。

9

開標

開標由招標人主持，公開進行，邀請所有投標人參加。招標人應當按照招標文件規(guī)定的時間地點開標

招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前接收的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀

開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。開標過程應當記錄，并存檔備查。

投標人少于三個的，不得開標，招標人應當重新招標

10

評標

評標由招標人依法組建的評標委員會負責

除技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采用隨機抽取方式確定的專家難以保證評標工作的項目外，依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應當從評標專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中以隨機抽取的方式確定

依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3

行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標委員會成員

其中政府投資項目的評標專家，須由政府相關部門組建的專家?guī)熘挟a生。與投標人存在利害關系的人不得擔任評標委員會成員，應主動回避

招標人應當根據招標項目規(guī)模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。評標過程中評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員做出的評審結論無效，有更換后的評標委員會成員重新進行評審

評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果

評標委員會應當根據招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據

招標文件中含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式，并不得超出招標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序

國務院對特別招標項目的評標有特別規(guī)定的從其規(guī)定

評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明不同意見和理由的，視為同意評標結果

11

評標結果公示

依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公布中標候選人，公示期不得少于3日

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異議和投訴處理

異議與處理 潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動

投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當當場答復，并制作記錄

招標人或者其他利害關系人對依法必須招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動 投訴與處理 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內（不含異議答復期間）向有關行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料

針對招標文件、資格預審文件、開標過程及評標結果提出的投訴，應當按規(guī)定先向招標人提出異議

投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理

行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定專家評審的，所需時間不計算在內