(1)所謂預期性指標，就是國家期望的發(fā)展目標，主要依靠市場主體的自主行為來實現(xiàn)。政府要創(chuàng)造一個好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，使市場配置資源的基礎(chǔ)性作用能夠發(fā)揮得更好。

　　(2)所謂約束性指標，就是在預期性指標基礎(chǔ)上，強化了政府必須履行的職責，是政府必須實現(xiàn)、必須完成的指標。

　　把指標分為預期性和約束性，可以更好地體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟條件下規(guī)劃的定位，有利于分清政府和市場的職責，有利于強化政府在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域需要履行的職責，有利于規(guī)劃的可操作性，也有利于建立符合科學發(fā)展觀要求的績效考核和政績考核體系。對政府必須履行職責的領(lǐng)域，比如說能源消耗要降低、污染排放要減少、耕地保有量不能突破、社會保障覆蓋率要提高等屬于政府職責的硬指標，必須進行考核，這樣做可以避免盲目地追求GDP，簡單地追求增長速度。