【學(xué)員問題】什么是工程項目管理模式？

　　【解答】工程項目管理模式是指項目單位組織管理工程項目建設(shè)的組織形式以及在項目建設(shè)過程中各參與方所扮演的角色及合同關(guān)系。工程項目管理模式?jīng)Q定工程項目管理的總體框架、項目參與各方的權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險責(zé)任分擔(dān)。工程項目管理有自行管理、分項委托管理、專業(yè)機構(gòu)管理、“代建制”等多種模式。項目單位應(yīng)根據(jù)工程項目的特點、復(fù)雜程度、自身管理能力及有關(guān)部門的規(guī)定要求，選擇工程項目管理模式。

　　工程項目組織管理模式隨投資建設(shè)體制改革變化而演變。目前，我國工程項目的組織管理模式主要有下列形式：

　　1.自行管理模式

　　自行管理模式又稱“自建制”，是由項目單位自行設(shè)立工程項目管理機構(gòu)，并將項目管理任務(wù)交由該機構(gòu)承擔(dān)的組織形式。過去很長時期，項目單位臨時組建基建辦、籌建處、指揮部等自行管理基本建設(shè)項目，項目建成后項目管理班子便解散，往往只有一次教訓(xùn)，沒有二次經(jīng)驗，這種管理模式已經(jīng)落后和過時。目前采用的自行管理模式，其基本條件是項目單位擁有穩(wěn)定的、專業(yè)化的理目管理團隊和設(shè)計、施工力量，并擁有豐富的投資建設(shè)管理和服務(wù)經(jīng)驗。工程項目規(guī)模較小、周期很短、又不復(fù)雜的項目以及涉及高度保密等特殊情況的項目，不值得或不允許項目管理市場化，具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)力量的項目單位可自行管理。

　　采用自行管理模式，由項目單位統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)工程項目的策劃、設(shè)計、采購、施工直到投產(chǎn)運營各環(huán)節(jié)的工作。這樣做可以減少對外合同關(guān)系，有利于投資建設(shè)各階段、各環(huán)節(jié)銜接和提高管理效率。

　　2.分項委托管理模式

　　分項委托管理模式是由項目單位采用市場競標(biāo)方式，將工程項目的策劃、設(shè)計、采購、施工等任務(wù)，分別委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的各單位承擔(dān)。

　　在這種管理模式下，項目單位主要是通過合同約定與參加管理各方發(fā)生關(guān)系。項目單位作為項目管理的中樞，負(fù)責(zé)項目的決策、監(jiān)督和參與單位間的銜接、協(xié)調(diào)工作。這種模式有利于發(fā)揮市場機制的作用，擇優(yōu)選定較為理想的參與單位，有利于參與各方權(quán)、責(zé)、利的制衡。

　　3.專業(yè)機構(gòu)管理模式

　　專業(yè)機構(gòu)管理模式是由項目單位將工程項目投資建設(shè)全過程或部分階段的管理工作，打包委托給具有相應(yīng)資質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)、管理專長的管理公司，再由管理公司分別委托給設(shè)計、采購、施工等參建各方。這是委托與再委托的合同關(guān)系。

　　這種管理模式適用于以下情況：只有一次建設(shè)任務(wù)，項目單位不值得成立項目管理機構(gòu)；項目單位缺少項目管理隊伍、能力和經(jīng)驗；項目單位無精力或不愿意、不允許介入項目管理具體事務(wù)。這種模式有利于推進(jìn)工程項目專業(yè)化管理，提高現(xiàn)代化管理水平。

　　4.工程項目代建制

　　（1）代建制的概念?！秶鴦?wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》提出，在推行工程總承包和工程項目管理模式的基礎(chǔ)上，對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制。

　　代建制是指政府投資項目按照規(guī)定的程序，通過招標(biāo)等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化的項目管理單位（代建單位），代理項目單位負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)實施的組織工作。代建制的核心是代建單位按合同約定代理項目建設(shè)的法人職責(zé)。實行代建制的關(guān)鍵是通過公開競爭方式選擇具高專業(yè)素質(zhì)的代建單位，用經(jīng)濟和法律手段來約束代建單位嚴(yán)格按照代建合同實施代建任務(wù)。

　?。?）代建制的作用。

　　1）有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。代建界定了出資者、建設(shè)管理者和使用者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立了三者之間的約束機制，既適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，又有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。使政府集中精力把握宏觀決策，完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為。

　　2）有利于提高項目管理水平。代建制選擇項目管理公司全權(quán)負(fù)責(zé)項目建設(shè)全過程的組織管理，實現(xiàn)了項目管理隊伍的專業(yè)化，從而有效提高項目管理水平方有效控制質(zhì)量、工期和造價，保證財政資金的使用效率。改變了過去一些政府投資項目由臨時組建的班子負(fù)責(zé)項目管理與實施，項目結(jié)束管理機構(gòu)就解散，而造成人、財、物和信息等資源的浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

　　3）有利于克服“三超”現(xiàn)象。代建制改變了政府項目原有的由項目單位自建自用建設(shè)模式，實現(xiàn)了建設(shè)管理者與使用者的責(zé)任和利益的分離，避免使用單位從自身利益出發(fā)，采取“釣魚”方式爭項目，克服了過去普遍存在的建設(shè)項目“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”的“三超”現(xiàn)象。

　　4）有利于遏制違法違規(guī)行為。代建制建立了投資者、建設(shè)管理者和使用者三者之間的相互監(jiān)督約束機制，使得工程建設(shè)中的許多重要環(huán)節(jié)，諸如設(shè)計、施工、招標(biāo)、材料設(shè)備采購、施工管理、竣工驗收等，制止了違規(guī)行為，也從源頭上遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。有效地解決了政府投資項目各自組織建設(shè)，難以實施有效監(jiān)督、難以及時糾正違法違規(guī)現(xiàn)象的問題。

　?。?）代建單位的服務(wù)內(nèi)容。政府投資項目的代建形式，根據(jù)具體情況，既可以委托一個代建單位進(jìn)行全過程管理，也可以將代建工作分為前期工作和建設(shè)實施兩個階段，分別委托兩個代建單位組織實施。代建單位的服務(wù)內(nèi)容如下：

　　1）前期工作階段。①合同使用單位，根據(jù)項目建議書批復(fù)內(nèi)容組織編制項目可行性研究報告；②組織開展工程勘察、規(guī)劃設(shè)計等招標(biāo)活動，并將招標(biāo)投標(biāo)書面情況報告和中際合同報政府主管部門備案；③組織開展項目初步設(shè)計文件編制與修改工作；④辦理項目可行性研究報告審批、初步設(shè)計概算審批、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關(guān)手續(xù)報批工作。

　　2）建設(shè)實施階段。①組織施工圖設(shè)計；②組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購招標(biāo)活動，并將招標(biāo)投標(biāo)書面情現(xiàn)報告和中標(biāo)合同報有關(guān)政府主管部門備案；①負(fù)責(zé)辦理年度投資計劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程開工前的有關(guān)手續(xù)；④負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作，對工程項目實施實行全過程管理；⑤按項目進(jìn)度向有關(guān)政府主管部門提出投資計劃申請，報送項目進(jìn)度用款報告，并按規(guī)定向政府有關(guān)主管部門及使用單位報送工程進(jìn)度和資金使用情況；⑥組織工程中間驗收，會同政府主管部門、使用單位共同組織竣工驗收，對工程質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制；⑦編制工程決算報告，報政府有關(guān)主管部門審批，負(fù)責(zé)將項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

　?。?）項目使用單位的主要職責(zé)。

　　1）根據(jù)項目建議書批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項目使用功能配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

　　2）協(xié)助代建單位辦理計劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政配套等審批手續(xù)；

　　3）參與項目設(shè)計的審查工作及施工、監(jiān)理招標(biāo)的監(jiān)督工作；

　　4）監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗；

　　5）監(jiān)督代建單位對政府資金使用情況；

　　6）負(fù)責(zé)政府差額撥款投資項目中的自籌資金的籌措，建立項目專門賬戶，按合同約定撥款。

　　以上內(nèi)容均根據(jù)學(xué)員實際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請及時溝通、指正。