第一章　總則

　　第一條　為了管好用好水庫移民專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金），提高資金使用效果，妥善解決水庫移民遺留問題，促進(jìn)移民安置地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法依據(jù)國家對水庫移民工作的指導(dǎo)思想、方針、政策，結(jié)合處理水庫移民遺留問題工作的實(shí)際情況制定。

　　第三條　處理水庫移民遺留問題貫徹“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰受益誰承擔(dān)”的原則，中央直屬水庫（水電站）的移民遺留問題由水利部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃，提供經(jīng)費(fèi)資助，由有關(guān)地方人民政府組織實(shí)施。地方所屬水庫的移民遺留問題由省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)安排解決。

　　第四條　水庫移民工作必須從單純安置補(bǔ)償做法中解脫出來，改消極賠償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟(jì)生活為扶持生產(chǎn)，把移民的安置與庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)建結(jié)合起來，走開發(fā)性移民的路子，使移民脫貧致富。

　　第五條　處理水庫移民遺留問題必須依靠各級政府和廣大移民群眾，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)，因地制宜，揚(yáng)長避短，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，變單一經(jīng)營為綜合經(jīng)營，變自然經(jīng)濟(jì)為商品經(jīng)濟(jì)，以增強(qiáng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部活力。

　　第六條　專項(xiàng)資金由各級移民管理單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，應(yīng)配備必要的管理工作人員，并保持人員的相對穩(wěn)定。

　　第七條　各級地方人民政府要重視處理水庫移民遺留問題的工作，在政策上給予優(yōu)惠，人、財(cái)、物方面給予支持。

　　第八條　凡處理中央直屬水庫（水電站）移民留問題的單位，都應(yīng)執(zhí)行本辦法。

　　第二章　專項(xiàng)資金管理的基本原則

　　第九條　專項(xiàng)資金基本原則

　　一、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。水利部移民辦公室，作為庫區(qū)建設(shè)基金會的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理中央直屬水利、水電工程移民遺留問題事宜；流域機(jī)構(gòu)（電管局）受水利部委托負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本流域中央直屬水利、水電工程移民遺留問題的管理工作；各省、自治區(qū)、直轄市移民主管部門負(fù)責(zé)編報(bào)規(guī)劃，組織實(shí)施年度計(jì)劃。

　　二、無償補(bǔ)助與有償扶持相結(jié)合，國家補(bǔ)助與地方資金配套相結(jié)合。

　　三、實(shí)行計(jì)劃管理。處理水庫移民遺留問題應(yīng)按規(guī)定要求編制規(guī)劃，按年度計(jì)劃組織實(shí)施。

　　四、�？顚Ｓ�。專項(xiàng)資金是專門用于解決水庫移民遺留問題的資金，嚴(yán)禁截留挪用。

　　第三章　專項(xiàng)資金的來源和使用范圍

　　第十條　根據(jù)國務(wù)院和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，移民專項(xiàng)資金有以下來源：

　　一、財(cái)政部撥付的專門用一日千里水庫移民遺留問題的庫區(qū)建設(shè)基金；

　　二、水電站提取的庫區(qū)維護(hù)基金中用于處理移民遺留問題的部分；

　　三、水費(fèi)外附加訓(xùn)區(qū)移民扶助金；

　　四、各級地方政府、部門用于解決移民遺留問題的資金；

　　五、其他用于處理移遺留問題的資金。

　　第十一條　專項(xiàng)資金的使用范圍如下：

　　一、專項(xiàng)資金用于解決一九八五年底以前建成的中央直屬水庫（水電站）的移民遺留問題。一九八六年起，新建、擴(kuò)建和續(xù)建水庫工程的移民問題不包括在內(nèi)。

　　二、無償補(bǔ)助資金主要用于補(bǔ)助解決移民生產(chǎn)生活所必需的而又無償還能力的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　　三、有償扶持資金主要用于扶持移民因地制宜發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和能較多安置移民就業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

　　四、其他費(fèi)用。如勘測設(shè)計(jì)費(fèi)、管理費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、預(yù)備費(fèi)。

　　第十二條　賑災(zāi)、救濟(jì)、處理工程建設(shè)方面的遺留問題、購買各種有價(jià)證券（如國庫券、獎(jiǎng)券、股票等）、支付各種攤派以及與水庫（水電站）移民生產(chǎn)生活無關(guān)的費(fèi)用，不得使用專項(xiàng)資金。

　　第四章　專項(xiàng)資金的計(jì)劃管理

　　第十三條　規(guī)劃的編制與審定：

　　一、處理水庫移民遺留問題的規(guī)劃，由流域機(jī)構(gòu)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制，報(bào)水利部審批后組織實(shí)施。

　　二、處理水庫移民遺留問題規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)包括：

　　1、水庫概況：含工程概況、庫區(qū)概況、移民安置情況、目前移民存在的主要問題。

　　2、規(guī)劃意見：根據(jù)分析當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和社會情況，提出規(guī)劃處理方案。

　�。�1）規(guī)劃的原則和規(guī)劃的目標(biāo)；

　�。�2）無償補(bǔ)助規(guī)劃：合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出解決移民生產(chǎn)生活所必需的而又無償還能力的基礎(chǔ)設(shè)施方案，以及無償補(bǔ)助資金應(yīng)占規(guī)劃總投資的比例；

　�。�3）有償扶持規(guī)劃：根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和處理水庫移民遺留問題的實(shí)際情況，因地制宜地開辟生產(chǎn)門路，提出發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)劃方案、確定受益移民和安置移民人數(shù)、預(yù)測移民增收水平和速度，以及有償扶持資金應(yīng)占規(guī)劃總投資的比例。

　　3、應(yīng)列入規(guī)劃的其他費(fèi)用：

　�。�1）處理水庫移民遺留問題所需的勘測設(shè)計(jì)費(fèi)；

　�。�2）管理費(fèi)：按規(guī)劃中無償有償扶持投資的3-5%提取，主要用于支付與移民工作有關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，以保證處理水庫移民遺留問題工作的順利開展；

　�。�3）培訓(xùn)費(fèi)：按規(guī)劃中無償補(bǔ)助和有償扶持投資的2-4%提取，主要用于移民管理單位工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和移民實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)；

　　（4）預(yù)備費(fèi)：按規(guī)劃中無償補(bǔ)助投資的3-5%列支，主要用于在項(xiàng)目實(shí)施過程中難以避免的設(shè)計(jì)漏項(xiàng)，以及不可預(yù)見事項(xiàng)而造成的損失。預(yù)備費(fèi)由流域機(jī)構(gòu)或省、自治區(qū)、直轄市移民主管部門掌握使用，動(dòng)用時(shí)應(yīng)報(bào)水利部備案。

　　4、概算。

　　5、實(shí)施措施。

　　第十四條　年度計(jì)劃的編報(bào)與審批：

　　一、年度計(jì)劃編制的依據(jù)：是水利部（或水利部、能源部）批準(zhǔn)的規(guī)劃以及下達(dá)的年度控制投資指標(biāo)。

　　二、年度計(jì)劃編報(bào)的程序：移民管理單位的年度計(jì)劃應(yīng)逐級編報(bào)。500萬元以上的（含周轉(zhuǎn)金），由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)送水利部；500萬元以下的，由省移民主管廳、局（或相當(dāng)于廳一級的移民主管機(jī)構(gòu)）報(bào)水利部移民辦公室。 流域機(jī)構(gòu)代部管理的項(xiàng)目，其年度計(jì)劃由省移民主管廳、局（或相當(dāng)于廳一級的移民主管機(jī)構(gòu)）報(bào)送流域機(jī)構(gòu)，由流域機(jī)構(gòu)綜合平衡后報(bào)水利部。

　　三、在下達(dá)的年度計(jì)劃中，有償扶持資金一般不低于年度計(jì)劃總投資的40%，移民工作開展較好的地區(qū)，有償扶持資金可適當(dāng)提高。

　　第十五條　年度計(jì)劃調(diào)整的審批權(quán)限。年度計(jì)劃在實(shí)施過程中，如果因特殊情況需要調(diào)整時(shí)，其審批權(quán)限為：

　　一、單項(xiàng)工程投資在50萬元（含50萬元）以下的由流域機(jī)構(gòu)、省、自治區(qū)、直轄市審批報(bào)水利部備案，超過50萬元（含50萬元）的報(bào)水利部審批。

　　二、設(shè)備購置單臺在10萬元（含10萬元）以下的由流域機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市審批報(bào)水利部備案，超過10萬元的報(bào)水利部審批。

　　第十六條　年度計(jì)劃的實(shí)施。各級移民管理單位對批準(zhǔn)的年度計(jì)劃按項(xiàng)目認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，精心組織施工，定期檢查項(xiàng)目的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究解決，年度終了，應(yīng)對全年計(jì)劃執(zhí)行情況，進(jìn)行全面總結(jié)，并按規(guī)定逐級編制統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

　　第五章　專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理

　　第十七條　項(xiàng)目管理的任務(wù)，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)按規(guī)劃、年度計(jì)劃做好項(xiàng)目的審查、組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)、核算以及竣工驗(yàn)收、交付使用等工作，確保計(jì)劃的完成和資金的合理使用，對有償扶持的項(xiàng)目要做好項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃，做到按借款合同及時(shí)償付周轉(zhuǎn)金和資金占用費(fèi)，為項(xiàng)目開發(fā)提供信息、技術(shù)、咨詢等服務(wù)工作。

　　第十八條　項(xiàng)目的選擇。選擇項(xiàng)目要立足于本地資源條件，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展總的規(guī)劃和要求，無償補(bǔ)助項(xiàng)目要首先解決移民生產(chǎn)、生活的急需，對受益最大、項(xiàng)目建成后綜合效益顯著的要優(yōu)先安排；有償扶持的項(xiàng)目要長短結(jié)合，對投資少、見效快、有市場、家家戶戶都能干的要優(yōu)先安排。

　　第十九條　項(xiàng)目的評估。對選擇的項(xiàng)目要進(jìn)行可行性論證和方案比較，擇優(yōu)選出最佳方案。無償補(bǔ)助項(xiàng)目主要看投資使用方向是否正確，選點(diǎn)是否合理，地方配套的資金是否能落實(shí)等；有償扶持項(xiàng)目主要看經(jīng)濟(jì)上是否合理、技術(shù)上是否可行、有沒有發(fā)展前景、能否在規(guī)定期限內(nèi)收回投資、組織實(shí)施措施是否落實(shí)等，然后寫出評估意見。

　　第二十條　項(xiàng)目的申報(bào)程序。凡移民專項(xiàng)資金安排的基建、技改項(xiàng)目，必須按國家的有關(guān)規(guī)定辦理。由項(xiàng)目實(shí)施單位提交項(xiàng)目可行性論證報(bào)告，由移民管理單位寫出評估意見，納入年度計(jì)劃上報(bào)。

　　第二十一條　項(xiàng)目的執(zhí)行。項(xiàng)目管理實(shí)行責(zé)任制，對批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由移民管理單位同項(xiàng)目執(zhí)行單位簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。項(xiàng)目可實(shí)行多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，各級移民管理單位要做好協(xié)調(diào)工作，定期檢查項(xiàng)目執(zhí)行情況，及時(shí)解決存在的問題，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。

　　第二十二條　項(xiàng)目的總結(jié)驗(yàn)收

　　一、項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)做好驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，提供所需的有關(guān)數(shù)據(jù)和資料，對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行全面總結(jié)。

　　二、項(xiàng)目完成后，移民管理單位要組織有關(guān)人員成立驗(yàn)收小組。根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行驗(yàn)收，寫出驗(yàn)收報(bào)告。上級移民管理單位，對項(xiàng)目完成優(yōu)良的，要給予表揚(yáng)；質(zhì)量差的，要給予批評；不合理的要追究責(zé)任，并應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行補(bǔ)救。

　　三、驗(yàn)收的權(quán)限。凡單項(xiàng)投資在一百萬元以上的由水利部委托流域機(jī)構(gòu)或省、自治區(qū)、直轄市組織驗(yàn)收，一百萬元以下項(xiàng)目的驗(yàn)收權(quán)限由流域機(jī)構(gòu)或省、自治區(qū)、直轄市確定。

　　第二十三條　項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，根據(jù)竣工決算向項(xiàng)目管理單位辦理移交手續(xù)。

　　第六章　專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理

　　第二十四條　各級移民管理單位要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置相應(yīng)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備必要的財(cái)務(wù)人員，建立健全財(cái)會制度和財(cái)會工作崗位責(zé)任制，支持財(cái)會人員履行職責(zé)。

　　第二十五條　各級移民管理單位要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)制度，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，貫徹“厲行節(jié)約”、“勤儉辦一切事業(yè)”的方針，合理分配和使用資金，堅(jiān)決改變以撥作支，以領(lǐng)代報(bào)和敞口花錢的狀況，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算、分析檢查資金的使用效果，并按規(guī)定報(bào)送財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表。

　　第二十六條　財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算的具體事宜，按水利部頒發(fā)的《水庫移民專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理辦法》和《水庫移民管理單位會計(jì)制度》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第七章　專項(xiàng)資金的固定資產(chǎn)管理

　　第二十七條　各級移民管理單位購置，建造或無償調(diào)入的財(cái)產(chǎn)，單位價(jià)值在二百元以上，使用期限在一年以上的均作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

　　第二十八條　各級移民管理單位使用的固定資產(chǎn)均按原值計(jì)價(jià)，不計(jì)提折舊，其固定資產(chǎn)的管理比照事業(yè)單位有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對投入經(jīng)營的固定資產(chǎn)應(yīng)比照同行業(yè)的有關(guān)規(guī)定正確計(jì)價(jià)提取折舊和大修理費(fèi)用。

　　第二十九條　各級移民管理單位要切實(shí)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，建立、健全固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，確保固定資產(chǎn)帳、物相符，安全完整。固定資產(chǎn)管理的具體事宜及核算按水利部頒發(fā)的《水庫移民專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理辦法》和《水庫移民管理單位會計(jì)制度》的規(guī)定執(zhí)行。 第八章　專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查第三十條　各級移民管理單位，要認(rèn)真貫徹水庫移民工作的方針、政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，經(jīng)常檢查監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用和管理情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究處理。

　　第三十一條　各級移民管理單位都要建立健全必要的規(guī)章制度，接受審計(jì)、上級主管部門依照法律和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查，并如實(shí)提供有關(guān)情況、資料。

　　第三十二條　凡違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位或個(gè)人，依照“國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定”嚴(yán)肅處理，對貪污、截留、挪用、鋪張浪費(fèi)、偷工減料的行為要追究單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，觸犯刑律的交司法部門處理。

　　第八章　附則

　　第三十三條　各省、自治區(qū)、直轄市，可根據(jù)本辦法規(guī)定結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)水利部備案。

　　第三十四條　本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條　本辦法自頒布之日起試行。