為了深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，引導城鎮(zhèn)居民住房消費的有效增長，推動城鎮(zhèn)住宅建設的健康發(fā)展，培育和形成新的經(jīng)濟增長點，現(xiàn)就促進我區(qū)城鎮(zhèn)住宅建設與消費的有關問題做如下通知，請認真貫徹執(zhí)行：

　　一、切實加快城扭住房制度的配套改革住房消費市場化、商品化是社會主義市場經(jīng)濟中城鎮(zhèn)住宅健康發(fā)展的基本方向和必由之路。為了促進城鎮(zhèn)住宅的建設、消費及商品化，必須進一步貫徹落實《國務院關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》及有關政策，加快城鎮(zhèn)住房制度配套改革。

　　——要改變城鎮(zhèn)職工住房的實物福利分配制度，逐步把職工住房消費推向市場。今后除國家規(guī)定的部分高級公務員等住宅不得出售外，城鎮(zhèn)居民住房主要靠市場來提供。對低收入家庭，提供含有政府補貼的住宅，以優(yōu)惠價出售或以較低租金出租，并繼續(xù)鼓勵集資建房；對中等收入家庭，由市場提供微利商品住宅；對高收入家庭，提供市場價商品住宅。各地要根據(jù)國家即將出臺的具體規(guī)定，抓緊建立健全高、中、低收入的界定標準、監(jiān)督體系和中、低收入家庭的住宅建設標準，進一步完善售房政策，鼓勵和引導居民購房，合理調(diào)整居民的消費結構，促進住宅建設快速發(fā)展。

　　——要加快公有住房的提租步伐，縮小租金與售價的比差，在居民收入提高、家庭可以承受的條件下，使公有標準住房的年租金逐步達到國家確定的水平。

　　——要加大城市住房公積金覆蓋面和歸集力度。除特困企業(yè)、特困職工外，“所有行政和企事業(yè)單位及其職工均按照‘個人存儲、單位資助、統(tǒng)一管理、專項使用’的原則交納住房公積金”。各級財政每年要籌集一定的資金為公務員和事業(yè)單位職工交納住房公積金；企業(yè)要從每年稅后利潤中劃出一定比例的資金，建立住房公積金。

　　——多渠道增加住宅建設投入，優(yōu)化投資結構。逐步建立國家、單位、個人共同負擔的住宅建設投資體制。要把資金分配和啟動住宅市場結合起來，努力增強職工購房消費的積極性和資金實力，培育和壯大住宅的消費主體。要把房地產(chǎn)投資的重點放到普通住宅的建設上，并在稅收、土地、貸款等方面給予優(yōu)惠照顧。要嚴格控制別墅和高檔公寓、樓堂館所的建設。

　　——各級金融部門要加強對住宅建設與消費的信貸支持，抓緊落實和啟動國家確定開辦的個人住房抵押貸款，增加個人住宅消費的抵押貸款額度、確定合理的利率及還款期限，使個人購買住宅的一次性集中支付變?yōu)殚L期分散支付，提高居民的購房能力。

　　二、認真清理、調(diào)鱉城鎮(zhèn)住宅建設和銷售中的不合理稅費，降低房價，開拓市場清理和調(diào)整不合理收費是降低房價、開拓市場的重要舉措。各地區(qū)和自治區(qū)各有關部門要按照國家計委、財政部《關于取消部分建設項目收費進一步加強建設項目收費管理的通知》要求，對城鎮(zhèn)住宅建設中的各種收費進行認真清理，凡國家明令廢止的和未經(jīng)國家及自治區(qū)收費管理部門批準的住宅建設項目取費，要立即停止收取。對自治區(qū)批準設立的建設項目收費，要按照國家規(guī)定認真清理調(diào)整。經(jīng)營性設施的建設費用，要按“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，由經(jīng)營單位籌資解決，在日常服務中逐步收回，不得強行收取或攤入住宅建設、銷售成本；非經(jīng)營性的市政設施配套建設，原則上由各級政府分級負責；經(jīng)濟適用住房主要面向城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭，各級政府要在土地資源供給和財稅政策上給予優(yōu)惠、扶持。自治區(qū)物價、財政、土地、稅務、建設等有關部門要盡快研究、制定出切實可行的具體政策，下發(fā)各地區(qū)執(zhí)行。

　　三、大力盤活積壓空置住宅盤活現(xiàn)存積壓空置住宅，是啟動住宅市場，促進住宅建設良性循環(huán)的重要方面。各級政府及有關部門要抓緊研究、解決商品住宅空置積壓問題，認真檢查和調(diào)整住宅市場管理政策，采取切實有效的措施啟動市場，盤活現(xiàn)存積壓空置住宅。對因配套設施不全而影響銷售的住宅，要抓緊籌措資金和組織施工，按規(guī)劃加速配套設施建設并輔之以完善的社會化物業(yè)管理，促進銷售。對由于稅費繁重等原因形成高價而空置的普通住宅，可比照國家的現(xiàn)行規(guī)定，，由有關稅費收取部門或單位酌情返還應減免的稅費，使其轉化為低價微利房或安居工程房屋，定向向城鎮(zhèn)中低收入住房困難戶降價銷售。要引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)面對現(xiàn)實，盡快采取降價、分期付款、租賃等方式，積極促進銷售，減少商品住宅積壓空置和資金的占用、損失。

　　四、合理利用資源，嚴格監(jiān)督管理，低成本、高質(zhì)量地加快城鎮(zhèn)住房建設各地區(qū)、各有關部門要把解決建材積壓、施工企業(yè)開工不足和土地閑置等問題與開拓住宅市場結合起來，通過合理組織協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有積壓建村、閑置土地和開工不足的施工隊伍投入城鎮(zhèn)住房的開發(fā)建設，切實有效地降低建房成本。要因地制宜地采取有效措施，加強對房屋開發(fā)公司和市場中介機構的監(jiān)督管理，嚴格控制其過高的不合理利潤，確保住宅建設及銷售的低價運行。各級建設行政主管理部門對城鎮(zhèn)住宅的規(guī)劃設計、建筑施工、建筑材料、設備安裝等各個環(huán)節(jié)要實施全方位、全過程的質(zhì)量管理與監(jiān)督，建立健全施工監(jiān)理、驗收和工程質(zhì)量責任制，積極推行建筑產(chǎn)品質(zhì)量保修，確保住宅建設的工期和質(zhì)量。城鎮(zhèn)住宅建設和銷售，要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、綜合開發(fā)、招標建設、公開出售的原則進行，嚴格控制零星分散建設，積極加大經(jīng)濟適用住房的成片開發(fā)建設，合理調(diào)整住宅建設結構，大力推行企業(yè)化、專業(yè)化、經(jīng)營型的物業(yè)管理，努力做到經(jīng)濟適用，優(yōu)質(zhì)低價。

　　五、進一步加強對住宅建設、銷售的領導促進城鎮(zhèn)居民住房消費的有效增長，加快城鎮(zhèn)住宅建設，事關群眾的生活和自治區(qū)改革發(fā)展的大局，各級政府要從經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識加快住宅建設、深化住宅生產(chǎn)和分配體制改革、扶持住宅產(chǎn)業(yè)、開拓住宅消費市場的重要意義，切實加強領導，搞好規(guī)劃，確定目標，制定政策，認真協(xié)調(diào)，明確職責。各級建設、計劃、財政、金融、土地、稅務、工商、物價等有關部門要大力支持，通力合作，切實加快我區(qū)城鎮(zhèn)住宅建設的健康發(fā)展，為培育新的經(jīng)濟增長點和實行“兩個轉變”、實現(xiàn)“兩個提高”做出應有的貢獻。

　　1997年1月15日