第一章　總則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》以下簡稱《土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》以下簡稱《土地管理法實施條例》，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條　本市貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。本市各級人民政府應當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。

　　第三條　市人民政府土地管理部門以下簡稱市土地管理部門統(tǒng)一負責全市土地的管理和監(jiān)督工作，并可以設立派出機構，負責指定區(qū)域的土地管理工作。區(qū)縣人民政府土地管理部門〔以下簡稱區(qū)縣土地管理部門〕負責本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作，業(yè)務上受市土地管理部門領導。區(qū)縣土地管理部門可以根據(jù)需要設立派出機構。

　　市和區(qū)縣人民政府的規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水務等行政管理部門，按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。

　　第二章　土地的所有權和使用權

　　第四條　農(nóng)民集體所有的土地由其所有權代表依法向區(qū)縣土地管理部門提出土地登記申請。其中，屬于村農(nóng)民集體所有的，由村民委員會提出申請；已經(jīng)屬于村民小組的農(nóng)民集體所有的，由村民小組提出申請。

　　農(nóng)民集體土地所有權登記，區(qū)縣土地管理部門應當公告。公告期間土地所有權沒有爭議的，由區(qū)縣人民政府登記造冊，核發(fā)證書。

　　第五條　農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，按照《上海市房地產(chǎn)登記條例》辦理集體土地使用權登記。

　　單位和個人依法使用國有土地的，按照《上海市房地產(chǎn)登記條例》辦理國有土地使用權登記。

　　第六條　農(nóng)民集體所有的土地、單位和個人依法取得使用權的土地，由市或者區(qū)縣土地管理部門勘測定界、埋設土地界樁。

　　任何單位和個人不得擅自移動或者毀損土地界樁。

　　第七條　依法征用農(nóng)民集體所有的土地或者依法收回土地使用權的，由原土地登記機關注銷土地登記。

　　第三章　土地利用總體規(guī)劃和年度計劃

　　第八條　本市各級人民政府應當依照《土地管理法》、《土地管理法實施條例》的規(guī)定，組織編制土地利用總體規(guī)劃。市土地利用總體規(guī)劃，由市土地管理部門會同市計劃、經(jīng)濟、建設、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水務、交通、財政等有關部門編制。區(qū)縣土地利用總體規(guī)劃，由區(qū)縣人民政府組織有關部門編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制。

　　第九條　市土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審查同意后，報國務院審批。區(qū)縣土地利用總體規(guī)劃，報市人民政府審批。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)區(qū)縣人民政府審查同意后，報市人民政府審批。土地利用總體規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行；未經(jīng)原審批部門同意不得調(diào)整。

　　第十條　市和區(qū)縣土地管理部門應當會同有關部門，根據(jù)本市或者本區(qū)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃，以及城市規(guī)劃實施和土地開發(fā)利用的現(xiàn)狀，編制土地利用年度計劃。

　　土地利用年度計劃應當包括下列內(nèi)容：

　　一、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標；

　　二、耕地保有量計劃指標；

　　三、土地開發(fā)整理計劃指標；

　　四、經(jīng)營性項目建設用地計劃指標。

　　區(qū)縣土地管理部門編制的土地利用年度計劃，經(jīng)區(qū)縣人民政府審查同意，由市土地管理部門綜合平衡后納入市土地利用年度計劃。

　　第十一條　市土地利用年度計劃中的經(jīng)營性項目建設用地計劃指標，報市人民政府審批；其他計劃指標，經(jīng)市人民政府審查同意后，報國務院審批。

　　第十二條　市土地管理部門根據(jù)市土地利用年度計劃，確定并下達各區(qū)縣分解計劃指標。

　　市和區(qū)縣土地管理部門應當根據(jù)分解計劃指標，合理安排各類建設項目用地，控制建設用地總量。

　　無農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標或者超出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的，不得批準新增建設用地；無經(jīng)營性項目建設用地計劃指標或者超出經(jīng)營性項目建設用地計劃指標的，不得批準經(jīng)營性項目建設用地；未完成耕地保有量計劃指標或者土地開發(fā)整理計劃指標的，核減下一年度同等數(shù)量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。

　　第十三條　市人民政府應當將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向市人民代表大會報告。

　　第十四條　市土地管理部門應當定期進行土地利用現(xiàn)狀調(diào)查；并會同市規(guī)劃等有關部門，根據(jù)土地調(diào)查成果、城市總體規(guī)劃確定的區(qū)域使用功能和國家有關標準，評定土地等級。

　　市土地管理部門應當將土地調(diào)查和等級評定結(jié)果向社會公布。

　　第四章　耕地保護

　　第十五條　非農(nóng)業(yè)建設應當節(jié)約使用土地，不占或者少占耕地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構調(diào)整不得破壞耕地土壤耕作層。

　　禁止閑置、荒蕪耕地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土，以及向耕地傾倒垃圾、渣土等廢棄物。

　　區(qū)縣土地管理部門應當會同農(nóng)業(yè)部門，依照《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格管理。

　　第十六條　單位和個人經(jīng)批準占用耕地進行非農(nóng)業(yè)建設的，在辦理建設用地審批手續(xù)時，應當提出與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母�地開墾方案，并負責實施；也可向市或者區(qū)縣土地管理部門繳納耕地開墾費，專項用于組織開墾新的耕地。

　　第十七條　市土地管理部門應當會同市農(nóng)業(yè)、水務、財政等有關部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和建設占用耕地狀況，編制土地開墾計劃，報市人民政府審批。

　　有灘涂等耕地后備資源的區(qū)縣人民政府應當組織土地、農(nóng)業(yè)、水務、財政等有關部門，根據(jù)土地開墾計劃，制定土地開墾方案，并向市土地管理部門備案。

　　第十八條　土地開墾方案由區(qū)縣土地管理部門和農(nóng)業(yè)、水務部門組織實施。利用灘涂開墾土地的，由水務部門組織實施，并應當符合灘涂管理、環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第十九條　區(qū)縣土地管理部門應當會同農(nóng)業(yè)、水務等有關部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和其他相關規(guī)劃，制定本區(qū)縣內(nèi)空閑地、廢棄地和田、水、路、林、村綜合整治的土地整理規(guī)劃，報區(qū)縣人民政府批準，并向市土地管理部門備案。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)土地整理規(guī)劃和土地利用年度計劃中的土地開發(fā)整理計劃指標，制定土地整理方案，經(jīng)區(qū)縣土地管理部門批準后組織實施。

　　第二十條　土地開墾和土地整理應當保護和改善生態(tài)環(huán)境，符合河道和湖泊輸水、行洪、蓄洪的要求，并按照土地、農(nóng)業(yè)、水利等有關技術標準和規(guī)程實施。禁止毀壞森林開墾耕地或者圍湖造田。

　　第二十一條　土地開墾竣工后，應當由市土地管理部門會同市農(nóng)業(yè)部門，按照新增耕地的質(zhì)量標準驗收。

　　土地整理竣工后，應當由區(qū)縣土地管理部門會同農(nóng)業(yè)、水務等有關部門驗收。驗收合格的地塊有新增耕地的，應當由市土地管理部門會同市農(nóng)業(yè)部門復核認定。

　　第二十二條　土地開墾和土地整理新增的耕地，應當納入年度的耕地保有量計劃指標和土地開發(fā)整理計劃指標。

　　超出年度的耕地保有量計劃指標和土地開發(fā)整理計劃指標的新增耕地，可以結(jié)轉(zhuǎn)折抵下一年度的土地開發(fā)整理計劃指標，也可以經(jīng)區(qū)縣土地管理部門審核，用作折抵非農(nóng)業(yè)建設占用耕地的補償指標，其中，跨區(qū)縣折抵耕地補償指標的，應當經(jīng)市土地管理部門審核。

　　第二十三條　按照《土地管理法》第四十二條規(guī)定應當進行土地復墾的，由用地單位和個人自行復墾，或者委托有關專業(yè)單位復墾。用地單位和個人沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當向區(qū)縣土地管理部門繳納土地復墾費，由區(qū)縣土地管理部門組織復墾。

　　第五章　建設用地

　　第二十四條　建設占用土地，應當符合城市規(guī)劃，使用土地利用總體規(guī)劃確定的現(xiàn)有建設用地。確需占用農(nóng)用地的，應當符合下列規(guī)定：

　　一、控制在土地利用總體規(guī)劃確定的中心城和城鎮(zhèn)、村莊建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，但能源、交通、水利等基礎設施和軍事設施建設項目除外；

　　二、具有土地利用年度計劃中的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。

　　第二十五條　農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，應當按照下列規(guī)定審批：

　　一、在中心城建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，由市和區(qū)縣土地管理部門按照土地利用年度計劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案〔涉及征用農(nóng)民集體所有的土地的，應當會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同時擬訂征用土地方案〕，分批次逐級上報國務院審批。

　　二、在城鎮(zhèn)、村莊建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，由區(qū)縣土地管理部門按照土地利用年度計劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案〔涉及征用農(nóng)民集體所有的土地的，應當會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同時擬訂征用土地方案〕，分批次逐級上報市人民政府審批；其中，超出市人民政府征用土地批準權限的，應當報國務院審批。

　　第二十六條　使用現(xiàn)有建設用地或者經(jīng)國務院批準的新增建設用地，有下列情形之一的，由市土地管理部門審查，擬訂供地方案，報市人民政府審批：

　　一、城市規(guī)劃確定的本市重要地區(qū)和重要道路兩側(cè)的建設用地；

　　二、國務院、國務院有關部門、國家計劃單列企業(yè)和市人民政府批準的建設項目；

　　三、跨區(qū)縣的建設項目；

　　四、其它需要由市人民政府批準的建設用地。

　　除前款規(guī)定外使用現(xiàn)有建設用地或者經(jīng)國務院批準的新增建設用地的，由區(qū)縣土地管理部門審查，擬訂供地方案，報區(qū)縣人民政府審批，并向市土地管理部門備案。

　　第二十七條　建設占用未利用地的，應當由市土地管理部門審查，擬訂供地方案，報市人民政府審批；但是，國家重點建設項目和軍事設施等建設項目的用地，應當報國務院審批。

　　第二十八條　建設占用中心城以及城鎮(zhèn)、村莊建設用地規(guī)模范圍外的農(nóng)用地的，由市土地管理部門組織區(qū)縣土地管理部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案和供地方案〔涉及征用農(nóng)民集體所有的土地的，應當會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同時擬訂征用土地方案〕，報市人民政府審批；其中，由國務院、國務院有關部門、國家計劃單列企業(yè)和市人民政府批準的大型基礎設施建設項目，軍事設施建設項目，以及超出市人民政府征用土地批準權限的，應當報國務院審批。

　　第二十九條　建設單位應當在建設項目可行性研究論證時，向市或者區(qū)縣土地管理部門提出建設用地預申請。

　　市或者區(qū)縣土地管理部門應當自受理建設用地預申請之日起十五日內(nèi)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃對建設項目用地有關事項進行審查，提出預審報告。

　　建設項目可行性研究報告報批時，應當附具市或者區(qū)縣土地管理部門的建設項目用地預審報告。

　　第三十條　建設項目批準后，建設單位應當持下列文件材料，向市或者區(qū)縣土地管理部門提出建設用地申請：

　　一、項目可行性研究報告的批復及相關文件；

　　二、建設用地規(guī)劃許可證；

　　三、法律、行政法規(guī)規(guī)定需要提供的其他材料。

　　市或者區(qū)縣土地管理部門應當自受理建設用地申請之日起三十日內(nèi)，擬訂供地方案，并按照建設用地的審批權限報批。

　　第三十一條　按照《土地管理法》、《土地管理法實施條例》的規(guī)定征用農(nóng)民集體所有的土地的，應當由區(qū)縣人民政府在被征地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村予以公告。公告期不少于十日。

　　區(qū)縣土地管理部門、勞動和社會保障部門應當按照經(jīng)批準的征用土地方案以及國家和本市有關規(guī)定，會同有關部門分別擬訂征地補償、安置方案，在被征地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村予以公告，聽取被征地的村民委員會或者村民小組以及農(nóng)村村民的意見。公告期不少于三十日。

　　征地補償、安置方案經(jīng)區(qū)縣人民政府批準后，由區(qū)縣土地管理部門、勞動和社會保障部門分別組織實施。

　　第三十二條　征用農(nóng)民集體所有的土地的，應當按照下列規(guī)定支付征地費用：

　　一、向被征地的村民委員會或者村民小組支付土地補償費；

　　二、向被征地上的房屋、青苗等附著物的所有人支付有關的補償費；

　　三、向被征地的農(nóng)村村民支付安置補助費。

　　前款規(guī)定的征地費用，應當按照經(jīng)批準的征地補償、安置方案確定的標準、期限和方式支付，任何單位和個人不得截留、侵占或者挪用。區(qū)縣人民政府以及土地、勞動和社會保障等有關部門應當加強對征地費用支付和使用情況的監(jiān)督。

　　除本條第一款的規(guī)定外，征用耕地的，用地單位和個人應當按照本辦法第十六條的規(guī)定，提出并實施耕地開墾方案或者繳納耕地開墾費；征用菜地的，用地單位和個人應當向市或者區(qū)縣土地管理部門繳納新菜地開發(fā)建設基金。

　　第三十三條　建設項目經(jīng)批準使用國有土地的，由市或者區(qū)縣人民政府頒發(fā)建設用地批準書。以劃撥方式使用國有土地的，由市或者區(qū)縣土地管理部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書；以出讓、租賃等方式有償使用國有土地的，由市或者區(qū)縣土地管理部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同。

　　除按照《土地管理法》第五十四條規(guī)定可以以劃撥方式取得國有土地使用權外，用地單位和個人均應當以出讓、租賃等方式有償取得國有土地使用權，繳納土地使用權出讓金、土地租金等土地有償使用費。

　　出讓、租賃國有土地使用權的，應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。以劃撥方式取得的國有土地使用權不得轉(zhuǎn)讓，但因依法轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)等情形隨之發(fā)生轉(zhuǎn)讓的除外。

　　第三十四 條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用農(nóng)民集體所有的土地興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)，或者與其他單位、個人以農(nóng)民集體所有土地使用權入股、聯(lián)營等方式共同興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)的，應當在土地利用總體規(guī)劃確定的工業(yè)用地區(qū)或者中心村范圍內(nèi)進行，并按照本辦法建設用地的有關規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。

　　以農(nóng)民集體所有土地使用權入股的股份不得轉(zhuǎn)讓，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)破產(chǎn)、兼并等情形致使股份依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

　　農(nóng)村村民使用農(nóng)民集體所有的土地興辦企業(yè)，或者使用其宅基地以外的農(nóng)民集體所有的土地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，應當征得村民委員會或者村民小組書面同意，并按照本辦法建設用地的有關規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。

　　第三十五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設施和公益事業(yè)建設使用農(nóng)民集體所有的土地的，應當經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，并按照本辦法建設用地的有關規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。

　　第三十六條　農(nóng)村村民新建住宅，應當在土地利用總體規(guī)劃確定的中心村或者居民點范圍內(nèi)進行。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過市人民政府規(guī)定的標準。

　　農(nóng)村村民申請住宅用地，應當經(jīng)書面征求村民委員會或者村民小組意見，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，按照本辦法建設用地的有關規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。農(nóng)村村民在中心村或者居民點范圍內(nèi)新建住宅的，其原有的宅基地應當由村民委員會、村民小組依法收回；農(nóng)村村民應當在規(guī)定的期限內(nèi)拆除其原有的宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著物，由區(qū)縣土地管理部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責復墾還耕。

　　第三十七條　有償使用的國有建設用地閑置超過一年的，市或者區(qū)縣土地管理部門可以按照下列規(guī)定，向用地單位和個人征收土地閑置費：

　　一、以出讓方式取得國有土地使用權的，征收不超過土地使用權出讓金百分之二十的土地閑置費；

　　二、以租賃方式取得國有土地使用權的，征收不超過一年土地租金的土地閑置費；

　　三、以其他方式取得國有土地使用權的，征收不超過一年土地有償使用費的土地閑置費。

　　建設占用的耕地閑置超過一年的，可以按照前款規(guī)定加倍征收土地閑置費。

　　第三十八條　有償使用的國有建設用地或者建設占用的耕地閑置超過一年的，用地單位和個人可以采取下列方式作出處理：

　　一、建設臨時綠地，條件許可的可以恢復耕種；

　　二、依法辦理有關手續(xù)后，改變土地用途進行開發(fā)；

　　三、經(jīng)市或者區(qū)縣人民政府批準，有償置換其他建設用地進行開發(fā)；

　　四、經(jīng)市或者區(qū)縣人民政府批準，交還土地使用權，并取得適當?shù)难a償；

　　五、法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

　　未按照前款規(guī)定的方式處理，土地閑置超過二年的，經(jīng)市或者區(qū)縣人民政府批準，依法可以無償收回土地使用權。

　　第三十九條　依法收回土地使用權的，市或者區(qū)（縣土地管理部門應當提前予以公告。公告期不少于三十日。

　　依法收回使用權的國有土地，市和區(qū)縣土地管理部門可以委托有關專業(yè)單位進行前期開發(fā)和儲備利用，并納入經(jīng)營性項目建設用地計劃指標管理。

　　依法收回使用權的土地原為農(nóng)民集體所有的耕地的，應當交由原村民委員會或者村民小組恢復耕種。

　　第四十條　本辦法涉及的耕地開墾費、土地復墾費、新菜地開發(fā)建設基金、土地有償使用費、土地閑置費以及征地補償、安置費用的標準，由市土地、農(nóng)業(yè)、勞動和社會保障等有關部門擬訂，經(jīng)市物價和財政部門審核后，報市人民政府批準。市和區(qū)縣土地管理部門收取的耕地開墾費、土地復墾費、新菜地開發(fā)建設基金、土地有償使用費和土地閑置費，應當按照規(guī)定上繳財政，專項使用和管理。其中，新增建設用地的土地有償使用費的百分之三十，應當上繳中央財政。

　　第六章　法律責任

　　第四十一條　違反本辦法第六條第二款規(guī)定，擅自移動或者毀損土地界樁的，由市或者區(qū)縣土地管理部門責令限期改正，可以并處一百元以上一千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處以一千元以上一萬元以下的罰款。

　　第四十二條　違反本辦法第十五條第二款、第三款規(guī)定，有下列情形之一的，由市或者區(qū)縣土地管理部門責令限期改正，可以并處被破壞或者被占用耕地每畝三萬元以下的罰款；一、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構調(diào)整中破壞耕地土壤耕作層的；二、閑置、荒蕪耕地，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土，以及向耕地傾倒垃圾、渣土等廢棄物的。

　　第四十三條　違反本辦法第三十三條第四款規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓以劃撥方式取得的國有土地使用權的，由市或者區(qū)縣土地管理部門沒收非法所得，可以并處非法所得百分之五十以下的罰款。

　　第四十四條　違反本辦法第三十四條第二款規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓以農(nóng)民集體所有土地使用權入股的股份的，由市或者區(qū)縣土地管理部門責令限期改正，沒收非法所得，并處以非法所得百分之五以上百分之二十以下的罰款。

　　第四十五條　違反本辦法第三十二條第二款規(guī)定，截留、侵占或者挪用征地費用的，依法予以追回，并由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十六條　以出讓、租賃等方式有償使用土地的單位或者個人，未按期足額繳納土地有償使用費的，責令其限期繳納，并按日加收滯納款額千分之三的滯納金；逾期一年以上未足額繳納土地有償使用費的，可以依法收回土地使用權。

　　第四十七條　市或者區(qū)縣土地管理部門直接負責的主管人員和其他責任人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十八條　當事人對市或者區(qū)（縣）土地管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　當事人對具體行政行為逾期不申請復議，不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的市或者區(qū)（縣土地管理部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第七章　附則

　　第四十九條　本辦法中有關用語的含義：

　　一、中心城建設用地規(guī)模范圍，是指土地利用總體規(guī)劃確定的本市外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域；

　　二、城鎮(zhèn)、村莊建設用地規(guī)模范圍，是指土地利用總體規(guī)劃確定的本市外環(huán)線以外的新城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村和工業(yè)用地區(qū)等區(qū)域。

　　第五十條　本辦法自2001年1月1日起施行。