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2013-10-10 13:19 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
《無(wú)錫市城市地下管線管理辦法》已經(jīng)2011年4月8日市人民政府第35次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予發(fā)布,自2011年6月1日起施行。
二○一一年四月十二日
第一章 總則
第一條 為規(guī)范城市地下管線管理,保障城市地下管線的安全運(yùn)行,提高公共危機(jī)應(yīng)急處理能力,合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)城市地下管線空間資源,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《無(wú)錫市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《無(wú)錫市城市道路管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)城市地下管線,是指建設(shè)于城市地下的供水、排水、燃?xì)、熱力、電力、照明、電信、通信、廣電、工業(yè)等管線及相關(guān)的附屬設(shè)施(以下簡(jiǎn)稱(chēng)地下管線)。
第三條 本市市區(qū)范圍內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、信息管理及相關(guān)活動(dòng),適用本辦法。
第四條 地下管線管理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌發(fā)展、資源共享、綜合利用的原則。
第五條 規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)地下管線規(guī)劃的監(jiān)督管理工作。建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)地下管線建設(shè)的監(jiān)督管理工作。發(fā)改、經(jīng)信、市政園林、國(guó)土、交通運(yùn)輸、公安、城管、民
防、信電等部門(mén)按照各自職責(zé),共同做好城市地下管線的相關(guān)工作。區(qū)人民政府按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地下管線的相關(guān)工作。
第六條 建立地下管線的信息管理系統(tǒng)和專(zhuān)項(xiàng)普查制度,逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)錄入、動(dòng)態(tài)管理和信息共享。市人民政府確定的市地下管線信息管理系統(tǒng)的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織制定地下管線信息數(shù)據(jù)的交互格式、標(biāo)準(zhǔn)及信息共享目錄清單,整合有關(guān)部門(mén)、單位、專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)等的管線信息資源,建立市地下管線信息管理系統(tǒng)。市規(guī)劃、建設(shè)、市政園林等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位組織地下管線的專(zhuān)項(xiàng)普查,及時(shí)將管線普查、竣工驗(yàn)收、補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪等資料納入市地下管線信息管理系統(tǒng)。市地下管線信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)納入城市應(yīng)急搶險(xiǎn)體系,為有關(guān)應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮決策提供參考依據(jù)。
第七條 管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位對(duì)其所有或者管理的地下管線的建設(shè)、維護(hù)、安全運(yùn)行負(fù)責(zé),并應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案,組織開(kāi)展應(yīng)急演練。
第八條 鼓勵(lì)地下管線的科學(xué)研究和創(chuàng)新,推廣先進(jìn)技術(shù),提倡采用新技術(shù)、新材料和新工藝。鼓勵(lì)采用共用管溝、綜合管廊、非開(kāi)挖技術(shù)等方式建設(shè)地下管線,提高地下空間利用效率。鼓勵(lì)采用各類(lèi)先進(jìn)技術(shù)對(duì)地下管線進(jìn)行標(biāo)志設(shè)置、定位、探測(cè)和管理。
第九條 任何單位和個(gè)人有權(quán)制止和舉報(bào)損毀、侵占、偷盜、破壞地下管線的行為。
第二章 規(guī)劃管理
第十條 管線行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃,會(huì)同市規(guī)劃行政主管部門(mén)組織編制管線專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。各類(lèi)管線專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施;法律、法規(guī)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制和審批另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十一條 各類(lèi)涉及地下管線的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求和有關(guān)技術(shù)規(guī)范,服從規(guī)劃管理。
第十二條 涉及地下管線的建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)前按照下列原則報(bào)送有關(guān)情況:
(一)屬市級(jí)管理地下管線的,向市規(guī)劃、建設(shè)和管線行政主管部門(mén)報(bào)送;
。ǘ⿲賲^(qū)級(jí)管理地下管線的,按照區(qū)人民政府的要求報(bào)送。
地下管線屬區(qū)級(jí)管理,但與市級(jí)管理的地下管線相關(guān)的,由區(qū)人民政府向市規(guī)劃、建設(shè)和管線行政主管部門(mén)報(bào)送。
第十三條 涉及地下管線的建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證;符合規(guī)定的,規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
地下管線工程涉及城市道路、交通安全、燃?xì)、綠化、消防、軌道交通、建(構(gòu))筑物、鐵路、航道、河道、橋梁、文物等其他許可的,還應(yīng)當(dāng)依法向市政園林、公安、城管、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。
第十四條 建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前,應(yīng)當(dāng)?shù)降叵鹿芫信息管理系統(tǒng)、市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)、管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位等平臺(tái)查詢(xún)建設(shè)工程范圍內(nèi)的地下管線信息,取得該范圍內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀資料;地下管線現(xiàn)狀資料不明或者不齊全的,應(yīng)當(dāng)查明,并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。建設(shè)單位申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí),應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程范圍內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀資料一并向規(guī)劃行政主管部門(mén)報(bào)送。
第十五條 取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的地下管線工程開(kāi)工前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位放線后,依法向規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)線。符合要求的,方可開(kāi)工。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè),不得擅自變更。確需變更的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理變更手續(xù)。
第十六條 地下管線工程主體工程完成后整體工程竣工前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照法定程序委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)量單位,按照地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行竣工測(cè)量,形成準(zhǔn)確、完整的測(cè)量數(shù)據(jù)文件、管線工程測(cè)量圖等竣工測(cè)繪成果,并向規(guī)劃行政主管部門(mén)提交,申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的,不得組織竣工驗(yàn)收。地下管線工程的測(cè)繪、探測(cè)費(fèi)用納入工程造價(jià)。
第十七條 地下管線工程竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向規(guī)劃行政主管部門(mén)報(bào)送地下管線工程竣工驗(yàn)收資料?⒐を(yàn)收資料應(yīng)當(dāng)包括采用的城市坐標(biāo)系、比例尺為1:500帶狀城市地形圖、地下管線圖、成果表和其他法定資料。
第三章 建設(shè)管理
第十八條 地下管線工程施工前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向建設(shè)行政主管部門(mén)辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù);與建設(shè)工程同步建設(shè)的,可以與建設(shè)工程一并辦理。建設(shè)單位在辦理地下管線工程施工許可手續(xù)時(shí),市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將工程竣工后需移交的工程檔案內(nèi)容和要求告知建設(shè)單位。
第十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得施工許可證有效期內(nèi)組織開(kāi)工。未按期開(kāi)工的,應(yīng)當(dāng)在施工許可證期限屆滿(mǎn)前,按照規(guī)定向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期。
第二十條 建設(shè)單位進(jìn)行地下管線工程建設(shè)時(shí),應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
。ㄒ唬┫蛟O(shè)計(jì)單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料。
。ǘ┦孪韧ㄖ芫產(chǎn)權(quán)或者管理單位做好施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線的監(jiān)護(hù)工作。
。ㄈ┌凑找(guī)劃要求為地下管線預(yù)埋有關(guān)管道。
(四)涉及城市道路的,符合城市道路工程技術(shù)規(guī)范,確保城市道路設(shè)施完好、通行安全。
。ㄎ澹┴(fù)責(zé)組織工程竣工檔案信息資料的收集、整理、歸檔、移交工作;地下管線工程施工許可手續(xù)與建設(shè)工程一并辦理的,其竣工檔案與建設(shè)工程的竣工檔案一并移交。
。┢渌伞⒎ㄒ(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。
涉及地下管線的建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌管理建設(shè)工程和地下管線工程,合理安排地下管線工程的建設(shè)工期;與建設(shè)工程同步建設(shè)的地下管線工程,管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)服從建設(shè)工程建設(shè)單位的統(tǒng)籌安排。
第二十一條 施工單位在地下管線工程施工中,應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
(一)做好安全防護(hù)措施,施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一、規(guī)范的圍欄,設(shè)置醒目告示牌和警示標(biāo)志,并派專(zhuān)人進(jìn)行監(jiān)護(hù)。
(二)按照技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和經(jīng)批準(zhǔn)的位置、范圍、管徑、材質(zhì)、工藝、時(shí)間段等有關(guān)要求組織施工,設(shè)置管線標(biāo)志;可能影響其他地下管線或者市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通安全等標(biāo)志、設(shè)施安全的,及時(shí)通知有關(guān)單位到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理或者監(jiān)護(hù),采取保護(hù)措施;造成損壞的,立即停止施工,采取應(yīng)急措施,并通知搶修等有關(guān)單位和行政主管部門(mén)。
(三)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線狀況與取得的現(xiàn)狀資料不一致的,及時(shí)通過(guò)建設(shè)單位向建設(shè)或者規(guī)劃行政主管部門(mén)報(bào)告,并停止施工,采取保護(hù)措施。
。ㄋ模┌凑找筇峁┖细竦目⒐D,配合建設(shè)單位收集、整理、歸檔、移交工程竣工檔案信息資料。
。ㄎ澹┢渌、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。
第二十二條 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和要求對(duì)地下管線進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理,并配合建設(shè)單位收集、整理、歸檔、移交管線工程竣工檔案信息資料。
第二十三條 建設(shè)工程確需遷移、改建地下管線的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位協(xié)商后提出實(shí)施方案,并依法辦理相關(guān)手續(xù);管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位應(yīng)當(dāng)配合做好地下管線遷移、改建的相關(guān)工作。
第二十四條 建設(shè)單位在地下管線工程竣工驗(yàn)收備案前,應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范向市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交下列檔案資料:
(一)地下管線工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工驗(yàn)收文件和竣工圖;
。ǘ┑叵鹿芫竣工測(cè)量成果;
。ㄈ┢渌麘(yīng)當(dāng)歸檔的電子文件、工程照片、錄像等文件資料。
建設(shè)行政主管部門(mén)在辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)時(shí),應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、核實(shí)地下管線工程檔案認(rèn)可文件等有關(guān)資料。地下管線工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后,方可交付使用。
第二十五條 建設(shè)行政主管部門(mén)和建設(shè)、施工等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將地下管線的管理規(guī)范作為安全文明施工、招投標(biāo)管理工作的重要內(nèi)容。
第四章 維護(hù)與信息管理
第二十六條 管線行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下管線日常維護(hù)的監(jiān)督管理,保障地下管線正常、安全運(yùn)行。
管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查和維護(hù)管理,實(shí)時(shí)了解規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)涉及地下管線的審批信息,及時(shí)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督,并建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,保障地下管線完好、安全運(yùn)行。
第二十七條 地下管線出現(xiàn)故障、險(xiǎn)情等突發(fā)事件時(shí),管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位應(yīng)當(dāng)先行組織搶修,同時(shí)報(bào)告相關(guān)行政主管部門(mén),并依法補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。
地下管線因緊急搶修后發(fā)生管位變化或者管線遷移的,管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位應(yīng)當(dāng)在工程完成后一個(gè)月內(nèi)將有關(guān)地下管線信息資料按照要求向規(guī)劃行政主管部門(mén)和市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送。
第二十八條 任何單位和個(gè)人不得擅自接裝、改裝、挪移、拆除、占用地下管線。
在地下管線用地范圍內(nèi),禁止下列危及地下管線安全的行為:
(一)傾倒污水,排放腐蝕性液體、氣體;
。ǘ┒逊乓兹家妆锲罚
。ㄈ┥米砸苿(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線的安全警示標(biāo)志;
。ㄋ模┙ㄔO(shè)與地下管線無(wú)關(guān)的建(構(gòu))筑物或者實(shí)施挖坑、取土、植樹(shù)、埋桿、堆物、鉆探、爆破、機(jī)械挖掘等占?jí)盒袨椋?/p>
。ㄎ澹┢渌<暗叵鹿芫安全的行為。
第二十九條 管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位建立專(zhuān)業(yè)地下管線信息系統(tǒng)時(shí),應(yīng)當(dāng)符合地下管線信息標(biāo)準(zhǔn)和要求,納入市地下管線信息管理系統(tǒng),并對(duì)信息的準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性負(fù)責(zé)。市城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)管理地下管線工程檔案;對(duì)接收、收集的地下管線信息資料,應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、整理并編制檢索工具,做好工程檔案的保管、數(shù)字化、安全備份等工作。
第三十條 有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)為合理查閱、利用地下管線信息資料提供便利,用于國(guó)家機(jī)關(guān)決策和社會(huì)公益性事業(yè)的,應(yīng)當(dāng)以非營(yíng)利為目的予以提供。建設(shè)單位、管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位、測(cè)繪成果保管單位等應(yīng)當(dāng)依法向相關(guān)行政主管部門(mén)提供地下管線信息數(shù)據(jù),移交相關(guān)資料。
第三十一條 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立地下管線信息資料的保密管理制度,制定地下管線信息資料的獲取、登記、歸檔、使用、審批、銷(xiāo)毀等相關(guān)規(guī)定。查閱、利用地下管線信息資料,應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定,辦理相關(guān)手續(xù)。
儲(chǔ)存地下管線信息資料的庫(kù)房及設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合保密要求,存儲(chǔ)、處理、傳遞地下管線信息資料應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。
第五章 法律責(zé)任
第三十二條 違反本辦法規(guī)定的行為,法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定,或者城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)已明確行政執(zhí)法主體的,從其規(guī)定。
第三十三條 違反本辦法第十三條第一款規(guī)定,未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容,或者利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的,由規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的,限期改正,處以建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款;無(wú)法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒(méi)收實(shí)物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款。
第三十四條 違反本辦法第十五條第一款規(guī)定,未經(jīng)驗(yàn)線或者驗(yàn)線不符合要求,建設(shè)單位或者個(gè)人擅自開(kāi)工的,由規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè),限期改正,可處以1000元以上5000元以下的罰款。
第三十五條 違反本辦法第十七條第一款規(guī)定,建設(shè)單位未向規(guī)劃行政主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的,由規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)報(bào);逾期不補(bǔ)報(bào)的,由規(guī)劃行政主管部門(mén)處以10000元以上50000元以下的罰款,并可由有關(guān)部門(mén)代為委托測(cè)量,測(cè)量所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。
第三十六條 違反本辦法第十八條第一款規(guī)定,建設(shè)單位未取得施工許可文件,擅自施工的,由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止施工,限期改正,處以工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款。
第三十七條 違反本辦法第二十一條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定,造成地下管線或者市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通安全等標(biāo)志、設(shè)施損壞的,由市政園林行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)行政主管部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十八條 違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定,建設(shè)單位未移交地下管線工程檔案的,由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正,處以10000元以上30000元以下的罰款;對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處以單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款;因建設(shè)單位未移交地下管線工程檔案,造成施工單位在施工中損壞地下管線的,建設(shè)單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第三十九條 違反本辦法第二十七條第二款規(guī)定,管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位未報(bào)送或者未按照要求報(bào)送地下管線資料的,由規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正,并可處以2000元以上5000元以下的罰款;逾期拒不改正的,由有關(guān)部門(mén)代為委托測(cè)量,測(cè)量所需費(fèi)用由管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位承擔(dān)。
第四十條 違反本辦法第二十八條規(guī)定,擅自接裝、改裝、挪移、拆除、占用地下管線或者實(shí)施危及地下管線安全行為的,由建設(shè)、市政園林等有關(guān)部門(mén)按照管理權(quán)限分工,責(zé)令改正,并處以10000元以上30000元以下的罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十一條 有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員在地下管線管理中未履行職責(zé)或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由有關(guān)部門(mén)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第四十二條 企事業(yè)單位自用地下管線、軍事專(zhuān)用地下管線的管理不適用本辦法。
第四十三條 江陰市、宜興市地下管線的管理,可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,參照本辦法制定相應(yīng)規(guī)定。
第四十四條 本辦法自2011年6月1日起施行。
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