第一章　總則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》）的規(guī)定，結(jié)合本省情況，制定本實(shí)施辦法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

　　第二條　本《辦法》適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的陸地、水域、灘涂等一切土地。

　　第三條　各級(jí)人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

　　第四條　本省行政區(qū)域內(nèi)的土地，依法屬于全民所有即國(guó)家所有，勞動(dòng)群眾集體所有。任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

　　國(guó)家根據(jù)需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用。被征地單位和承包經(jīng)營(yíng)土地的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家需要，不得阻撓。

　　第五條　縣級(jí)以上人民政府的土地管理部門(mén)，是統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)土地的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)為：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)土地的法律、法規(guī)和方針、政策；主管土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)，組織有關(guān)部門(mén)編制土地利用總體規(guī)劃；管理土地征用、劃撥和權(quán)屬變更的審查報(bào)批、發(fā)證；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用和保護(hù)依法進(jìn)行檢查和監(jiān)督，查處違法占地案件；會(huì)同有關(guān)部門(mén)解決土地糾紛，做好協(xié)調(diào)工作；調(diào)查研究，解決土地管理中的重大問(wèn)題。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)在行政編制人員中指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)土地管理工作，村設(shè)兼職土地管理員。

　　各級(jí)人民政府的有關(guān)部門(mén)，應(yīng)根據(jù)土地統(tǒng)一管理的要求，做好土地的規(guī)劃、管理、使用和保護(hù)工作。

　　在本省行政區(qū)域內(nèi)使用國(guó)有土地、集體所有土地的一切單位和個(gè)人，都應(yīng)接受當(dāng)?shù)厝嗣裾�府土地管理部門(mén)的管理。

　　第二章　土地的所有權(quán)和使用權(quán)

　　第六條　城市市區(qū)的土地，屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除依法屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。

　　第七條　國(guó)有土地和集體所有的土地，可以依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，必須按照規(guī)定的用途管好用好所使用的土地。

　　國(guó)家建設(shè)依法征用的集體所有土地，屬?lài)?guó)家所有，用地單位只有使用權(quán)。

　　第八條　集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。

　　全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。

　　依法需要改變土地所有權(quán)、使用權(quán)或者因買(mǎi)賣(mài)房屋，轉(zhuǎn)讓、調(diào)撥土地上的附著物而涉及土地使用權(quán)變更的，必須報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書(shū)。

　　第九條　土地的所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。

　　第十條　使用國(guó)有土地，有下列情形之一的，由土地管理部門(mén)報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位或個(gè)人的土地使用權(quán)，注銷(xiāo)土地使用證書(shū)：

　　一、用地單位已經(jīng)撤銷(xiāo)或搬遷的；

　　二、未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；

　　三、不按批準(zhǔn)用途使用的；

　　四、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

　　第十一條　土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；解決不了的，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府處理�？缧姓�區(qū)域的土地爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議各方人民政府協(xié)商解決；解決不了的，報(bào)上一級(jí)人民政府處理。

　　當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之次日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

　　在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決之前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的青苗、林木和附著物。

　　第三章　土地的利用和保護(hù)

　　第十二條　縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)，應(yīng)會(huì)同統(tǒng)計(jì)及有關(guān)部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建立健全地籍管理制度。使用國(guó)有土地、集體所有土地的單位和個(gè)人，必須如實(shí)申報(bào)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自更改。

　　第十三條　縣級(jí)以上人民政府根據(jù)土地資源情況和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，組織有關(guān)部門(mén)編制土地利用總體規(guī)劃和確定年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的控制指標(biāo)，報(bào)經(jīng)上級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第十四條　城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，新的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和其他建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照城市規(guī)劃選址定點(diǎn)。

　　城市蔬菜基地，應(yīng)安排在郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)。經(jīng)規(guī)劃確定的城市蔬菜基地應(yīng)保持穩(wěn)定，不得占用或征用。確因特殊情況必須占用、征用的，除按審批權(quán)限報(bào)批外，并按省人民政府的規(guī)定，繳納新蔬菜基地開(kāi)發(fā)基金。

　　第十五條　占用耕地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，繳納耕地占用稅。具體辦法由省人民政府另行制定。

　　第十六條　開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地和灘涂，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi)發(fā)單位或個(gè)人使用；用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的，按國(guó)家建設(shè)用地審批程序辦理。

　　第十七條　嚴(yán)格控制占用耕地、林地新建磚瓦窯廠。市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的土地資源情況，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)管理。

　　一、在丘陵地區(qū)和有廢地、廢河等土源可以利用的地區(qū)，發(fā)展磚瓦商品生產(chǎn)，滿足國(guó)家建設(shè)和城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)、生活的需要；

　　二、人均耕地在一畝以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對(duì)現(xiàn)有的磚瓦窯廠應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行清理和整頓。有土源的，繼續(xù)辦好；無(wú)土源的，應(yīng)限期停產(chǎn)；

　　三、人均耕地在一畝以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），禁止使用耕地建磚瓦窯廠。已建的，除有土源者外，應(yīng)限期停產(chǎn)；

　　四、燒窯、挖砂、開(kāi)山采石等使用后的土地，由用地單位或個(gè)人負(fù)責(zé)墾復(fù)，恢復(fù)利用；不能墾復(fù)利用的，按照土地所有權(quán)的性質(zhì)分別由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)償收回，另行安排使用。

　　第十八條　禁止在耕地、林地和水利工程、風(fēng)景名勝、文物古跡等保護(hù)區(qū)內(nèi)取土、墳葬。

　　第十九條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)耕地，維護(hù)水利排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防治土地沙化、鹽漬化和水土流失，制止荒廢、破壞耕地的行為。

　　國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

　　第四章　國(guó)家建設(shè)用地

　　第二十條　國(guó)家建設(shè)需要征用集體所有土地和使用國(guó)有土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第二十二條、第二十三條的規(guī)定，持縣級(jí)以上人民政府根據(jù)基本建設(shè)程序規(guī)定批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和規(guī)劃部門(mén)確定的選址定點(diǎn)等文件，向縣級(jí)以上土地管理部門(mén)申請(qǐng)用地。在土地管理部門(mén)主持下，由建設(shè)單位、被征地單位和有關(guān)單位，擬定征地方案和補(bǔ)償、安置協(xié)議，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，辦理征地有關(guān)手續(xù)，劃撥土地。

　　被征地單位和建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償、安置協(xié)議，保證將被征用的土地及時(shí)交付使用。建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的選址定點(diǎn)、用地?cái)?shù)量、范圍和用途進(jìn)行施工。工程結(jié)束時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)土地管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。符合批準(zhǔn)用地規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府發(fā)給土地使用證書(shū)。

　　防洪搶險(xiǎn)、緊急軍事行動(dòng)等特殊情況需要使用的土地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府同意，可以先用后辦報(bào)批手續(xù)。其他任何單位和個(gè)人，不得先用后批。

　　第二十一條　征用土地的審批權(quán)限：

　　一、征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上，由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；

　　二、征用耕地十五畝以上，蔬菜地三畝以上，其他土地二十畝以上，由省人民政府批準(zhǔn)；

　　三、征用耕地三畝以上、十五畝以下，蔬菜地三畝以下，其他土地十畝以上、二十畝以下，由省轄市人民政府批準(zhǔn)；

　　四、征用耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　省計(jì)劃單列市和城市郊區(qū)征用土地的審批權(quán)限，由省轄市人民政府規(guī)定。

　　各級(jí)人民政府必須嚴(yán)格執(zhí)行審批權(quán)限的規(guī)定。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地，應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，不得化整為零越權(quán)審批。分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)分期征地，不得先征待用。

　　第二十二條　國(guó)家建設(shè)征用土地，建設(shè)單位應(yīng)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　一、土地補(bǔ)償費(fèi)1．征用耕地、蔬菜地，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的價(jià)格政策，按該土地征用前三年平均年產(chǎn)值（下同）的六倍計(jì)算；

　　2．征用魚(yú)塘、藕塘、養(yǎng)殖場(chǎng)、果園、竹園、林地等土地，按該土地年產(chǎn)值的五倍計(jì)算；

　　3．征用柴山、灘地、水塘、葦塘和其他有收益的非耕地，按該土地年產(chǎn)值的三倍計(jì)算；

　　4．征用宅基地按鄰近耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；房屋由建設(shè)單位另行征地移遷重建的，原宅基地不再給予補(bǔ)償；

　　5．征用無(wú)收益的非耕地，一般不予補(bǔ)償。

　　二、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)1．青苗補(bǔ)償費(fèi)，一般按一季農(nóng)作物的產(chǎn)值計(jì)算；能收獲的不予補(bǔ)償。多年生經(jīng)濟(jì)林木，可以移植的，由建設(shè)單位付給移植費(fèi)；不能移植的，由用地單位給予合理補(bǔ)償或作價(jià)收購(gòu)；

　　2．房屋拆遷，按房屋結(jié)構(gòu)、面積、新舊程度，給予合理補(bǔ)償；

　　違章建筑物和開(kāi)始協(xié)商征地后突擊搶栽的樹(shù)木、突擊搶建的建筑物，不予補(bǔ)償；

　　3．農(nóng)田水利工程及機(jī)電排灌設(shè)施、水井、人工魚(yú)塘、養(yǎng)殖場(chǎng)和電力、廣播、通訊設(shè)施等附著物，按照實(shí)際情況付給遷移費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)。

　　三、安置補(bǔ)助費(fèi)1．征地前農(nóng)業(yè)人口人均耕地在一畝以上的被征地單位，征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的三倍；征地前農(nóng)業(yè)人口人均耕地不滿一畝的被征地單位，征用每畝耕地安置補(bǔ)助費(fèi)以年產(chǎn)值的四倍起算，人均耕地每減少零點(diǎn)一畝，安置補(bǔ)助費(fèi)相應(yīng)增加年產(chǎn)值的一倍，但最高不得超過(guò)年產(chǎn)值的十倍；

　　2．征用非耕地安置補(bǔ)助費(fèi)，按該土地年產(chǎn)值和略低于鄰近耕地的安置補(bǔ)助倍數(shù)計(jì)算；

　　3．征用房屋和其他建筑物的地基以及無(wú)收益的非耕地，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

　　四、按照本條規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和最高不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

　　五、國(guó)家建設(shè)征用土地支付的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除應(yīng)當(dāng)屬于個(gè)人的附屬物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，其他費(fèi)用由縣級(jí)以上人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村商定處理，用于組織被征地單位發(fā)展生產(chǎn)、安排多余勞動(dòng)力就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，任何單位和個(gè)人不得挪用或占用。

　　六、大型水利、水電工程建設(shè)項(xiàng)目征用土地的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由省人民政府根據(jù)國(guó)家規(guī)定另行制定。

　　第二十三條　因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位，通過(guò)發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和服務(wù)性行業(yè)等途徑，進(jìn)行安置；安置不完的，由勞動(dòng)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)優(yōu)先安排符合條件的人員到有勞動(dòng)力計(jì)劃指標(biāo)的用地單位或其他集體所有制單位、全民所有制單位就業(yè)。其中，安排到全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的人員，農(nóng)業(yè)戶(hù)口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。

　　被征地單位的耕地全部被征用或征地后農(nóng)業(yè)人口人均耕地不足零點(diǎn)一畝的村民小組，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審核后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，被征地單位原有的農(nóng)業(yè)戶(hù)口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口。剩余的零星土地交給當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)作為國(guó)有土地管理使用。

　　第二十四條　經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地和其他納稅的土地，應(yīng)減免農(nóng)業(yè)稅。

　　第二十五條　依法開(kāi)采地下礦產(chǎn)資源造成地面塌陷的集體所有土地，應(yīng)盡量改造利用。不能耕種的塌陷土地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以作征地處理，但補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該適當(dāng)降低。屬于國(guó)家所有的塌陷土地，縣級(jí)以上人民政府可以統(tǒng)一安排使用，也可以安排給用地單位改造利用。

　　第二十六條　建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中，因堆放材料和運(yùn)輸通道等需要的臨時(shí)用地，應(yīng)盡量在征地范圍內(nèi)解決。確實(shí)無(wú)法解決的，由建設(shè)單位在申請(qǐng)征用土地時(shí)一并向縣級(jí)以上土地管理部門(mén)提出臨時(shí)用地?cái)?shù)量和期限的申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，與有關(guān)單位簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并按該土地年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償。建設(shè)單位在臨時(shí)使用的土地上不得修建永久性的建筑物，使用期滿，應(yīng)及時(shí)歸還土地，并負(fù)責(zé)恢復(fù)生產(chǎn)條件，或支付相應(yīng)的復(fù)耕費(fèi)用。

　　建設(shè)單位為選擇建設(shè)地址需要對(duì)土地進(jìn)行勘測(cè)的，架設(shè)和鋪設(shè)地上、地下管線以及進(jìn)行地質(zhì)勘探或其他野外作業(yè)需要臨時(shí)用地的，必須報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并按實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　被征用土地上的墳?zāi)�，由征地單位�?bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)公告墳主限期遷移，并支付遷墳費(fèi)；無(wú)主墳?zāi)�，由用地單位代遷或深埋。

　　第二十七條　被征用土地上的青苗，在不影響工程進(jìn)度的情況下，應(yīng)允許農(nóng)民收獲，不得鏟毀；在一個(gè)耕種收獲期內(nèi)因故暫不使用的已征土地，應(yīng)允許農(nóng)民繼續(xù)耕種。

　　第二十八條　城市集體所有制單位進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，按照國(guó)家建設(shè)用地的規(guī)定辦理。

　　全民所有制企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織共同投資興辦的聯(lián)營(yíng)企業(yè)，需要使用集體所有土地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以按國(guó)家建設(shè)征用土地的規(guī)定實(shí)行征用；也可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按照協(xié)議將土地的使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件。

　　在城鎮(zhèn)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)需要使用國(guó)有土地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，按照使用國(guó)有土地的規(guī)定辦理審批手續(xù)；變更用途或停業(yè)的，土地應(yīng)及時(shí)退回國(guó)家，房屋作價(jià)處理。使用集體所有土地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以與土地所有單位簽訂臨時(shí)用地和補(bǔ)償協(xié)議。

　　第二十九條　國(guó)家建設(shè)需要使用的國(guó)有土地，按照國(guó)家建設(shè)征用土地的程序和審批權(quán)限經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后劃撥。使用國(guó)有荒山、荒地的，無(wú)償劃撥；使用其他單位和個(gè)人已經(jīng)劃撥的國(guó)有土地，原使用單位受到損失的，建設(shè)單位應(yīng)按照對(duì)土地的投入、青苗、附著物等受損失的實(shí)際情況給予合理補(bǔ)償。原使用單位需要搬遷的，建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)搬遷。

　　國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)（圃）和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、廠礦等企業(yè)、事業(yè)單位，在其所屬的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)改變耕地用途的，應(yīng)報(bào)經(jīng)所在地的縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

　　第五章　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

　　第三十條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各項(xiàng)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按照合理布局，節(jié)約用地的原則，制定規(guī)劃，經(jīng)村民大會(huì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)通過(guò)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　農(nóng)村居民住宅建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，必須按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)依法經(jīng)批準(zhǔn)使用集體所有的耕地，相應(yīng)減免農(nóng)業(yè)稅。

　　第三十一條　農(nóng)村居民建房，應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地。非使用耕地不可的，應(yīng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；使用原有宅基地和其他非耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

　　符合下列條件之一的農(nóng)戶(hù)、非農(nóng)戶(hù)，方可向所在地的村（組）申請(qǐng)宅基地：

　　一、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的居民新村（或居民點(diǎn)）需要重新安排宅基地的；

　　二、原有宅基地面積低于本《辦法》的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有的子女已經(jīng)達(dá)到婚齡，居住擁擠，確實(shí)需要分居的；

　　三、經(jīng)批準(zhǔn)回鄉(xiāng)落戶(hù)定居的離休、退休的國(guó)家工作人員、職工、軍人、華僑、僑眷等需要安排宅基地的。

　　第三十二條　農(nóng)戶(hù)宅基地的用地標(biāo)準(zhǔn)（包括居住用房和附屬用房建筑用地、庭院、家前屋后少量綠化地），根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人均耕地不同情況，以戶(hù)為單位確定。經(jīng)濟(jì)條件許可的，應(yīng)鼓勵(lì)建樓房。其標(biāo)準(zhǔn)為：

　　一、城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地在一畝以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每戶(hù)宅基地應(yīng)少于零點(diǎn)二畝；

　　二、人均耕地在一畝以上、二畝以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每戶(hù)宅基地為零點(diǎn)二畝至零點(diǎn)三畝；

　　三、丘陵、山區(qū)和人均耕地在二畝以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每戶(hù)宅基地可以多于零點(diǎn)三畝，但最多不得超過(guò)零點(diǎn)四畝；

　　四、住房和附屬建筑物的占地面積不得超過(guò)宅基地的百分之七十。不得以自留地、飼料地抵算宅基地。

　　不同地區(qū)使用宅基地的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府在本條規(guī)定的限額范圍內(nèi)，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人均占有耕地的情況，作出規(guī)定。

　　經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地，由主管單位發(fā)準(zhǔn)建證；房屋建成驗(yàn)收符合規(guī)定的，由縣級(jí)人民政府發(fā)給宅基地使用證書(shū)。

　　老宅基地面積超過(guò)本《辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整居民點(diǎn)，更新改造舊房等途徑，逐步將多占的土地收歸集體。

　　出租房屋的，不得再申請(qǐng)宅基地；出賣(mài)房屋的，應(yīng)將宅基地退還集體，注銷(xiāo)宅基地使用證書(shū)；買(mǎi)賣(mài)房屋的農(nóng)戶(hù)符合申請(qǐng)宅基地條件的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，換發(fā)宅基地使用證書(shū)。

　　遷居、拆除房屋后騰出的宅基地，退還集體，統(tǒng)一安排使用，注銷(xiāo)宅基地使用證書(shū)。

　　第三十三條　城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)戶(hù)居民、職工、國(guó)家工作人員建住宅用地，由城鎮(zhèn)建設(shè)部門(mén)按照城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一征地，集資統(tǒng)建，或報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)由所在單位統(tǒng)建。確有必要申請(qǐng)使用集體所有土地建住宅的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，參照本《辦法》規(guī)定的宅基地面積和征用土地的規(guī)定，支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

　　第三十四條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，必須持縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或批準(zhǔn)的其他文件，向縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)，按本《辦法》規(guī)定的審批權(quán)限，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府按照企業(yè)的不同行業(yè)和生產(chǎn)規(guī)模，另行制定。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)建設(shè)使用村（組）農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和負(fù)擔(dān)能力，參照本《辦法》第二十二條的有關(guān)規(guī)定，給被用地單位以適當(dāng)補(bǔ)償，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

　　第三十五條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用的土地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。被用地單位的土地調(diào)整和補(bǔ)償安置辦法，由縣級(jí)人民政府制定。

　　第三十六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各項(xiàng)建設(shè)用地（包括宅基地），未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，不得擅自改變土地的用途。批準(zhǔn)后一年未使用的土地，應(yīng)交還原集體經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)耕種。

　　第三十七條　農(nóng)村專(zhuān)業(yè)戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要使用集體所有土地的，應(yīng)持有關(guān)部門(mén)的證明文件向所在村（組）提出用地申請(qǐng)，商訂協(xié)議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意，報(bào)縣級(jí)以上人民政府按規(guī)定權(quán)限審批。

　　農(nóng)民自理口糧進(jìn)城經(jīng)商、務(wù)工、從事運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，需要使用土地的，應(yīng)向城市所在地人民政府土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，參照本《辦法》第二十八條第三款規(guī)定辦理。

　　第六章　獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

　　第三十八條　對(duì)執(zhí)行《土地管理法》和本《辦法》成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，符合下列條件之一的，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)：

　　一、保護(hù)和開(kāi)發(fā)土地資源、合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的；

　　二、同違反土地法規(guī)、損害國(guó)家和人民利益的行為作斗爭(zhēng)做出貢獻(xiàn)的；

　　三、在土地管理工作中成績(jī)顯著的。

　　第三十九條　全民所有制單位、城市集體所有制單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，以及超過(guò)批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。對(duì)非法占用的土地，每畝處以三百元至一千元的罰款；對(duì)非法占地的單位主管人員和主要經(jīng)辦人員，給予行政處分，并處以一百元至五百元的罰款。

　　第四十條　農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣級(jí)人民政府責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用土地上新建的房屋。

　　國(guó)家工作人員利用職權(quán)非法占用土地建住宅的，應(yīng)比照前款從嚴(yán)處理。

　　第四十一條　無(wú)權(quán)批準(zhǔn)、超越審批權(quán)限非法批準(zhǔn)征用，使用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效。非法批準(zhǔn)占用的土地，按本《辦法》第三十九條規(guī)定處理。收受賄賂構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》追究刑事責(zé)任。

　　買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，一律無(wú)效，沒(méi)收非法所得，限期拆除或者沒(méi)收在土地上新建的建筑物及其他設(shè)施；對(duì)主管人員和非法轉(zhuǎn)讓土地的人員給予行政處分，并處以一百元至五百元的罰款。

　　侵犯或者非法變更土地所有權(quán)、使用權(quán)的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)責(zé)令停止侵權(quán)行為。非法變更的土地所有權(quán)、使用權(quán)無(wú)效。造成損失的，賠償損失。

　　第四十二條　破壞土地資源，非法取土，造成水土流失和土地沙化、鹽漬化，故意拋荒，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損失的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)責(zé)令限期治理和糾正，并按該土地年產(chǎn)值的一至三倍處以罰款。

　　第四十三條　各級(jí)人民政府的主管部門(mén)、有關(guān)部門(mén)非法占用被征地單位和個(gè)人的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、城市新蔬菜基地開(kāi)發(fā)基金的，由同級(jí)或上級(jí)人民政府責(zé)令限期退賠；對(duì)主管人員及主要經(jīng)辦人員給予行政處分，并處以罰款。個(gè)人非法占用的，以貪污論處。

　　第四十四條　在國(guó)家建設(shè)征用土地的過(guò)程中，拒不執(zhí)行征地、房屋拆遷、補(bǔ)償安置協(xié)議，或者煽動(dòng)群眾鬧事、阻撓國(guó)家建設(shè)，情節(jié)輕微的，進(jìn)行批評(píng)教育，或者給予行政處分；造成經(jīng)濟(jì)損失的，可視情節(jié)輕重處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》追究刑事責(zé)任。

　　第四十五條　國(guó)家工作人員在執(zhí)行《土地管理法》和本《辦法》的過(guò)程中，利用審批土地、變更土地所有權(quán)或者使用權(quán)，調(diào)處糾紛、發(fā)放證件等職權(quán)，營(yíng)私舞弊，行賄、受賄，敲詐勒索，貪污國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)物，情節(jié)輕微的，進(jìn)行批評(píng)教育，退出非法所得，并給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》追究刑事責(zé)任。

　　第四十六條　本《辦法》規(guī)定的行政處分，由當(dāng)事人所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)決定并執(zhí)行。本《辦法》規(guī)定的行政處罰、限期拆除或者沒(méi)收在非法占用土地上的建筑物和其他設(shè)施，除依法應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定執(zhí)行者外，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)作出決定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之次日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行處罰決定的，由作出決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　本《辦法》規(guī)定的罰款，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)收取，上繳同級(jí)地方財(cái)政。

　　第七章　附則

　　第四十七條　在本省行政區(qū)域內(nèi)的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)使用土地的管理辦法，按《江蘇省外商投資企業(yè)土地使用管理辦法》執(zhí)行。

　　第四十八條　各市、縣人民政府可根據(jù)本《辦法》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則或補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后施行。

　　第四十九條　本《辦法》自公布之日起施行。1982年11月27日省人民政府發(fā)布的《江蘇�。紘�(guó)家建設(shè)征用土地條例＞實(shí)施辦法》和1983年10月22日省人民政府發(fā)布的《江蘇省村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。省、市、縣過(guò)去發(fā)布的土地管理文件、規(guī)定，與《土地管理法》和本《辦法》相抵觸的，以《土地管理法》和本《辦法》為準(zhǔn)。