第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)灘涂圍墾管理，保護(hù)和合理開發(fā)、利用灘涂資源，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條　凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事沿海、沿江灘涂圍墾活動的一切單位和個人，均應(yīng)遵守本條例。

　　第三條　鼓勵、支持國內(nèi)外投資者以合資、合作、獨(dú)資和股份制等形式進(jìn)行灘涂圍墾。

　　國家依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

　　第四條　省水行政主管部門負(fù)責(zé)對全省灘涂圍墾工作的宏觀管理和指導(dǎo)。省灘涂圍墾部門負(fù)責(zé)全省灘涂圍墾工作。沿海、沿江市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門（以下稱市、縣、區(qū)灘涂圍墾部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的灘涂圍墾工作。

　　灘涂圍墾部門的主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行國家和省有關(guān)灘涂圍墾管理的法律、法規(guī)；

　　（二）會同有關(guān)部門組織灘涂資源調(diào)查評價，編制灘涂圍墾規(guī)劃；

　�。ㄈ�）按規(guī)定的權(quán)限審查、審批、報批灘涂圍墾建設(shè)項目，并監(jiān)督灘涂圍墾建設(shè)項目實施，組織灘涂圍墾建設(shè)工程驗收；

　�。ㄋ模�會同有關(guān)部門對灘涂圍墾活動進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，對灘涂資源實行監(jiān)督保護(hù)，查處違法行為。

　　第五條　對在灘涂圍墾工作中成績突出的單位和個人，各級人民政府應(yīng)給予表彰和獎勵。

　　第二章　規(guī)劃與建設(shè)

　　第六條　灘涂圍墾規(guī)劃應(yīng)在調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要編制。灘涂圍墾規(guī)劃應(yīng)與海洋功能區(qū)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃、江河治理規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

　　第七條　全省灘涂圍墾總體規(guī)劃由省水行政主管部門、省灘涂圍墾部門會同計劃、財政、土地、水產(chǎn)、環(huán)保、海洋、交通等部門編制，報省人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

　　區(qū)域灘涂圍墾規(guī)劃由沿海、沿江市、縣、區(qū)灘涂圍墾部門會同有關(guān)部門根據(jù)總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況編制，并經(jīng)省灘涂圍墾部門審查同意后，由沿海、沿江市、縣、區(qū)人民政府報其上一級人民政府批準(zhǔn)。涉及河口、航道的區(qū)域灘涂圍墾規(guī)劃，還須符合江河流域規(guī)劃和航運(yùn)安全要求，并按河道、航道管理權(quán)限報經(jīng)河道、航道主管機(jī)關(guān)審查同意。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的灘涂圍墾規(guī)劃是從事灘涂圍墾活動的基本依據(jù)，規(guī)劃的調(diào)整和修改，須報經(jīng)原審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

　　第八條　省灘涂圍墾部門應(yīng)按灘涂圍墾總體規(guī)劃的要求，編制年度灘涂圍墾計劃方案，經(jīng)省水行政主管部門審核同意、省計劃部門綜合平衡后，組織實施。

　　第九條　通過工程措施（包括灘涂圈圍工程、促淤工程、堵港圍涂工程）進(jìn)行灘涂圍墾建設(shè)的，須按本條例規(guī)定的程序報經(jīng)批準(zhǔn)，并取得灘涂圍墾部門發(fā)放的灘涂圍墾許可證。許可證的發(fā)放辦法由省灘涂圍墾部門制定。

　　在灘涂圍墾規(guī)劃范圍內(nèi)，建設(shè)單位（包括單位和個人，下同）進(jìn)行其他工程設(shè)施建設(shè)的，須經(jīng)縣級以上灘涂圍墾部門和環(huán)保等部門審查同意。有關(guān)部門意見不一致的，由縣級以上人民政府決定。

　　在灘涂圍墾規(guī)劃范圍內(nèi)，單位和個人在自然灘涂上從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈的，按國家和省漁業(yè)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　重要的漁業(yè)苗種基地和重要的養(yǎng)殖場所不得圍墾；確需圍墾的，須報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

　　第十條　列入國家和省基本建設(shè)投資計劃的灘涂圍墾建設(shè)項目和堵港圍涂建設(shè)工程，按國家有關(guān)基本建設(shè)程序辦理。建設(shè)單位在報計劃部門審批前，須經(jīng)縣級以上灘涂圍墾部門審查同意。

　　第十一條　除第十條規(guī)定外，以地方籌資、群眾集資投勞為主的計劃內(nèi)的灘涂圍墾建設(shè)項目，按以下管理權(quán)限審批：

　�。ㄒ唬﹪�涂面積在三百公頃（島嶼地區(qū)一百五十公頃）以上的項目、跨市的項目，由省灘涂圍墾部門審批，報省計劃部門備案；

　�。ǘ�）圍涂面積在七十公頃（島嶼地區(qū)三十公頃）以上、三百公頃（島嶼地區(qū)一百五十公頃）以下的項目、跨縣（市、區(qū)）的項目，由市灘涂圍墾部門審批，報省灘涂圍墾部門和同級計劃部門備案；

　�。ㄈ�）圍涂面積在七十公頃（島嶼地區(qū)三十公頃）以下的項目，由縣（市、區(qū)）灘涂圍墾部門審批，報省、市灘涂圍墾部門和同級計劃部門備案。

　　第十二條　建設(shè)單位申請投資進(jìn)行灘涂圍墾時，應(yīng)提交下列文件和資料：

　�。ㄒ唬�灘涂圍墾建設(shè)項目建議書、可行性研究報告；

　　（二）灘涂圍墾建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書；

　�。ㄈ�）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。

　　建設(shè)單位聯(lián)合投資進(jìn)行灘涂圍墾工程建設(shè)的，申請人還需按規(guī)定提供聯(lián)合出資方出具的委托書。

　　第十三條　灘涂資源屬國家所有，實行有償使用。建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行本條例第九條第一款、第二款規(guī)定的灘涂圍墾及其他工程設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)繳納圍墾灘涂資源使用費(fèi)，便圍墾后用于種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖的，可免繳圍墾灘涂資源使用費(fèi)。

　　圍墾灘涂資源使用費(fèi)主要用于灘涂的人工促淤、治理保護(hù)、調(diào)查評價和管理。具體征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)由省財政、物價部門制定。

　　第十四條　灘涂圍墾建設(shè)工程實行招投標(biāo)，具體辦法按《浙江省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十五條　承擔(dān)灘涂圍墾建設(shè)工程施工的單位必須按合同規(guī)定的設(shè)計文件、圖紙要求和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。對建設(shè)工程質(zhì)量不符合設(shè)計要求或經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門確認(rèn)建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，必須返工或采取補(bǔ)救措施。

　　第十六條　灘涂圍墾建設(shè)工程竣工，建設(shè)單位應(yīng)按管理權(quán)限向灘涂圍墾部門提出竣工驗收申請，由灘涂圍墾部門組織有關(guān)部門進(jìn)行竣工驗收。

　　圍涂面積在三百公頃（島嶼地區(qū)一百五十公頃）以上的灘涂圍墾建設(shè)工程和跨市的灘涂圍墾建設(shè)工程，由省灘涂圍墾部門或其委托的市灘涂圍墾部門組織驗收；其他灘涂圍墾建設(shè)工程，由市灘涂圍墾部門或其委托的縣（市、區(qū)）灘涂圍墾部門組織驗收，并報省灘涂圍墾部門備案。

　　第十七條　經(jīng)批準(zhǔn)的灘涂圍墾建設(shè)項目，除因不可抗力不能按時開工外，應(yīng)自批準(zhǔn)之日起一年內(nèi)開工建設(shè)；逾期不開工建設(shè)的，由灘涂圍墾部門收回灘涂圍墾許可證。

　　第十八條　圍墾灘涂形成的土地，按國家和省關(guān)于土地管理的有關(guān)規(guī)定管理。

　　第三章　保護(hù)與管理

　　第十九條　省人民政府和沿海、沿江市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)多渠道籌集資金，建立灘涂圍墾專項資金，用于灘涂圍墾建設(shè)。

　　灘涂圍墾專項資金的主要來源是：

　　（一）國家安排的專項資金；

　�。ǘ�）省及沿海、沿江市、縣、區(qū)從造地改田資金中安排用于灘涂圍墾建設(shè)的資金；

　�。ㄈ�）其他渠道籌集的資金。

　　第二十條　促淤工程必須符合灘涂圍墾規(guī)劃。省灘涂圍墾部門應(yīng)協(xié)助有關(guān)市、縣、區(qū)做好重大促淤工程的可行性論證和建設(shè)管理工作。

　　第二十一條　灘涂圍墾建設(shè)工程交付使用后，圍墾區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)利用，由投資建設(shè)單位按規(guī)劃組織實施。

　　在圍墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行耕地開發(fā)的，可按圍墾區(qū)開發(fā)形成的耕地面積適當(dāng)增加用地指標(biāo)，具體辦法由省人民政府規(guī)定。

　　第二十二條　建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)投資進(jìn)行灘涂圍墾建設(shè)的，按“誰投資、誰受益”的原則，可享受以下優(yōu)惠待遇：

　�。ㄒ唬┌词∪嗣裾�府的規(guī)定可獲得相應(yīng)比例的所圍土地面積和規(guī)定期限內(nèi)的土地使用權(quán)；

　�。ǘ�）灘涂圍墾后用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的，可享受省人民政府規(guī)定的有關(guān)資金補(bǔ)助；

　�。ㄈ�）灘涂圍墾后用于種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖的，可從有收入年起免交五年農(nóng)業(yè)稅、三年農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；

　�。ㄋ模�灘涂圍墾后用于糧食生產(chǎn)的，在省人民政府規(guī)定的期限內(nèi)不負(fù)擔(dān)糧食定購任務(wù)；

　�。ㄎ澹┇@得的土地使用權(quán)在省人民政府規(guī)定的使用期限內(nèi)可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

　　境外投資者投資進(jìn)行灘涂圍墾建設(shè)的，還可享受國家和省規(guī)定的其他優(yōu)惠待遇。

　　第二十三條　建設(shè)單位進(jìn)行灘涂圍墾，不得破壞現(xiàn)有水利排灌設(shè)施，不得影響行洪防潮和河道整治，不得妨礙航道和航運(yùn)安全，不得損壞軍事設(shè)施，不得拆除、損壞護(hù)灘防浪設(shè)施或從事其他危害堤防安全的活動。

　　第二十四條　灘涂圍墾建設(shè)工程及其配套設(shè)施受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、毀壞。

　　第二十五條　灘涂圍墾建設(shè)工程應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)。在圍墾區(qū)內(nèi)設(shè)置居民點(diǎn)或進(jìn)行其他重要設(shè)施建設(shè)的，須報縣級以上人民政府批準(zhǔn)；未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得設(shè)置居民點(diǎn)或進(jìn)行其他重要設(shè)施建設(shè)。

　　第四章　法律責(zé)任

　　第二十六條　違反本條例第十條、第十一條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或?qū)彶橥�意，擅自進(jìn)行灘涂圍墾建設(shè)的，由縣級以上灘涂圍墾部門責(zé)令其停止圍墾、限期清除障礙，并可根據(jù)情節(jié)輕重，處以二千元以上二萬元以下的罰款。

　　第二十七條　違反本條例第十三條規(guī)定，不繳納灘涂資源使用費(fèi)的，由縣級以上灘涂圍墾部門責(zé)令其限期繳納；逾期不繳納的，應(yīng)責(zé)令其補(bǔ)繳，并按日加收千分之三的滯納金。

　　第二十八條　違反本條例第二十三條規(guī)定的，由縣級以上灘涂圍墾部門責(zé)令其限期拆除違章設(shè)施，恢復(fù)原狀；造成損失的，應(yīng)賠償損失。

　　第二十九條　違反本條例第二十四條規(guī)定，侵占、毀壞灘涂圍墾建設(shè)工程及其配套設(shè)施的，由縣級以上灘涂圍墾部門責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀，賠償損失，并可處一千元以上一萬元以下的罰款；違反治安管理規(guī)定的，按《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。

　　第三十條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條　當(dāng)事人對依照本條例作出的行政處罰決定不服的，可依法申請復(fù)議或向人民法院提起訴訟。

　　第三十二條　灘涂圍墾管理人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、徇私舞弊，不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章　附則第三十三條　本條例自1997年1月1日起施行。