國(guó)辦函[2006]81號(hào)

山西省人民政府：

　　你省《關(guān)于上報(bào)〈大同市城市總體規(guī)劃〉的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)通知如下：

　　一、原則同意修訂后的《大同市城市總體規(guī)劃（2006年-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）。

　　二、大同市是山西省北部地區(qū)的中心城市，國(guó)家歷史文化名城和重要的能源城市。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌做好大同市城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。注意完善城市的功能和布局，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。依托大同市豐富的礦產(chǎn)資源和能源工業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。逐步把大同市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美，具有地方特色的現(xiàn)代化城市。

　　三、重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的2357平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。主城區(qū)逐步形成由城區(qū)、御東區(qū)、口泉區(qū)等組成的組團(tuán)式用地布局結(jié)構(gòu)。以主城區(qū)為中心、以市域中部109國(guó)道等交通走廊為發(fā)展軸，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系。要在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，做好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四、合理控制城市規(guī)模。到2020年，主城區(qū)實(shí)際居住人口控制在135萬(wàn)人以內(nèi)，建設(shè)用地控制在127平方公里以內(nèi)。具體規(guī)模要與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接。根據(jù)《總體規(guī)劃》確定的空間布局，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與人口的合理分布，著力提高人口素質(zhì)，防止人口規(guī)模盲目擴(kuò)大。堅(jiān)持集中緊湊的發(fā)展模式，切實(shí)做好耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)工作。

　　五、完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。要重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立公路、鐵路相協(xié)調(diào)的對(duì)外交通運(yùn)輸系統(tǒng)。逐步建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的公共客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)城市給水、排水、生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加快污水處理廠和管網(wǎng)的建設(shè)。充分重視城市防災(zāi)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，建立包括消防、人防、防洪和抗震等內(nèi)容的綜合防災(zāi)系統(tǒng)。

　　六、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。城市發(fā)展要走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的集約化道路，堅(jiān)持節(jié)流、開源、保護(hù)并重的原則。要節(jié)約利用建設(shè)用地，合理開發(fā)城市地下空間資源。保護(hù)好城市水源地，避免過度開采地下水，通過發(fā)展節(jié)水技術(shù)、建設(shè)再生水利用設(shè)施等提高水資源的利用效率。加強(qiáng)工業(yè)、交通和建筑節(jié)能工作，逐步推廣使用清潔能源，嚴(yán)格實(shí)施建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施污染物排放總量控制，加強(qiáng)對(duì)煙塵、酸雨、污水、機(jī)動(dòng)車尾氣等的治理，加強(qiáng)以植樹為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

　　七、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。城市功能要以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境。要切實(shí)做好關(guān)系人民群眾切身利益的交通、教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局。將普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，從方便低收入群體的生活與就業(yè)出發(fā)，保障經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)有危舊房屋的改造。

　　八、切實(shí)加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)和歷史文化名城保護(hù)。要進(jìn)一步做好云崗石窟保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的治理整頓工作。保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)必須符合世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的要求。要重視大同古城整體格局和風(fēng)貌特色的保護(hù)，重點(diǎn)做好以鼓樓東西街為軸線的歷史文化街區(qū)和古城內(nèi)東、西、南、北四條大街傳統(tǒng)功能和風(fēng)貌的保護(hù)。要采取劃定保護(hù)范圍、制訂專門保護(hù)辦法等有效措施，加強(qiáng)對(duì)平城遺址保護(hù)區(qū)和市域內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)。

　　九、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明與精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建和諧社會(huì)。《總體規(guī)劃》是大同市城市建設(shè)、發(fā)展和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍，包括各類開發(fā)區(qū)在內(nèi)的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施，市級(jí)城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放。要加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí)。駐大同市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持大同市人民政府的工作，共同努力，把大同市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

　　大同市人民政府要根據(jù)本通知精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和建設(shè)部要加強(qiáng)對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○六年十月十二日