第一條  為加強(qiáng)國(guó)有土地權(quán)屬管理，保障國(guó)有土地使用者的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》等法律及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)依法征用、劃撥、  出讓和解放初期接收、沒收、沿用或通過繼承、接受、轉(zhuǎn)讓地上附著物等方式合法使用的國(guó)有土地。

　　第三條  國(guó)有土地使用者應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）土地管理部門申請(qǐng)登記，經(jīng)市、縣（市）土地管理部門核查后，由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)批準(zhǔn)，發(fā)給國(guó)有土地使用證書，確認(rèn)國(guó)有土地使用權(quán)。

　　跨縣（市）的國(guó)有土地，由鎮(zhèn)江市土地管理局組織有關(guān)縣（市）進(jìn)行確權(quán)發(fā)證

　　第四條  確認(rèn)國(guó)有土地使用權(quán)的合法權(quán)源證件為：

　　（一）縣以上人民政府批準(zhǔn)征用、劃撥和出讓土地的文件或建國(guó)以來(lái)頒發(fā)的房（地）產(chǎn)權(quán)證、1987年以來(lái)頒發(fā)的房屋所有權(quán)證；

　　（二）人民法院對(duì)有關(guān)土地使用權(quán)所作出的終審判決書、裁定書、  調(diào)解書等法律文書；

　　（三）1984年5月20 B《鎮(zhèn)江市（國(guó)家建設(shè)征用土地條例）實(shí)施細(xì)則》施行前，城市規(guī)劃和建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)報(bào)勘和選址定點(diǎn)有關(guān)文件；

　�。ㄋ模﹩挝缓喜�、分立、終止，經(jīng)縣以上有權(quán)部門批準(zhǔn)的文件和移交清冊(cè)；

　　（五）其它能充分證明土地權(quán)屬來(lái)源的材料、圖件。

　　第五條  1984年5月20日《鎮(zhèn)江市{國(guó)家建設(shè)征用土地條例）實(shí)施細(xì)則》施行前，持有土地來(lái)源的協(xié)議，簽約面積與實(shí)際占地面積基本相符，界址無(wú)爭(zhēng)議的，予以確認(rèn)土地使用權(quán)；無(wú)土地權(quán)屬證件，但用地界址無(wú)爭(zhēng)議的，對(duì)個(gè)人的土地使用權(quán)，可由居民委員會(huì)出具證明，單位土地使用權(quán)應(yīng)由其主管部門出具證明，經(jīng)土地管理部門核準(zhǔn)后，予以確認(rèn)土地使用權(quán)。

　　第六條  1984年5月20 日《鎮(zhèn)江市<國(guó)家建設(shè)征用土地條例>實(shí)施細(xì)則》施行后至《中華人民共和國(guó)土地管理法》施行前使用的土地，無(wú)土地權(quán)屬證件和規(guī)劃報(bào)勘等文件，但土地利用合理、界址無(wú)爭(zhēng)議、不影響城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃與土地管理部門補(bǔ)辦手續(xù)后，予以確認(rèn)土地使用權(quán)，無(wú)土地權(quán)屬證件，但有合法報(bào)勘或選址定點(diǎn)文件，用地界址無(wú)爭(zhēng)議的，經(jīng)提供用地過程書面材料，由土地管理部門補(bǔ)辦用地手續(xù)后，予以確認(rèn)土地使用權(quán)。

　　第七條 《中華人民共和國(guó)土地管理法》施行后，凡未經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)的用地，依照有關(guān)法律、法規(guī)查處及補(bǔ)辦手續(xù)后，再予確定土地使用權(quán)。

　　第八條  土地使用權(quán)確定給直接使用土地的具有法人資格的單位和個(gè)人。被確認(rèn)土地使用權(quán)的單位不具備法人資格的，可將土地使用權(quán)確定給具備法人資格的該單位的上級(jí)單位。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第九條  單位或個(gè)人購(gòu)買房屋的，憑房屋所有權(quán)證，申請(qǐng)國(guó)有土地使用權(quán)變更登記，確認(rèn)土地使用權(quán)，因地上建（構(gòu)）筑物買賣、抵押、調(diào)換、贈(zèng)與、改建等原因，發(fā)生房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者變更的，憑變更后的房屋所有權(quán)證申請(qǐng)國(guó)有土地變更登記。

　　第十條  房改中，公有房屋（含單位系統(tǒng)房和房管部門的直管公房）出售給私人的，由個(gè)人憑優(yōu)惠購(gòu)房協(xié)議和房屋所有權(quán)證到土地管理部門辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)后，確認(rèn)其住房的國(guó)有土地使用權(quán)。

　　第十一條  房管部門的直管公房，經(jīng)房管部門申請(qǐng)辦理土地登記后，其土地使用權(quán)確定給房產(chǎn)管理部門。

　　第十二條  出租的房屋，其土地使用權(quán)確定給房屋的合法所有者。

　　第十三條  房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過出讓取得國(guó)有土地的，憑出讓合同確定土地使用權(quán)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未建成或建成后未出售的房  屋，先按批準(zhǔn)用地面積確權(quán)給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，銷售完畢用地范圍內(nèi)  的商品房后，其國(guó)有土地使用權(quán)證應(yīng)予注銷。

　　第十四條  原宗教團(tuán)體、寺觀、教堂等用地，被其他單位、個(gè)人占用，因恢復(fù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所需要退還其土地使用權(quán)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以退還。確屬無(wú)法退還或土地使用權(quán)有爭(zhēng)議的，按有關(guān)規(guī)定協(xié)商處理后確定土地使用權(quán)。

　　第十五條  公路、鐵路以及軍事設(shè)施用地，依照用地批準(zhǔn)文件及法律、法規(guī)的規(guī)定確權(quán)給公路、鐵路、軍隊(duì)等部門。經(jīng)過依法批準(zhǔn)或辦理過土地調(diào)換手續(xù)的，其國(guó)有土地使用權(quán)確定給現(xiàn)使用者。

　　第十六條  河道及水利設(shè)施用地，依照征地、劃撥文件和有關(guān)法律、法規(guī)確定用地界線和土地使用權(quán)。國(guó)有林地確權(quán)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理。

　　第十七條  水利工程管理范圍內(nèi)屬于國(guó)家所有的土地，由水利工程管理單位進(jìn)行管理。其中，已經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，由其他單位或個(gè)人使用的，可繼續(xù)由其使用。但嚴(yán)重影響水利工程設(shè)施安全和正常使用的，按照有關(guān)規(guī)定協(xié)商處理后，再確定土地使用權(quán)。

　　第十八條  依法確定的危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存地及靶場(chǎng)等安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地，凡可以使用的，由土地管理部門與公安、規(guī)劃部門共同規(guī)定土地用途和其它限制條件后，再確定土地使用權(quán)。

　　第十九條  因地上建（構(gòu)）筑物拆除（拆遷）、自然坍塌等原因，土地使用者發(fā)生變化的，經(jīng)依法審核批準(zhǔn)，可將國(guó)有土地使用權(quán)確定給實(shí)際用地單位或個(gè)人。

　　第二十條  經(jīng)市、縣（市）人民政府依法批準(zhǔn)開發(fā)荒山、荒地、荒灘等國(guó)有土地的，土地使用權(quán)確定給開發(fā)單位或個(gè)人。

　　第二十一條  農(nóng)村集體或個(gè)人使用的國(guó)有土地，其土地使用權(quán)按縣級(jí)以上人民政府審批、劃撥的文件確定；沒有審批、劃撥文件的，按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)后，原則上按使用現(xiàn)狀確定，其國(guó)有土地性質(zhì)不變；過去未明確劃定使用界限的，由縣以上人民政府土地管理部門參照土地使用情況確定權(quán)屬。

　　第二十二條  重復(fù)劃撥或重復(fù)征用的土地，原則上按目前實(shí)際使用狀況，或根據(jù)最后一次劃撥、征用文件確定使用權(quán)。

　　第二十三條  用地單位帶征的道路、河道、綠化等公共設(shè)施用地，其土地使用權(quán)屬于國(guó)家，不確定給任何單位。

　　第二十四條  對(duì)沿街、路、巷、弄、通道的單位或個(gè)人用地，其用地界址均以實(shí)際使用的合法圍墻或房墻外側(cè)為界；墩子圍墻的，以墩子外側(cè)為界。

　　第二十五條  對(duì)城鎮(zhèn)個(gè)人住宅用地，原則上以合法建筑物的占地范圍確定土地使用權(quán)。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)使用或多年獨(dú)用的院落土地，可確定其土地使用權(quán)；對(duì)左右合山墻的，憑房屋所有權(quán)證記載的山墻產(chǎn)權(quán)歸屬確定其土地使用權(quán)，對(duì)于多戶合用的院落、過道、生產(chǎn)間、客堂等用地，以土地使用權(quán)共有的辦法進(jìn)行確權(quán)。

　　第二十六條  依法使用的臨時(shí)用地，按批準(zhǔn)的地點(diǎn)、范圍、面積、期限確定臨時(shí)土地使用權(quán)。

　　第二十七條  國(guó)有土地使用者使用的土地，雖有土地權(quán)屬證明文件，但實(shí)際用地面積大于權(quán)屬證明文件所示面積，應(yīng)根據(jù)用地時(shí)間和超占土地面積大小等情況，分別依法予以處理：

　�。ㄒ唬┓�1982年5月《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布以前的用地，超過批準(zhǔn)面積10％以內(nèi)的，1982年5月至1986年底以前的用地，超過批準(zhǔn)面積5％以內(nèi)的，1987年以后超過批準(zhǔn)面積3％以內(nèi)的，可以直接確認(rèn)土地使用權(quán)；

　　（二）前項(xiàng)用地時(shí)間內(nèi)，實(shí)際用地面積超過批準(zhǔn)面積比例大于前項(xiàng)規(guī)定的，經(jīng)土地管理部門依法處理后，予以確認(rèn)土地使用權(quán)。

　　實(shí)際用地面積小于權(quán)屬證明文件所示面積的，按實(shí)際用地范圍確定土地使用權(quán)。

　　第二十八條　對(duì)劃撥土地使用權(quán)，市、縣（市）人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，可以無(wú)償收回。

　　第二十九條　土地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由所在地縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提行政訴訟。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決之前，任何一方不得改變土地使用現(xiàn)狀，不得破壞地上附著物和附屬物。

　　第三十條　本規(guī)定由鎮(zhèn)江市土地管理發(fā)展局負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋。

　　第三十一條  本規(guī)定從發(fā)布之日起施行。