甘建招（1999）126號

一九九九年四月二十二日

各地、州、市建委（建設處、計委、計劃處）、監(jiān)察局，省級有關委、辦、廳、局、總公司，中央在甘和省屬建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位：

　　為貫徹全國基礎設施建設工程質量工作會議和全國有形建筑市場現(xiàn)場會議精神，落實中央領導和省委、省政府領導的一系列指示，根據《甘肅省人民政府批轉省建委關于開展建設工程質量年活動意見的通知》要求，經有關會議討論通過，并請示省政論同意，現(xiàn)將《甘肅省加快有形市場建設、強化工程招標投標管理若干規(guī)定》印發(fā)你們，請貫徹執(zhí)行。

　　為規(guī)范我省建設工程發(fā)包承包交易行為，建立公開、公平、公正的建筑市場秩序，從源頭上防治建設領域的腐敗現(xiàn)象，保證工程質量和建設秩序，依據《中華人民共和國建筑法》、《甘肅省建筑市場管理條例》、國務院辦公廳《關于加強基礎設施工程質量管理的通知》、《甘肅省工程建設施工招標投標管理辦法》、建設部《關于進一步加強工程招標投標管理的規(guī)定》，現(xiàn)就我省加快有形建筑市場建設和強化工程招標投標管理的有關問題規(guī)定如下：

　　一、有形市場的建立和運行

　�。ㄒ唬└鞯兀ㄖ�、市）要從講政治的高度深刻認識建立有形建筑市場（以下簡稱“交易中心”）對加強工程招標投標管理的重要性。要加強領導，加快建設。建設工程交易中心是在建設行政主管部門管理下，以為建設工程承發(fā)包交易活動服務為主，具有相應場所、設施、人員、技術、信息等條件，依法成立的自收自支的非盈利性法人實體。它是工程承發(fā)包交易的固定場所，是政府實施宏觀管理和動態(tài)監(jiān)控的手段之一。根據建設行政主管部門的委托和市場的需要實施對市場主體的監(jiān)督、管理和服務。

　　（二）全省各地（州、市）均須建立交易中心。目前情況下，一個地（州、市）只能建立一個交易中心。特殊原因確需增建的，必須報經省建設行政主管部門批準并經資格認證�？h（市、區(qū)）原則上暫不建立交易中心，根據工作需要確需建立的，須經地、州、市建設行政主管部門報省建委批準。個別建設項目較少的地區(qū)經批準亦可實行定期聯(lián)合辦公制度。

　　（三）鑒于省建設工程項目承發(fā)包管理中心（即省建設工程交易中心）運行已日趨規(guī)范，中央在甘、省屬單位的各類建設工程和全省重大建設工程不論其投資來源都必須進入省建設工程交易中心進行公開交易。為工作方便，中央在甘和省屬單位一般工程項目經省建委授權，也可在工程所在地的交易中心交易。原省建委授權有關廳、局代行建設行政主管部門管理招標投標的通知即日起停止執(zhí)行。各主管廳局通過交易中心對工程招標進行監(jiān)督管理，具體辦法另行制定。

　�。ㄋ模┓惨呀�立交易中心的地方，所有應進場交易的建設項目，包括各級、各類開發(fā)區(qū)的建設項目和水利、交通、電力、郵電、煤炭、化工等專業(yè)工程項目，不論其投資來源，都必須進入同級交易中心進行公開交易。今后凡《甘肅省工程建設施工招標投標管理辦法》（以下簡稱管理辦法）及省建委甘建招〖1998〗 298號文件規(guī)定招標的工程，必須按規(guī)定進入同級交易中心進行公開交易，按有關規(guī)定不宜進入交易中心進行公開交易的，必須經同級建設行政主管部門審查，報上級批準，并在同級交易中心按規(guī)定辦理有關手續(xù)，違者依照《中華人民共和國建筑法》和《甘肅省建筑市場管理條例》、建設部、監(jiān)察部令《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》及有關規(guī)定處罰。

　�。ㄎ澹┙ㄔO工程交易中心應逐步完善，規(guī)范運作，并具備下列基本功能：一是信息功能：收集，存貯和發(fā)布各類工程招標、投標、中標信息，企業(yè)狀況及受獎懲信息，材料價格信息，政策法規(guī)信息等，要建立投標企業(yè)信息庫；二是服務功能：為發(fā)包承包方提供招標、投標、開標、評標、定標、洽談、合同簽署、經濟技術、政策法規(guī)咨詢等交易活動的固定場所和相關設施服務；三是集中辦公功能：工程報建、資格審查、招標投標管理、施工許可證簽發(fā)、合同審查備案、質量安全監(jiān)督、工程造價、執(zhí)法監(jiān)察等管理內容和紀檢監(jiān)察、工商等有關部門進駐市場集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利。

　　（六）建設工程交易中心可根據專業(yè)需要分別設置專業(yè)工程評委專家?guī)�，每個專業(yè)的專家不少于20名。專家應經過招標投標專業(yè)培訓取得資格證，并報省建委考核后發(fā)給專家證書。

　　（七）各地建設工程交易中心要建立健全內部運行監(jiān)督機制，做到各工作環(huán)節(jié)既緊密聯(lián)系，又互相制約。參加監(jiān)督開標、評標、定標工作會議的交易中心工作人員應在兩人以上。省地兩級建設行政主管部門要加強對交易中心的管理和監(jiān)督。

　�。ò耍┙ㄔO工程交易中心享有下列權利和義務：權利：

　　1、根據國家、省有關交易中心的規(guī)定制定交易規(guī)則；

　　2、監(jiān)督發(fā)包承包交易行為；

　　3、按規(guī)定收取相關費用；

　　4、 對違反規(guī)則的發(fā)包承包方提出處罰意見，報同級建設工程招標投標管理辦公室（以下簡稱招標管理辦公室）和監(jiān)察部門進行處罰；

　　5、調解交易者之間的糾紛；

　　6、其他經政府管理部門授予的權利。義務：

　　1、為發(fā)包承包雙方提供交易場所和必要的設施；

　　2、定期準確地發(fā)布有關信息；

　　3、接受建設行政主管部門、紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督；

　　4、為發(fā)包承包雙方進行業(yè)務培訓；

　　5、完善保存招標投標的有關資料；

　　6、其他因當事人委托而履行的義務。

　�。ň牛┦�、地建設工程交易中心應及時發(fā)布工程交易的有關信息。信息發(fā)布與投標報名或出售標書時間間隔一般不少于7天。信息發(fā)布要增加透明度。省建設工程交易中心應發(fā)布全省招標工程的信息。各地建設工程交易中心在信息發(fā)布7日前應將招標工程信息傳真或用其他快速傳輸手段報省 建設工程交易中心。信息發(fā)布時間應不少于二天時方可進入招標階段。沒有發(fā)布信息的工程（經批準的特殊工程除外）不得進行招標投標。

　�。ㄊ�）各地建設工程交易中心可以根據服務內容收取相關的服務費用，收費和立項標準應報同級物價部門核準。

　　二、工程招標發(fā)包管理

　�。ㄊ�一）必須實行招標投標制凡政府投資（包括政府參股投資和政府提供保證使用國外貸款進行轉貸的投資）、國有企業(yè)、事業(yè)單位、集體企業(yè)和公有產權占主導地位企業(yè)投資的工程及其控股的股份制企業(yè)投資的工程，涉及基礎設施、公用事業(yè)等關系到社會公共利益的項目，除涉及國家保密、搶險救災等特殊工程和限額以下工程外，都必須實行招標發(fā)包。上述規(guī)定以外實行直接發(fā)包的工程，依據管理權限，報省、地（州、市）招標管理辦公室審查備案。

　�。ㄊ�二）實行招標發(fā)包的工程，凡屬政府和國有企事業(yè)單位投資及政府和國有企事業(yè)單位控股投資及涉及基礎設施、公用事業(yè)和社會公共利益的工程必須實行公開招標，擇優(yōu)選定承包單位。

　�。ㄊ�三）實行公開招標的工程，招標管理辦公室應當會同有關部門對發(fā)包方提供的招標組織方式和招標文件以及投標單位的資信條件等進行審查。審查合格后，方可進入市場，進行招標投標。

　�。ㄊ�四）實行招標發(fā)包的工程，投標單位必須在建設工程交易中心報名，由發(fā)包方通過審查后在符合資質條件的報名單位中，抽取或通過一定公開方式（職工住宅由全部職工記名投票決定也可） 選出不少于6家夠資質的投標單位參加投標，并將投標單位名單報招標管理辦公室備案。

　　（十五）應當招標的工程，除按規(guī)定必須公開招標的外，可以采用邀請招標的方式。確需邀請招標和議標的工程，要經過項目主管部門同意后報同級建設行政主管部門批準。實行邀請招標的工程，投標單位總個數應不少于6家，發(fā)包方必須在同級建設工程交易中心內發(fā)布工程信息或招標通告，然后由發(fā)包方選定1／3的投標單位，其余2／3在通過資審后報名授標單位中抽取，并報招標管理辦公室備案。

　　嚴禁任何單位和個人以任何名義、任何形式干預正當的招標投標活動；嚴禁搞地方和部門保護主義；嚴禁在同一經營實體或同一行政單位直接管轄范圍內搞設計、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)。對違反規(guī)定干預招標投標活動的單位和個人，不論有無謀取私利，都要根據情節(jié)輕重作出處理。

　�。ㄊ�六）工程符合下列條件之一者，由建設單值（項目法人）提出報告，經招標管理辦公室初審后，報建設行政主管部門分管的負責人批準后方可采用議標方式發(fā)包：

　　1、涉及工程專利權保護的；

　　2、只有少量潛在投標人可供選擇的；

　　3、公開招標或邀請招標無人報名投標的；

　　4、 施工單位聯(lián)營（須有正式聯(lián)營合同且賢質條件符合工程需要）或自建的工程；

　　5、 在建工程尚未完工，且一個施工現(xiàn)場內確再無法進入第二家施工單位；

　　議標工程，需編標底的，招標管理辦公室要加強對標底的管理，議定結果一般不能高于審定的標底。議標應在交易中心按規(guī)定程序和方式組織進行。只有議定造價后方可簽訂施工合同。

　�。ㄊ�七）利用外國政府或國際金融組織貸款、贈款的工程，除貸款方或贈款方有特殊規(guī)定者外，也應當采用招標發(fā)包的方式，并按規(guī)定的程序和方法組織進行。

　　確屬外商或私營企業(yè)全額投資建設的工程，不涉及到基礎設施、公用事業(yè)和社會公共利益的，施工單位的選擇尊重項國法人的意見，但承包單位資質標準必須滿足工程需要。選定承包商后應按管理權限在管轄的交易中心辦理相關手續(xù)。

　　招標單位要合理劃分標段，合理確定工期，合理標價定標。嚴禁“邊勘察、邊設計、邊施工”的三邊工程。嚴禁以墊資、收取各種名義的保證金等為條件發(fā)包工程。中標單位簽定承包合同后，嚴禁進行轉包或未經項目法人同意的分包�？偝邪鼏挝蝗暨M行分包，除總承包合同中約定的外，必須經項目法人認可，但主體結構不得分包。

　�。ㄊ�八）嚴格禁止肢解發(fā)包。

　　在規(guī)劃紅線內的工程原則上發(fā)包給一個總承包單位。沒有實行總承包的工程，項目法人應按《管理辦法》和省建委甘建招〖1998〗 298號文規(guī)定將工程施工、設計、監(jiān)理、裝飾裝修分別發(fā)包，但不得將單位工程肢解成若十分部分項發(fā)包給幾個承包單位或分幾次進行發(fā)包。

　　（十九）工程項目主管部門不得利用行業(yè)的壟斷性干預建設單位（項目法人）依法對工程招標和強行推薦承包單位。需要分包的分項工程須經建設單位（項目法人）同意，由總包方向分包方分包，并訂立分包合同。積極支持總包方通過交易中心招標擇優(yōu)選定分包方，分包合同應報同級招標管理辦公室備案。

　�。ǘ�十）實行招標的工程，中標價要與合同價一致，除招標文件規(guī)定的調整條款及范圍外，工程結算時不得增加任何費用。任何部門不得以任何理由對此價重行調整。

　　（二十一）實行工程總承包的工程，應參照《管理辦法》通過招標方式選定工程總承包單位，還必須按本規(guī)定的有關要求通過交易中心進行工程招標發(fā)包。

　�。ǘ�十二）項目法人可將工程招標工作委托給經省建委批準的招標投標代理機構代理，由代理機構負責在交易中心進行公開交易。招標單位（包括代理單位）在招標期間的一切活動包括發(fā)布信息、資格審查、標前會、答疑、投標、開標、評標、定標、合同簽署等會議，均需在交易中心進行，不允許在場外進行任何私下活動。

　�。ǘ�十三）按規(guī)定應該進入建設工程交易中心招標而不進入建設工程交易中心進行招標的工程，應該公開或邀請招標而不進行公開招標、未經批準擅自采用邀請招標和議標方式招標的工程，或未通過交易中心發(fā)包方自行確定投標單位的一律無效。若發(fā)現(xiàn)上述情況，建設行政主管部門按照《中華人民共和國建筑法》第八條、《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知》第五條、《甘肅省建筑市場管理條例》第三章的規(guī)定，不頒發(fā)施工許可證；對違反規(guī)定擅自施工的，依據《中華人民共和國建筑法》第八章、《甘肅省建筑市場管理條例》第九章、《管理辦法》第七章，建設部、監(jiān)察部令《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》第五條的規(guī)定，對責任單位和責任人作出處罰。紀檢監(jiān)察部門按照黨紀、政紀規(guī)定對責任單位和責任人進行查處。

　　三、工程投標承包管理

　　（二十四）省、地兩級建設工程交易中心應將經投標資格審查合格后的單位分別建立在投標單位信息庫中，對在工程建設中有劣跡的承包商、省外進甘不遵守甘肅省規(guī)定、不服從管理、有劣跡的承包商，應該從信息庫中清除。凡投標單位信息庫中無名的單位，不論何種招標方式一律不準報名參加投標或直接承攬工程。

　�。ǘ�十五）禁止工程轉包和違法分包。

　　按照《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定，凡承包單位在承接工程后，對該工程不派出項目管理班子，不負責質量、安全、進度等管理，不依據合同約定履行承包義務，不論將承包的工程全部轉包給別人，還是以分包的名義將工程肢解后分別轉包給他人的，均屬違法轉包行為。對轉包和違法分包的總承包、勘察、設計、施工、裝飾裝修、監(jiān)理單位和責任人應依法給予處罰，并降低該企業(yè)資質等級，情節(jié)嚴重的，建議工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，并追究法律責任。

　�。ǘ�十六）投標人不得通過不正當手段給予招標人或者招標代理機構任何酬金或者其他好處，引誘其作出傾向于某投標單位的決定或采取某一程序。投標人不得串通投標，故意抬高或者壓低標價。

　　四、中介機構管理

　　（二十七）必須實行政企分開。監(jiān)理、咨詢、招標投標代理等中介服務機構，都要實行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體。

　�。ǘ�十八） 工程招標代理機構必須依據省建委甘建招〖1998〗 299號《甘肅省工程建設招標投標代理機構資質管理暫行辦法》取得招標代理資質證書和營業(yè)執(zhí)照，在資質證書許可的范圍內從事工程招標授標代理業(yè)務，并享有民事權利，承擔民事責任。

　�。ǘ�十九）招標代理機構應當按照委托合同的約定，依法從事工程招標代理業(yè)務。招標代理機構與被代理工程的投標人，不得有隸屬關系或其他利害關系。

　　（三十）招標投標代理機構在代理招標投標業(yè)務過程中，違反法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，與項目法人相互勾結接受好處，排擠其他投標單位，工作中有越軌或偏袒行為的作如下處理：

　　1、警告，通報全��；

　　2、停止6個月的代理行為，情節(jié)嚴重的吊銷資質證書；

　　3、沒收非法所得，并處以3萬元以下的罰款，觸犯法律的，移交司法機關追究法律責任。

　　五、標底、招標程序管理

　�。ㄈ�十一）實行招標發(fā)包的工程，招標單位或招標代理機構要按規(guī)定的條件、程序和方法組織招標工作。

　�。ㄈ�十二）規(guī)定編制標底的招標工程，標底須由發(fā)包方取得編制資格的人員編制，不具備編制資格的，應委托招標代理機構編制，標底應在投標截止以后按規(guī)定報分管的招標管理辦公室審定。標底審定要作到實事求是，有理有據，開標前可將審定情況向發(fā)包方通報。

　�。ㄈ�十三）開標應當按照招標文件規(guī)定的時間、程序在建設工程交易中心以公開方式進行。由項目法人主持，并邀請評標委員會成員、投標單位、招標管理辦公室、有關工程管理部門、紀檢監(jiān)察、工商等有關部門代表參加。

　　項目法人或招標管理辦公室監(jiān)督人員應當眾檢查投標箱及投標文件的密封情況，并請投標單位確認后當眾拆封商務標。宣讀投標人名稱、投標價格及其他主要內容。宣讀內容應作記錄，并由投標人當場確認簽字，存檔備案。技術標根據實際情況可以不當眾開封，經建設工程交易中心管理人員進行密封處理后交專家小組評審。

　�。ㄈ�十四）評標工作由發(fā)包方組織評標委員會成員在招標文件規(guī)定的有效時間內進行。評標由評標委員會負責。施工、監(jiān)理招標評標委員會由項目法人及其上級主管部門和專家組成，應為5人以上，且為單數，其中受聘專家不少于2／3.實行百分制評標的，評標專家可只參加技術標的評審，且技術標評審小組專家占2／3，項目法人單位代表占1／3.記分結果按有關規(guī)定執(zhí)行。設計招標評標應成立評標委員會，評標委員會原則上由項目法人代表、城市規(guī)劃部門代表、評標專家等組成，一般比例為3：3：4.與授標人有利害關系的人員不得進入評標委員會。

　　評標專家的選取應符合《甘肅省建設工程招標評標定標評委專家?guī)旃芾頃盒修k法》的規(guī)定。

　�。ㄈ�十五）評標應采用定量的方法。省重大工程建設項目招標的評標由評標工作小組根據招標文件的要求，對投標報價、施工方案、投標人業(yè)績、信用等綜合評價和比較，提出書面評標報告，按得分高低推薦1-3名中標候選人報省重大項目建設協(xié)調領導小組辦公室審核后，再宣布中標單位。其他工程按照省建委甘建招〖1997〗 298號文件及相關規(guī)定進行評定，得分最高者即為中標單位。定標后，發(fā)包方必須把工程發(fā)包給依法中標的承包單位。

　�。ㄈ�十六）條件成熟的工程應采用提供工程量清單招標的方法。提供工程量清單進行招標的工程，應逐步實行合理低報價中標的方法。

　�。ㄈ�十七）定標后發(fā)包方不辦理認證中標通知書，不辦理施工許可證，擅自開工施工的，視為違法施工，除責令停止施工外，對發(fā)包方和施工單位依據有關規(guī)定進行處罰。

　　六、工程招標投標的統(tǒng)計考核

　�。ㄈ�十八）按省建委甘建招〖1998〗254號文的規(guī)定填報工程招標投標統(tǒng)計報表。各地、州、市招標辦公室要指定具體工作人員，按照報表填報說明的要求實行月報，及時準確的統(tǒng)計上報， 并在每月5日前將上月招標投標工程報表及招標工程明細表報省招標管理辦公室，本月無招標工程者將空表上報。

　�。ㄈ�十九）工程招標覆蓋率、公開招標率應當列為各地建設行政主管部門的工作目標和考核指標，納入有關領導的政績考核。對于按照規(guī)定應當招標而未招標的，應當公開招標而未能公開招標的，各地、州、市建設行政主管部門主要負責人或分管負責人應作書面說明，對議標工程，上報時應注明批準人及批準原因。

　�。ㄋ氖�）對違章查處工程的統(tǒng)計，應列明項目法人、工程名稱、工程規(guī)模、投資額度、開工日期、施工單位名稱、違章處理結果。每月向省招標管理辦公室報告，省招標管理辦公室將定期向全省公布違章查處情況。

　�。ㄋ氖�一）省招標管理辦公室每月將統(tǒng)計考核情況匯總后送各地政府及建設、紀檢、監(jiān)察部門，上報建設部。

　�。ㄋ氖�二）省招標管理辦公室要加強對地（州、市）招標管理辦公室的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，省上每年將聯(lián)合紀檢、監(jiān)察、工商等部門至少要對地，州、市的工程招標工作組織一次檢查或抽查，對存在問題的要及時糾正，對哪些有令不行，有禁不止，我行我素，隨意放寬政策，越權審批議標工程，對假招標聽之任之，或以補辦手續(xù)加以許可，不作任何處理者，一經發(fā)現(xiàn)，要通報全省，并建議當地政府對有關工作人員給予政紀處分或調離原工作崗位，直至移交司法機關追究法律責任。

　　七、加強執(zhí)法監(jiān)察工作

　�。ㄋ氖�三）各地建設行政主管部門要積極會同紀檢、監(jiān)察、計劃、工商等部門，對交易中心形成嚴密的監(jiān)督網絡，各司其職，密切配合，依法行政，對建筑市場實施綜合管理，努力創(chuàng)造一個公開、公正、平等競爭的市場環(huán)境，盡快消除滋生腐敗的條件，保證工程建設的順利進行和建筑業(yè)的健康發(fā)展。

　�。ㄋ氖�四）招標管理辦公室及交易中心工作人員及進駐的職能部門的有關人員不得向項目法人推薦投標單位，不得成為評標委員會的成員，不得直接介入評標、定標活動。履行好自己的監(jiān)督工作。

　�。ㄋ氖�五）省、地招標管理辦公室要加強對所屬工作人員的教育和培訓，加強對法律、法規(guī)、方針、政策的學習，提高法制觀念和政策水平，廉潔自律，恪盡職守，依法行政，秉公執(zhí)法，自覺接受紀檢、監(jiān)察機關的監(jiān)督。

　�。ㄋ氖�六）紀檢、監(jiān)察部門應在交易中心內駐場辦公，隨時對項目法人、建設工程交易中心的工作人員、進入交易中心的各職能部門實施監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)操作有失公開、公正、平等競爭的原則，擅自越權，不按法律、法規(guī)、行政規(guī)章辦事的，有權予以制止，甚至進行查處。并履行好如下職責：

　　1、 監(jiān)督進入市場的各方，認真貫徹和執(zhí)行有關建筑市場的法律、法規(guī)；

　　2、 監(jiān)督駐場的各有關職能部門認真履行職責，嚴格按章辦法；

　　3、 監(jiān)督市場管理部門及其工作人員嚴格履行職責，按程序辦事，秉公執(zhí)法；

　　4、 受理群眾信訪舉報，會同有關執(zhí)紀、執(zhí)法部門查處違紀、違法問題，制止和糾正工程建設中各種違規(guī)、違章行為；

　　5、 督促交易中心建立健全必要的規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，完善制約機制。