二○○一年十一月三十日

　　第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，盤(pán)活土地存量，優(yōu)化土地資源配置和合理利用土地，促進(jìn)土地資產(chǎn)的保值增值，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)的通知》等政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地儲(chǔ)備，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)土地儲(chǔ)備是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法規(guī)定，將需盤(pán)活的土地通過(guò)收回、收購(gòu)、置換、征用等方式收歸國(guó)有后予以?xún)?chǔ)存，并通過(guò)前期開(kāi)發(fā)利用工作，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)保值增值，有效配置土地資源的行為。

　　第四條　市土地行政主管部門(mén)是本市土地儲(chǔ)備工作的主管部門(mén)，其下設(shè)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備工作。

　　第五條　月湖區(qū)政府、市計(jì)劃、建設(shè)（規(guī)劃）、房管、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政等行政管理部門(mén)應(yīng)按各自職責(zé)，做好土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作。

　　第六條　儲(chǔ)備土地的利用和管理，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

　　第七條　市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商業(yè)、金融、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)用地，須從儲(chǔ)備的土地中供應(yīng)。

　　第二章　土地儲(chǔ)備

　　第八條　下列土地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行儲(chǔ)備：

　�。ㄒ唬�無(wú)主土地

　�。ǘ�）征用后用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)用地

　�。ㄈ�）土地使用期限已滿(mǎn)被依法收回的土地

　�。ㄋ模┍灰婪ㄊ栈氐幕氖�、閑置的國(guó)有土地

　�。ㄎ澹┮婪�沒(méi)收的違法用地

　　（六）因單位拆遷、解散、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)等原因調(diào)整出原劃撥的土地

　�。ㄆ撸┮猿鲎尫绞饺〉猛恋厥褂脵�(quán)后無(wú)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地

　�。ò耍┮虺鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃調(diào)整及舊城改造需要調(diào)整的城市存量土地

　　（九）因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要“退二進(jìn)三，退城進(jìn)郊”的企事業(yè)單位原劃撥的土地

　�。ㄊ�）土地二級(jí)市場(chǎng)交易中轉(zhuǎn)讓價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20％以上、由政府優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)的土地

　　（十一）其他需要進(jìn)行儲(chǔ)備的土地。

　　第九條　土地儲(chǔ)備實(shí)行預(yù)報(bào)制度。凡符合本辦法規(guī)定應(yīng)儲(chǔ)備的國(guó)有土地，用地單位及其主管部門(mén)應(yīng)提前報(bào)告市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。

　　第十條　市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及城市規(guī)劃、市區(qū)土地市場(chǎng)供求和資金運(yùn)作等實(shí)際情況，制訂土地儲(chǔ)備計(jì)劃，經(jīng)市土地行政主管部門(mén)審查并報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第十一條　政府優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)和依法沒(méi)收、收回的土地及征用后用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)用地，由市土地行政主管部門(mén)交付市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行儲(chǔ)備。

　　其他按本辦法規(guī)定需要收購(gòu)后進(jìn)行儲(chǔ)備的土地，按照本辦法第十二條規(guī)定的程序辦理。

　　第十二條　土地收購(gòu)的一般程序：

　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)。市規(guī)劃區(qū)范圍凡符合本辦法規(guī)定應(yīng)儲(chǔ)備的國(guó)有土地，土地使用權(quán)人應(yīng)持有關(guān)資料向市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

　�。ǘ�）權(quán)屬核查。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人提供的土地及地上建筑物的權(quán)屬、類(lèi)別、范圍、面積和用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和審核。

　　（三）征詢(xún)意見(jiàn)。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)和查核情況，向市規(guī)劃部門(mén)征詢(xún)意見(jiàn)。

　�。ㄋ模┵M(fèi)用測(cè)算。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)查核和征詢(xún)意見(jiàn)結(jié)果，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行土地、房產(chǎn)收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用的測(cè)算評(píng)估；實(shí)行土地置換的，要進(jìn)行相應(yīng)的土地費(fèi)用測(cè)算。

　�。ㄎ澹┓桨笀�(bào)批。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)土地權(quán)屬查核、收購(gòu)費(fèi)用測(cè)算的結(jié)果，提出土地收購(gòu)的具體方案，經(jīng)市土地行政主管部門(mén)審核后，報(bào)市政府審批。

　　（六）簽訂合同。收購(gòu)方案批準(zhǔn)后，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》。

　　（七）收購(gòu)補(bǔ)償。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》約定的金額、期限和方式，向土地使用權(quán)人支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用；實(shí)行土地置換的，進(jìn)行土地置換的差價(jià)結(jié)算。

　　（八）權(quán)屬變更。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》約定支付收購(gòu)定金后，土地使用權(quán)人與市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)共同向市土地行政主管部門(mén)、房產(chǎn)行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。

　�。ň牛┙桓锻恋亍８鶕�(jù)合同約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)交付被收購(gòu)的土地和地上建筑物；被收購(gòu)的土地一經(jīng)交付，即納入土地儲(chǔ)備。

　　第十三條 土地使用權(quán)人申請(qǐng)土地收購(gòu)必須提供下列資料：

　　（一）土地收購(gòu)申請(qǐng)書(shū)

　�。ǘ�）營(yíng)業(yè)執(zhí)照

　�。ㄈ�）法人資格證明書(shū)

　　（四）授權(quán)委托書(shū)

　�。ㄎ澹┓课菟�有權(quán)合法憑證

　�。�六）土地使用權(quán)合法憑證

　　（七）土地平面圖

　�。ò耍┲鞴懿块T(mén)意見(jiàn)

　�。ň牛┢渌�需要提交的資料

　　第十四條　《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》應(yīng)包括以下內(nèi)容

　�。ㄒ唬┦召�(gòu)?fù)恋氐奈恢�、面積、用途和權(quán)屬依據(jù)

　�。ǘ�）土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用及其支付方式和期限

　�。ㄈ�）交付土地的期限和方式

　�。ㄋ模╇p方約定的其他權(quán)利義務(wù)

　�。ㄎ澹┻`約責(zé)任

　�。�六）糾紛的處理。

　　第十五條　收購(gòu)以出讓方式取得的土地使用權(quán)，原《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》自《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》生效之日起解除。

　　第十六條　出讓土地的收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)包括土地開(kāi)發(fā)成本及原土地使用權(quán)人已支付的土地出讓金，但應(yīng)扣除原土地使用權(quán)人已實(shí)際使用土地期間應(yīng)付出的出讓金部分。

　　第十七條 劃撥土地的收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)可通過(guò)以下方式確定：

　�。ㄒ唬┯删哂型恋卦u(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)依據(jù)市政府確定的土地基準(zhǔn)地價(jià)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定評(píng)估。

　�。ǘ�）按征地成本加實(shí)際開(kāi)發(fā)費(fèi)確定。

　�。ㄈ�）按《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》約定的土地招標(biāo)、拍賣(mài)所得比例確定。

　　以土地置換方式進(jìn)行儲(chǔ)備的，按前款規(guī)定的方式分別確定置換土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與原土地使用權(quán)人結(jié)算差價(jià)。

　　第三章　儲(chǔ)備土地開(kāi)發(fā)利用

　　第十八條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以對(duì)儲(chǔ)備的土地通過(guò)以下方式進(jìn)行土地前期開(kāi)發(fā)：

　　（一）地上建筑物、附著物拆遷

　　（二）場(chǎng)地平整

　�。ㄈ�）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　第十九條　儲(chǔ)備土地的使用，須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以將土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物出租、抵押、臨時(shí)改變用途或采取其他方式加以利用。

　　第二十條　儲(chǔ)備土地的前期開(kāi)發(fā)、利用由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　第二十一條　儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)利用中涉及土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物出租、抵押、臨時(shí)改變用途及地上建筑物及附著物拆遷的，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)依法到有關(guān)部門(mén)辦理審批或登記手續(xù)。

　　第四章 儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)資金管理

　　第二十二條 儲(chǔ)備土地資金運(yùn)作接受市財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的審核與監(jiān)督。

　　第二十三條 土地儲(chǔ)備資金主要用于下列用途，不得挪作他用：

　�。ㄒ唬┩恋貎�(chǔ)備補(bǔ)償費(fèi)用

　�。ǘ�）建筑物拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用

　�。ㄈ�）儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用

　�。ㄋ模﹥�(chǔ)備土地的管理等其他費(fèi)用

　　第二十四條　市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地征、收、購(gòu)、開(kāi)發(fā)所需的啟動(dòng)資金，通過(guò)儲(chǔ)備的土地抵押貸款籌措，或由政府列入預(yù)算。

　　第二十五條　儲(chǔ)備土地經(jīng)市土地行政主管部門(mén)出讓后，土地出讓金全額上繳市財(cái)政。

　　市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地收購(gòu)用于土地補(bǔ)償性支出和開(kāi)發(fā)性支出，經(jīng)市財(cái)政核定后，作為出讓金成本列支。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第二十六條　土地符合儲(chǔ)備條件、土地使用權(quán)人未申請(qǐng)進(jìn)行土地儲(chǔ)備而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及其地上建筑物、附著物的，有關(guān)部門(mén)不得為其辦理審批和登記手續(xù)。

　　第二十七條　市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)未按本辦法規(guī)定支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除收購(gòu)合同，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)已支付給原土地使用權(quán)人的定金不予退還。

　　第二十八條　原土地使用權(quán)人未按本辦法規(guī)定交付土地及地上建筑物的，或在交付土地的同時(shí)，擅自處理其地上建筑物的，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有權(quán)要求原土地使用權(quán)人改正并繼續(xù)履行合同。原土地使用權(quán)人逾期不履行的，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，并可要求原土地使用權(quán)人賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

　　第二十九條　土地儲(chǔ)備工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)或利用職務(wù)上的便利，索取或非法收受他人財(cái)物，給國(guó)家集體造成損失的，給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附則

　　第三十條　本辦法由鷹潭市土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十一條　貴溪市、余江縣土地儲(chǔ)備工作可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行。