合肥市人民政府令第36號

　　一九九五年九月二十六日

　　第一條 為加強建筑市場管理，規(guī)范建筑市場行為，維護建筑市場秩序，保障建筑經(jīng)營活動當事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市市區(qū)、郊區(qū)、蜀山鎮(zhèn)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)從事建筑經(jīng)營活動和建筑市場管理的單位和個人，均須遵守本辦法。

　　本辦法所稱建筑經(jīng)營活動，是指房屋建筑工程以及與其有關(guān)的線路管道敷設、設備安裝（不含特種設備）、裝飾裝修工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢和建筑構(gòu)配件、非標準件的生產(chǎn)、交易、管理活動。

　　本辦法所稱建筑市場管理，是指建筑管理部門依法對建筑經(jīng)營活動實施的管理。

　　第三條 合肥市城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護委員會是本市建筑市場管理的行政主管部門。

　　合肥市建筑管理處負責本市建筑市場管理的日常工作（以下稱市建筑管理部門）。其具體職責是：

　　（一）負責組織實施有關(guān)建筑市場管理的法律、法規(guī)和本辦法，建立健全建筑市場管理的規(guī)章制度，規(guī)范建筑市場交易行為；

　　（二）負責建筑工程發(fā)包方、承包方、中介服務單位的資質(zhì)審查工作；

　�。ㄈ�）負責對建筑工程報建、發(fā)包、承包和招標投標活動的管理工作；

　　（四）負責建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督、造價管理和施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理工作；

　�。ㄎ澹┙M建合肥市建筑市場監(jiān)察隊伍，依法查處違反建筑市場管理法規(guī)的行為。

　　第四條 合肥市工商行政管理局負責對本市建筑市場的監(jiān)督管理，依法審查建筑經(jīng)營活動當事人的經(jīng)營資格，確認和處理無效建筑工程合同，按規(guī)定對工程合同進行鑒證，并依法查處建筑市場中的違法行為。

　　第五條 建筑經(jīng)營活動必須嚴格依法進行，并遵守公開、公平、公正競爭的原則，任何單位和個人不得擾亂建筑市場秩序。

　　第六條 建筑市場主體各方必須依照規(guī)定申請資質(zhì)審查，并領取資質(zhì)證書。無資質(zhì)證書的單位或個人不得從事建筑經(jīng)營活動。

　　第七條 發(fā)包方必須符合下列條件，并向市建筑管理部門申請資質(zhì)審查，領取資質(zhì)證書：

　�。ㄒ唬┚哂蟹ㄈ速Y格或是依法成立的其他組織；

　�。ǘ�）有與招標工程相適應的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員和組織編制招標文件的能力；

　　（三）有審查投標單位資質(zhì)的能力；

　　（四）有編制標底、組織開標、評標、定標的能力。

　　第八條 承包方的資質(zhì)

　�。ㄒ唬┙ㄖ�業(yè)企業(yè)（含安裝、裝飾、機械施工企業(yè)）的資質(zhì)管理，依照建設部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》執(zhí)行。

　　（二）勘察、設計單位的資質(zhì)管理，按照《合肥市勘察設計市場管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條 建設監(jiān)理、資詢服務等中介組織的資質(zhì)

　�。ㄒ唬┕こ探ㄔO監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，按照建設部第16號令《工程建設監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》執(zhí)行。

　�。ǘ�）工程建設咨詢及其他中介服務組織，應當具有法人資格，并具有相應的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員和健全的管理制度，其資質(zhì)審查工作由市建筑管理部門負責。

　　第十條 預制構(gòu)配件和非標準件生產(chǎn)企業(yè)，由市建筑管理部門認定和核發(fā)資質(zhì)證書。

　　第十一條 取得資質(zhì)證書的企業(yè)和單位，必須按照資質(zhì)證書規(guī)定的范圍從事建筑經(jīng)營活動，并接受市建筑管理部門的資質(zhì)動態(tài)管理和年度審查。

　　第十二條 任何單位和個人不得出借、涂改、出租、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書。取得資質(zhì)證書的企業(yè)和單位分立、合并或終止，應當向原發(fā)證部門辦理證書的注銷手續(xù)。

　　第十三條 外埠企業(yè)和單位進入本市從事建筑經(jīng)營活動的，必須經(jīng)市建筑管理部門審驗資質(zhì)，辦理注冊登記，并按規(guī)定到勞動部門辦理用工手續(xù)。

　　第十四條 建設單位應當在工程建設項目批準立項后10日內(nèi)，到市建筑管理部門辦理工程報建手續(xù)；未報建的工程建設項目，不得組織發(fā)包或者施工。

　　第十五條 建設單位發(fā)包工程應經(jīng)市建筑管理部門審查并領取發(fā)包許可證。建設單位不符合發(fā)包資質(zhì)要求的，必須委托持有相應資質(zhì)證書的建設監(jiān)理或者咨詢等中介服務組織代理發(fā)包活動。

　　第十六條 工程的勘察、設計必須委托給持有相應資質(zhì)證書的勘察、設計單位。

　　工程的施工必須發(fā)包給持有相應資質(zhì)證書的施工企業(yè)。

　　建筑構(gòu)配件、非標準件的生產(chǎn)，必須發(fā)包給具有生產(chǎn)許可證和相應資質(zhì)證書的企業(yè)。

　　第十七條 工程項目可以實行總體發(fā)包，也可以實行勘察、設計、施工單項發(fā)包。工程項目發(fā)包應當按照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取招標投標方式進行，并接受市建筑管理部門的監(jiān)督。

　　承發(fā)包雙方應當依法訂立書面的承發(fā)包合同，并依照規(guī)定辦理審查鑒證手續(xù)。

　　第十八條 建筑工程項目實行施工許可證制度，工程項目的發(fā)包方應當在工程招標結(jié)束后、開工前，到市建筑管理部門申請領取建設工程施工許可證，未取得施工許可證的工程項目不得開工。

　　第十九條 工程總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)和專項分包企業(yè)，應當按照資質(zhì)等級標準承建工程�？偝邪�企業(yè)和施工承包企業(yè)可以將一部分任務發(fā)包給其他分包方。除特殊專業(yè)工程和單純勞務合同外，分包方不得將承包的任務再行分包給其它承包方。承包方將部分任務發(fā)包給分包方時，應書面通知發(fā)包人。

　　嚴禁承包方將所承包工程全部標的和義務一并轉(zhuǎn)包給他人。嚴禁掛靠承包。工程總承包企業(yè)必須對工程的全過程進行管理，并承擔承包合同規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟、法律責任。

　　第二十條 工程造價實行統(tǒng)一管理。本市建筑市場的工程項目，必須按照規(guī)定執(zhí)行統(tǒng)一編制的工程概算、預算、工程標底計價方法、取費標準和工程定額。

　　承發(fā)包雙方應在工程竣工驗收合格后30天內(nèi)，辦理工程決算。

　　第二十一條 市建筑管理部門應根據(jù)國家、本省有關(guān)規(guī)定和建筑市場的材料、人工費、機械費等價格變化情況，及時調(diào)整工程項目價格計價系數(shù)及計價方法，定期發(fā)布材料價格信息。

　　工程質(zhì)量達到規(guī)定的優(yōu)良標準的，發(fā)包方可以按工程直接費增加3％－5％的補償。

　　第二十二條 市建筑管理部門負責對每項建筑工程的施工全過程，實行全面質(zhì)量監(jiān)督。

　　發(fā)包方在工程開工前必須到市建筑管理部門辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，施工許可證不予簽發(fā)，工程項目不得開工。

　　工程竣工后，必須按規(guī)定進行驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程不得交付使用，有關(guān)部門不得受理產(chǎn)權(quán)登記申請。

　　第二十三條 施工企業(yè)必須嚴格按照有關(guān)標準、規(guī)范、規(guī)程和設計要求施工，確保安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量。

　　建筑管理部門應加強對施工企業(yè)安全管理，并接受勞動部門的安全監(jiān)察。

　　第二十四條 沒有出廠合格證或質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、非標準件，不得在建筑工程上使用。

　　第二十五條 工程項目施工實行現(xiàn)場監(jiān)督管理制度。施工現(xiàn)場必須按規(guī)定設置圍護設施，場區(qū)保持道路平整，物料堆放整齊穩(wěn)固。禁止在圍護設施外堆放建筑材料、機具以及施工作業(yè)。工程竣工后，承包方應當及時拆除圍護欄和臨時建筑設施，清除建筑垃圾。

　　第二十六條 發(fā)包方違反本辦法，有下列行為之一的，由市建筑管理部門通報批評、責令其停止施工、補辦手續(xù)，可并處兩萬元以下的罰款。

　�。ㄒ唬┪慈〉觅Y質(zhì)證書擅自發(fā)包的；

　　（二）未按規(guī)定實行招標投標的；

　�。ㄈ�）將工程發(fā)包給不符合資質(zhì)等級單位的；

　�。ㄋ模┪搭I取施工許可證而擅自開工的；

　�。ㄎ澹┪崔k理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的。

　　第二十七條 承包方違反本辦法，有下列行為之一的，市建筑管理部門可以根據(jù)情節(jié)予以警告、責令停止施工、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書、沒收非法所得，可并處兩萬元以下的罰款。

　　（一）無資質(zhì)證書或超越資質(zhì)等級范圍從事建筑經(jīng)營活動的；

　�。ǘ�）出賣、出借、出租、轉(zhuǎn)讓、偽造、涂改資質(zhì)證書的；

　�。ㄈ�）外埠企業(yè)未經(jīng)審驗資質(zhì)，在本市從事建筑經(jīng)營活動的；

　�。ㄋ模┏邪�方將所承包工程的全部標的和義務一并轉(zhuǎn)包給他人的；分包方違反規(guī)定將承包的任務再次分包的；

　�。ㄎ澹├�用行賄、“回扣”等不正當手段承攬工程任務的。

　　第二十八條 使用質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、非標準件、設備，或者施工不按標準執(zhí)行，造成工程質(zhì)量事故的，按照建設部《建筑工程質(zhì)量責任暫行規(guī)定》處理。

　　第二十九條 有下列行為之一的，由工商行政管理部門依法查處：

　　（一）在工程招投標活動中互相串通，哄抬或壓低標價的；

　�。ǘ�）出租、出賣、出借、轉(zhuǎn)讓、偽造、涂改企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的；

　�。ㄈ�）利用已注銷企業(yè)的名義或盜用其它企業(yè)的名義，偽造或利用已失效的企業(yè)印章、合同專用章、財務專用章、委托書等證件簽訂工程合同，或偽造、倒賣工程合同的；

　　（四）利用建筑工程合同非法轉(zhuǎn)包漁利的；

　　（五）其它損害國家和社會利益，擾亂建筑市場秩序的行為。

　　第三十條 有下列行為之一的，由行政監(jiān)察部門視情節(jié)輕重予以行政處分：

　�。ㄒ唬┏�越職權(quán)范圍和違反規(guī)定插手干預工程承發(fā)包的；

　　（二）利用職權(quán)擅自批準工程項目自行發(fā)包的；

　　（三）利用職權(quán)對企業(yè)定級、升級、注冊等管理工作以及質(zhì)量監(jiān)督部門核定質(zhì)量等級等進行不正常干預的；

　�。ㄋ模┮愿鞣N理由強行指定工程項目的設計單位、施工企業(yè)和材料、構(gòu)配件、非標準件、設備的供應商或生產(chǎn)企業(yè)；

　�。ㄎ澹┮愿鞣N名義收受承發(fā)包雙方的回扣、傭金和其它好處費。

　　第三十一條 建筑市場執(zhí)法人員在執(zhí)行公務時，必須配戴執(zhí)法標志，出示檢查證件，罰沒時應使用財政專用票據(jù)，所罰款額全部上交財政。

　　建筑市場管理執(zhí)法人員玩忽職守或以權(quán)謀私、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

　　第三十二條 拒絕、阻礙建筑市場管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務、侮辱、毆打執(zhí)法人員的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰。

　　第三十三條 違反本辦法的有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第三十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復議條例》的有關(guān)規(guī)定，申請行政復議或者向人民法院起訴。逾期不申請復議或不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，或依法強制執(zhí)行。

　　第三十五條 本辦法由合肥市城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護委員會負責解釋。

　　第三十六條 本辦法不適用下列工程：

　　（一）搶險救災工程；

　　（二）軍事設施工程；

　　（三）保密工程。

　　第三十七條 肥東、肥西、長豐三縣可參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。