第一章 總則

　　第一條根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《安徽省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守本辦法。

　　本辦法所稱的城市規(guī)劃區(qū)是指合肥市東市區(qū)、中市區(qū)、西市區(qū)、郊區(qū)、開發(fā)區(qū)以及本市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。合肥市城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，依據(jù)市人民政府編制并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《合肥市城市總體規(guī)劃》劃定。

　　第三條合肥市規(guī)劃行政主管部門，依法主管本市城市規(guī)劃工作。

　　市土地、環(huán)保、建設(shè)、水利、房地產(chǎn)、園林等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市規(guī)劃管理工作。

　　市人民政府根據(jù)工作需要，可以委托區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理工作。

　　第四條任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，有權(quán)對城市規(guī)劃的編制提出意見和建議，有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為檢舉和控告。

　　規(guī)劃行政主管部門對檢舉和控告應(yīng)及時查處并負(fù)責(zé)答復(fù)。

　　第五條市人民政府每兩年應(yīng)將城市規(guī)劃實施情況向市人民代表大會或者其常務(wù)委員會會作一次報告；各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對其專業(yè)規(guī)劃執(zhí)行情況每年向市人民政府作一次報告。

　　第二章 城市規(guī)劃的制定

　　第六條市人民政府編制城市規(guī)劃，應(yīng)遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》確定的原則，制定合肥市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，科學(xué)地確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)，使城市的各項建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)同國家和地方的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　第七條城市規(guī)劃按總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行編制。

　　第八條城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，須經(jīng)市人民代表大會或者其常務(wù)委員會和省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃在實施過程中，市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，報市人民代表大會常務(wù)委員會和原批準(zhǔn)機關(guān)備案；但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，須經(jīng)市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后由原批準(zhǔn)機關(guān)審批。

　　第九條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建制鎮(zhèn)和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由所在區(qū)、縣人民政府組織編制，市規(guī)劃行政主管部門審查后，報市人民政府審批�？h人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃在上報審批前，須經(jīng)縣級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意。

　　開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門會同開發(fā)區(qū)管委會組織編制，報市人民政府審批。

　　第十條城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門組織編制，市人民政府審批，報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要，市規(guī)劃行政主管部門可對分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整提出方案，報市人民政府審批。

　　第十一條新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門組織編制，重要地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃須經(jīng)省規(guī)劃行政主管部門審查同意后，報市人民政府審批。

　　第十二條建設(shè)用地面積20公頃以上（含20公頃）的新區(qū)開發(fā)、10公頃以上（含10公頃）的舊區(qū)改建、大型公共建筑、重要紀(jì)念性建筑以及風(fēng)景名勝區(qū)，其規(guī)劃設(shè)計方案須報市人民政府審定。

　　第十三條建設(shè)單位內(nèi)部的詳細(xì)規(guī)劃，由建設(shè)單位向市規(guī)劃行政主管部門取得規(guī)劃設(shè)計條件，委托具有規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位編制，報市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　第十四條城市各項專業(yè)規(guī)劃由其業(yè)務(wù)主管部門會同市規(guī)劃行政主管部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃編制，征求上級有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門意見后，報市人民政府審批。

　　第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

　　第十五條城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。成片建設(shè)的地區(qū)，均應(yīng)實行綜合開發(fā)，其配套的公共建筑和市政設(shè)施必須同步建設(shè)。

　　第十六條城市居住區(qū)配套的公共建筑和設(shè)施、綠化用地必須符合國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)劃》和合肥市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)。

　　第十七條新建、改建的各類公共建筑物，必須按照合肥市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定配套建設(shè)相應(yīng)的機動車、非機動車停車場，并與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時交付使用。

　　第十八條各項建設(shè)工程的選址、定點，不得妨礙城市發(fā)展，危害城市安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項功能的協(xié)調(diào)。城市舊區(qū)改建應(yīng)同改善工業(yè)布局和企業(yè)技術(shù)改造相結(jié)合，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，治理或遷出有污染或破壞城市環(huán)境的項目。

　　第十九條城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，對具有重要歷史、文化價值的建筑物、構(gòu)筑物、古墓葬和古樹名木等，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取切實保護措施。

　　第四章 建設(shè)用地規(guī)劃管理

　　第二十條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)工程的選址和布局，必須符合城市規(guī)劃。設(shè)計任務(wù)書報批時，必須附有市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)項目選址意見書。

　　建設(shè)項目選址意見書按下列程序核發(fā)：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位或個人持有效項目批文或項目建議書，向市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)項目選址申請；

　�。ǘ�）市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模及規(guī)劃要求，提出選址方案。涉及有關(guān)部門業(yè)務(wù)的，須征求有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的意見；

　�。ㄈ�）市規(guī)劃行政主管部門組織審核選址方案，自收齊資料之日起25個工作日內(nèi)作出答復(fù)，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)項目選址意見書，同時提出規(guī)劃設(shè)計條件。大型建設(shè)項目的選址應(yīng)先經(jīng)省規(guī)劃行政主管部門簽署意見。

　　建設(shè)項目選址意見書有效期為一年。確需延長的，須在期滿前一個月內(nèi)向市規(guī)劃行政主管部門提出申請，延長期不得超過六個月。

　　第二十一條建設(shè)單位或個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請使用土地，必須到市規(guī)劃行政主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證，方可到土地管理部門辦理用地手續(xù)。

　　建設(shè)用地規(guī)劃許可證按下列程序核發(fā)：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位或個人持有效項目批文，建設(shè)項目選址意見書等文件資料，向市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)用地申請；

　�。ǘ�）市規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)用地申請進(jìn)行審查，初步確定用地位置和界限。涉及有關(guān)部門業(yè)務(wù)的，建設(shè)單位須取得有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的書面意見；

　　（三）建設(shè)單位或個人根據(jù)市規(guī)劃行政主管部門提出的設(shè)計條件，委托具有規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位編制規(guī)劃設(shè)計方案，報市規(guī)劃行政主管部門審查；

　�。ㄋ模┦幸�(guī)劃行政主管部門劃定建設(shè)項目用地位置和界限，經(jīng)市測繪部門測定后7個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)單位從取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證之日起，須在六個月內(nèi)到土地管理部門辦理土地使用手續(xù)，逾期則建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。確需延期的，須在期滿前一個月內(nèi)向市規(guī)劃行政主管部門提出申請。

　　第二十二條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，縣、郊區(qū)農(nóng)民在集體土地上建自住房，其建設(shè)用地規(guī)劃管理由市人民政府另行規(guī)定。

　　第二十三條市人民政府可以根據(jù)城市規(guī)劃對重要建設(shè)用地依法作出調(diào)整。任何單位和個人必須服從，不得拖延執(zhí)行。

　　第二十四條任何單位和個人必須嚴(yán)格按市規(guī)劃行政主管部門確定的土地使用性質(zhì)和界限使用土地。確需改變的，須重新辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　第二十五條城市規(guī)劃確定的城市道路、廣場、公園、綠地、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、停車場、菜市場、體育運動場、學(xué)校用地、河道、鐵路、高壓供電走廊及蔬菜基地等必須嚴(yán)格保護，任何單位或個人不得侵占或擅自改變用途。

　　第二十六條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)挖取砂石、土方等，須經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)，不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃的實施。

　　第二十七條嚴(yán)格控制在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時用地。確需臨時用地的，建設(shè)單位或個人應(yīng)向市規(guī)劃行政主管部門申請領(lǐng)取臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并到土地管理部門辦理臨時用地手續(xù)。

　　在臨時用地范圍內(nèi)，不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

　　臨時用地期滿或因國家建設(shè)需要，建設(shè)單位或個人必須無條件自行清場，退出臨時用地。

　　第五章 建設(shè)工程規(guī)劃管理

　　第二十八條新建、擴建、改建各種建設(shè)工程，必須向市規(guī)劃行政主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第二十九條本辦法所稱建設(shè)工程是：

　　（一）各類房屋及構(gòu)筑物；

　�。ǘ�）城市道路、橋涵、廣場、公路、鐵路、河渠、港口、機場、停車場及附屬設(shè)施等；

　�。ㄈ�）各類桿、管線工程；

　�。ㄋ模┓勒�、防洪、消防、人防等防災(zāi)工程；公園、雕塑、風(fēng)景區(qū)、公共綠地等綠化美化工程；河湖水系整治工程；給排水工程；大型戶外廣告、燈飾和建筑物室外裝飾等工程。

　　第三十條建筑工程規(guī)劃許可證按下列程序核發(fā)：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位或個人持有效項目批文、土地使用權(quán)證（擴建、改建工程須提供原房屋所有權(quán)證），向市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請；

　　（二）市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃和有關(guān)專業(yè)要求或批準(zhǔn)的規(guī)劃總圖，提出建設(shè)工程定位條件或單體工程設(shè)計條件；

　　（三）建設(shè)單位或個人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，按照規(guī)劃設(shè)計要求，編制設(shè)計方案和施工圖等勘察設(shè)計資料；

　�。ㄋ模┦幸�(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門現(xiàn)場勘查及審查，自收齊資料之日起15個工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第三十一條建設(shè)單位或個人向市規(guī)劃行政主管部門報送的勘測設(shè)計資料應(yīng)符合以下條件：

　�。ㄒ唬┯删哂邢鄳�(yīng)設(shè)計資質(zhì)并已在市規(guī)劃行政主管部門備案的單位設(shè)計；

　　（二）符合市規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設(shè)計條件。

　　凡不符合上述要求的，市規(guī)劃行政主管部門不予受理。

　　第三十二條建筑物的密度、間距、高度、容積率以及沿道路、河道、鐵路的后退距離，必須符合合肥市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。

　　第三十三條新建、改建城市道路必須同時埋設(shè)地下管線或預(yù)埋套管等設(shè)施。

　　任何單位或個人不得擅自壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)。

　　第三十四條建設(shè)單位和個人領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，因故在一年內(nèi)不能動工的，應(yīng)在期滿前一個月內(nèi)，向市規(guī)劃行政主管部門辦理延期手續(xù)。未辦理延期手續(xù)的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

　　第三十五條建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或個人必須向規(guī)劃行政主管部門申請報驗灰線，經(jīng)核準(zhǔn)后方可開工。

　　施工單位必須嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求和經(jīng)核準(zhǔn)的灰線及施工圖施工。

　　第三十六條重要建設(shè)用地范圍內(nèi)的原有建筑物、構(gòu)筑物，除市規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時準(zhǔn)許保留的以外，工程開工前必須全部拆除。

　　第三十七條重要建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或個人應(yīng)通知市規(guī)劃行政主管部門參加建設(shè)工程的驗收。經(jīng)驗收合格并簽署意見后，方可到房地產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　第三十八條按規(guī)定需要報送竣工資料的建設(shè)工程，建設(shè)單位必須在工程竣工驗收后六個月內(nèi)向市規(guī)劃行政主管部門報送竣工資料。

　　第三十九條嚴(yán)格控制各類臨時建設(shè)工程。確因建設(shè)需要，臨時建設(shè)各種建筑物、構(gòu)筑物、亭棚、管線或其他設(shè)施，須到市規(guī)劃行政主管部門申請領(lǐng)取臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　臨時建設(shè)工程是指暫不影響城市規(guī)劃、短期使用、結(jié)構(gòu)簡易的建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施。

　　第四十條臨時建設(shè)工程必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)無條件拆除并清理場地。確需延期使用的，必須在期滿前一個月內(nèi)，向市規(guī)劃行政主管部門申請辦理延期使用手續(xù)，延長期限一般不超過兩年。

　　第四十一條臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證不得作為房屋確權(quán)的依據(jù)。

　　第四十二條規(guī)劃行政主管部門工作人員應(yīng)依法對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)行為及建設(shè)工程進(jìn)行檢查。被檢查單位或個人應(yīng)如實提供情況和必要的資料，檢查者必須為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

　　第四十三條規(guī)劃行政主管部門應(yīng)簡化工作程序，公開政務(wù)內(nèi)容，提高管理水平；對受理的報審資料，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成建設(shè)項目的踏勘和審理工作，及時發(fā)給許可證件或答復(fù)審核意見。

　　規(guī)劃行政主管部門應(yīng)主動接受建設(shè)單位和社會的監(jiān)督。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第四十四條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的；或擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)的，建設(shè)用地批準(zhǔn)文件無效，市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)責(zé)令停止建設(shè)，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。

　　第四十五條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以下建設(shè)為違法建設(shè)：

　　（一）未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

　�。ǘ�）不按建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建設(shè)工程的位置、功能、層數(shù)、標(biāo)高、建筑面積、建筑高度和建筑造型以及其他要求建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

　�。ㄈ�）未按規(guī)定期限拆除的臨時建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

　　（四）其他違反城市規(guī)劃進(jìn)行的建設(shè)。

　　第四十六條違法建設(shè)按以下規(guī)定處理：

　　（一）嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或沒收違法建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；繼續(xù)施工或逾期不拆的，由市規(guī)劃行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　　（二）影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，補辦有關(guān)手續(xù)，并對建設(shè)單位處以違法建設(shè)工程總造價5％以下的罰款。

　　第四十七條施工單位未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求施工的，由市規(guī)劃行政主管部門處以違法建設(shè)工程總造價5％以下的罰款。

　　第四十八條設(shè)計單位未按照市規(guī)劃行政主管部門提供的設(shè)計條件設(shè)計而形成違法建設(shè)的，由市規(guī)劃行政主管部門沒收其違法所得，并可暫停受理其設(shè)計文件。

　　第四十九條當(dāng)事人逾期不交納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。

　　對當(dāng)事人處以罰款統(tǒng)一使用財政專用票據(jù)，罰款全額上繳同級財政。

　　第五十條對違反規(guī)劃占地、違法建設(shè)的單位或個人，在其違法行為尚未處理結(jié)束前，市規(guī)劃行政主管部門不得受理其新的建設(shè)用地和建設(shè)工程申請。

　　對違反規(guī)劃占地、違法建設(shè)的有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十一條越權(quán)審批核發(fā)的“建設(shè)項目選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”一律無效。越權(quán)審批的建設(shè)工程按違法建設(shè)處理。建設(shè)單位和個人由此造成的損失，由越權(quán)審批的單位承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

　　第五十二條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第五十三條妨礙規(guī)劃行政主管部門工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)按《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　在復(fù)議或起訴期間，工程建設(shè)必須停止。

　　第五十四條規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；造成國家賠償?shù)�，依法追究�?zé)任人員的賠償責(zé)任；造成嚴(yán)重后果的，同時追究市規(guī)劃行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)人的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第七章 附則

　　第五十五條本辦法具體應(yīng)用中的問題由合肥市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十六條本辦法自1998年9月1日施行。