廣西壯族自治區(qū)人大常委會公告（九屆第十五號）

　　一九九九年九月二十三日

　　第一章　總則

　　第一條　為加強對風景名勝區(qū)的管理，有效保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用風景名勝資源，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合廣西實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)風景名勝區(qū)的設立、規(guī)劃、建設、保護和管理。

　　第三條　本條例所稱風景名勝資源，是指具有觀賞、文化或者科學價值的山河、湖海、地貌、溶洞、特殊地質(zhì)、林木植被、野生動物、天文氣象等自然景物和文物古跡、歷史遺址、革命紀念地、宗教寺廟、園林、建筑、工程設施等人文景物及其所處環(huán)境、風土人情等。

　　本條例所稱風景名勝區(qū)，是指風景名勝資源集中、自然環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模，經(jīng)縣級以上人民政府審定命名、劃定范圍，供人們游覽、觀賞、休息或者進行科學文化活動的地域。

　　第四條　縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域的風景名勝區(qū)工作的領導，將風景名勝資源的保護、開發(fā)和利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，組織有關部門依法做好風景名勝區(qū)的管理工作。

　　第五條　縣級以上人民政府建設行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的風景名勝區(qū)工作，縣級以上人民政府設有園林行政主管部門的，由該部門主管本區(qū)域內(nèi)的風景名勝區(qū)工作（以下統(tǒng)稱風景名勝區(qū)行政主管部門）。

　　其它有關行政管理部門，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)，做好風景名勝區(qū)的有關管理工作。

　　第六條　縣級以上人民政府根據(jù)本行政區(qū)域風景名勝區(qū)等級、規(guī)模設立相應的管理機構，受所屬人民政府風景名勝區(qū)行政主管部門的管理，其主要職責是

　�。ㄒ唬┬麄骱拓瀼赜嘘P法律、法規(guī)和政策

　�。ǘ�）組織保護風景名勝資源及其生態(tài)環(huán)境

　�。ㄈ�）組織開發(fā)利用風景名勝資源

　�。ㄋ模┙ㄔO、維護和管理風景名勝區(qū)配套設施

　�。ㄎ澹┲贫�風景名勝區(qū)的公共規(guī)則，負責風景名勝區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、商業(yè)和服務業(yè)的監(jiān)督管理

　　（六）負責風景名勝區(qū)的安全工作，定期檢查其安全設施，保障游人的人身安全

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他職責

　　跨行政區(qū)域的風景名勝區(qū)管理機構，由其共同的上一級人民政府確定的風景名勝區(qū)行政主管部門管理。

　　第七條　風景名勝區(qū)工作應當堅持嚴格保護、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用的方針。

　　第八條　任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓風景名勝資源。

　　第二章　設立和變更

　　第九條　縣級以上人民政府對具備設立風景名勝區(qū)條件的區(qū)域，應當依法申報或者審定劃為風景名勝區(qū)。

　　第十條　設立風景名勝區(qū)，非經(jīng)法定程序不得改變風景名勝區(qū)內(nèi)土地、地面建筑物、附著物及其他資產(chǎn)的權屬關系，不得改變風景名勝區(qū)內(nèi)機關、企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織的隸屬關系。

　　第十一條　風景名勝區(qū)按風景資源的觀賞、科學、文化價值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等，劃分為三個等級：

　　（一）具有一定的游覽、觀賞、文化或者科學價值，環(huán)境優(yōu)美、規(guī)模較小、有配套設施，在地、市、縣內(nèi)有知名度的，可以申報為市、縣級風景名勝區(qū)；

　�。ǘ�）具有比較重要的游覽、觀賞、文化或者科學價值，景觀有特色，有一定規(guī)模，配套設施比較完善，在自治區(qū)內(nèi)外有知名度的，可以申報為自治區(qū)級風景名勝區(qū)；

　�。ㄈ�）具有重要的游覽、觀賞、文化或者科學價值，景觀獨特，規(guī)模較大，配套設施完善，在國內(nèi)外知名度較高的，可以申報為國家重點風景名勝區(qū)。

　　第十二條　設立風景名勝區(qū)按以下規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬┦�、縣級風景名勝區(qū)由市、縣人民政府風景名勝區(qū)行政主管部門組織有關部門提出風景名勝資源調(diào)查評價報告，報市、縣人民政府審定公布，并報自治區(qū)建設行政主管部門備案；

　　（二）自治區(qū)級風景名勝區(qū)由市、縣人民政府提出風景名勝資源調(diào)查評價報告，報自治區(qū)人民政府審定公布，并報國務院建設行政主管部門備案；

　�。ㄈ�）國家重點風景名勝區(qū)由自治區(qū)人民政府提出風景名勝資源調(diào)查評價報告，報國務院審定公布。

　　第十三條　風景名勝區(qū)及周邊區(qū)域有重大的風景名勝資源發(fā)現(xiàn)，或者原有的風景名勝資源價值經(jīng)重新評估，具備上一等級風景名勝區(qū)資源條件及相應配套設施的，可按程序重新申請劃定風景名勝區(qū)范圍或者提高風景名勝區(qū)的等級。

　　風景名勝區(qū)內(nèi)的風景名勝資源或者其配套設施發(fā)生重大變化，不再具備原定等級風景名勝區(qū)條件的，由審定公布該風景名勝區(qū)的人民政府降低或者撤銷該風景名勝區(qū)的等級。

　　風景名勝區(qū)等級的提高、降低或者撤銷，按本條例第十二條的規(guī)定辦理。

　　第三章　規(guī)劃

　　第十四條 風景名勝區(qū)應當編制總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

　　風景名勝區(qū)規(guī)劃應當在所屬人民政府領導下，由風景名勝區(qū)行政主管部門會同文化、環(huán)境保護、旅游、國土、林業(yè)、水利、交通等有關部門組織編制。

　　第十五條　編制風景名勝區(qū)規(guī)劃應當遵循下列原則：

　　（一）貫徹執(zhí)行國家有關保護管理和開發(fā)利用風景名勝資源的法律、法規(guī)，正確處理保護與開發(fā)、近期與遠期、局部與整體的關系

　�。ǘ�）風景名勝區(qū)規(guī)劃應當與當?shù)貒�民�?jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等相銜接

　�。ㄈ�）科學評價風景名勝資源的特點和價值，合理確定風景名勝區(qū)的建設規(guī)模、開發(fā)程度和各項定額指標

　�。ㄋ模┳⒅乇３肿匀痪坝^和人文景觀的原始風貌，突出風景名勝區(qū)的特色，維護生態(tài)平衡

　　第十六條　總體規(guī)劃應當包括：確定風景名勝區(qū)性質(zhì)與規(guī)劃原則、總體布局和合理游覽接待容量；劃定風景名勝區(qū)范圍、外圍保護地帶、景區(qū)及其它功能分區(qū)；提出環(huán)境保護和開發(fā)利用風景名勝資源的措施；編制各專項規(guī)劃和投資估算等。

　　詳細規(guī)劃應當包括：確定景區(qū)布局、道路交通、游覽和服務設施分布、工程管線走向；明確各項建設用地范圍；提出建筑密度、高度控制指標和風格、色彩要求以及景點保護措施；提供各主要景觀、景點建筑的方案設計和景區(qū)綠化要求等。

　　第十七條　編制風景名勝區(qū)規(guī)劃，應當通過招標、投標的方式選擇具有相應規(guī)劃設計資質(zhì)等級的單位承擔。規(guī)劃編制單位在規(guī)劃方案送審后，應當將有關材料整理成冊，移交風景名勝區(qū)管理機構保存。

　　第十八條　風景名勝區(qū)規(guī)劃按以下規(guī)定審批：

　�。ㄒ唬┦�、縣級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，由市、縣風景名勝區(qū)行政主管部門審查，報同級人民政府審批；總體規(guī)劃報自治區(qū)建設行政主管部門備案。

　　（二）自治區(qū)級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，由風景名勝區(qū)所在地的市、縣人民政府送自治區(qū)建設行政主管部門審查后，報自治區(qū)人民政府審批，并報國務院建設行政主管部門備案；詳細規(guī)劃由所在市、縣風景名勝區(qū)行政主管部門審查后，報市、縣人民政府審批，并報自治區(qū)建設行政主管部門備案。

　　（三）國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的審批程序按照國家有關規(guī)定執(zhí)行；一般區(qū)域的詳細規(guī)劃由自治區(qū)建設行政主管部門審批；特殊重要區(qū)域的詳細規(guī)劃，由自治區(qū)建設行政主管部門審查后報國務院建設行政主管部門審批。

　　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)市、縣級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃、自治區(qū)級風景名勝區(qū)的詳細規(guī)劃，由風景名勝區(qū)行政主管部門會同城市規(guī)劃行政主管部門審查后，報同級人民政府審批。

　　縣級以上人民政府應當在收到風景名勝區(qū)總體規(guī)劃或者詳細規(guī)劃之日起6個月內(nèi)審批。

　　第十九條　風景名勝區(qū)經(jīng)審定公布后，應當在兩年內(nèi)編制規(guī)劃。風景名勝區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)批準生效后3個月內(nèi)，風景名勝區(qū)管理機構應當將其主要內(nèi)容公布。

　　第二十條　風景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)審批公布后，對任何單位和個人都具有約束力。任何單位和個人不得擅自改變經(jīng)批準生效的風景名勝區(qū)規(guī)劃。如確需對規(guī)劃作調(diào)整的，應當按照原審批程序報批。

　　第四章 建設

　　第二十一條　風景名勝區(qū)的各項開發(fā)、建設活動應當根據(jù)已經(jīng)批準的風景名勝區(qū)規(guī)劃進行。建設項目的布局、造型、高度、體量、風格和色彩應當與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第二十二條 　風景名勝區(qū)經(jīng)審定公布后，總體規(guī)劃獲得批準前，不得在景區(qū)內(nèi)新建永久性設施。臨時建設項目如影響規(guī)劃的實施，破壞景區(qū)的生態(tài)環(huán)境和景區(qū)景觀時，建設單位應當在規(guī)定的期限內(nèi)拆除。

　　風景名勝區(qū)設立前已有的建筑物或者設施，凡不符合規(guī)劃，破壞景觀、景物，妨礙游覽活動的，應當在規(guī)定的期限內(nèi)拆除或者遷移，所需費用按國家有關規(guī)定給予補償。

　　第二十三條　在風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)，不得違反規(guī)劃建設與景觀和游覽無關或者破壞景觀、妨礙游覽的項目和設施。

　　在風景名勝區(qū)景觀、景點集中的游覽地和自然環(huán)境保留地內(nèi)，不得建設娛樂、食宿、生活以及其他大型工程設施。

　　第二十四條　風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)的建設項目，其規(guī)劃定點及設計方案應當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構同意，按以下規(guī)定批準后，方可依法辦理其它手續(xù)：

　　（一）市、縣級風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)的建設項目由市、縣風景名勝區(qū)行政主管部門批準；

　�。ǘ�）自治區(qū)級風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)的纜車、索道、滑道，大型文化、體育、游樂設施，旅游建筑，宗教項目，標志性建筑及自治區(qū)建設行政主管部門認定的大型建設項目，由自治區(qū)建設行政主管部門批準；

　　（三）國家重點風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)的纜車、索道、滑道，大型文化、體育、游樂設施，旅館建筑，宗教項目，標志性建筑及國務院建設行政主管部門認定的其它重大項目，由自治區(qū)建設行政主管部門報國務院建設行政主管部門批準。

　　第二十五條　在風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶進行建設活動，建設單位應當采取有效措施，保護自然景觀和人文景觀的原有風貌及周圍植被、水體、地形、地貌等。工程竣工后，應當及時清理施工場地，恢復植被和環(huán)境原貌。

　　第五章　保護和管理

　　第二十六條　風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶，按風景資源價值和環(huán)境保護需要實行分級保護。保護范圍由其所在地的市、縣人民政府依據(jù)批準的風景名勝區(qū)規(guī)劃界定，并沿界設立界標，明確具體界區(qū)。

　　風景名勝區(qū)景區(qū)入口處和主要景物、景點應當設置保護說明和醒目的保護標志牌。

　　第二十七條　設在風景名勝區(qū)內(nèi)的單位，應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，認真履行各自職責，并服從風景名勝區(qū)管理機構對風景名勝區(qū)的管理。

　　第二十八條　進入或者居住在風景名勝區(qū)的個人，應當保護風景名勝資源，愛護區(qū)內(nèi)各項公共設施，維護區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序。

　　第二十九條　風景名勝區(qū)內(nèi)經(jīng)鑒定的古樹名木，嚴禁砍伐、擅自移植或者毀壞。風景名勝區(qū)管理機構應當會同有關主管部門對古樹名木設置標志牌和保護說明，并予以明示。

　　第三十條　任何單位和個人不得破壞風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶的天然植被及砍伐風景林木；因景區(qū)建設、林木更新、景觀和安全需要砍伐的，應當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構同意，并按規(guī)定報有關部門辦理批準手續(xù)后，始得進行。

　　第三十一條　因科研或者其它原因確需在風景名勝區(qū)內(nèi)采集標本、野生藥材和其它林副產(chǎn)品的，應當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構同意，并按規(guī)定報有關部門辦理批準手續(xù)后，方能定點限量采集。

　　第三十二條　風景名勝區(qū)管理機構應當會同有關主管部門對風景名勝區(qū)的古建筑、古園林、古樹名木、古墓葬、摩崖石刻、革命遺跡、遺址和其它重要的人文景觀登記造冊，設立保護標志，做好維護和管理工

　　第三十三條　風景名勝區(qū)管理機構應當會同有關主管部門加強風景名勝區(qū)的安全和治安管理，配備專門的人員和必要的設備，維護風景名勝區(qū)景物、公共設施、游覽秩序、保護人身安全；對有險情或者存在有害物的區(qū)域應當設置醒目的安全告示；對沒有安全保障的區(qū)域，不得開展游覽活動。

　　第三十四條　風景名勝區(qū)內(nèi)禁止下列行為

　�。ㄒ唬┥米圆傻V、采石、挖沙、取土、安裝桿線、開墾、建墳

　�。ǘ�）擅自圍、填、堵、截自然水系

　�。ㄈ�）捕殺、傷害野生動物或者引入未經(jīng)檢疫合格的動物

　�。ㄎ澹┡收蹣�、竹、花

　�。�六）擾亂景區(qū)游覽秩序和安全制度

　�。ㄆ撸╇S處傾倒垃圾、污水及有害物質(zhì)，亂扔廢棄物

　　（八）擅自設置、張貼廣告或者標語

　　（九）在禁火區(qū)生火、吸煙、燃放煙花鞭炮

　�。ㄊ�）在規(guī)定地點以外隨意停放車輛或者占道擺賣

　　（十一）擅自設點向游人收費

　　第三十五條　在風景名勝區(qū)內(nèi)從事商業(yè)、食宿、娛樂、運輸?shù)冉?jīng)營活動的單位和個人，應當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構同意，并依法辦理有關手續(xù)后，在規(guī)定的區(qū)域和范圍亮證經(jīng)營。

　　第三十六條　風景名勝區(qū)內(nèi)的各有關部門應當建立健全檔案制度，對風景名勝區(qū)的歷史沿革、范圍界限、資源狀況、環(huán)境質(zhì)量、設施狀況、經(jīng)營活動、游覽接待等情況整理歸檔，依法納入檔案管理。

　　第三十七條　風景名勝資源按國家規(guī)定實行有償使用。具體辦法由自治區(qū)人民政府制定。

　　第六章 法律責任

　　第三十八條　違反本條例的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，依照本條例的規(guī)定處理。

　　第三十九條　違反本條例第八條規(guī)定，侵占風景名勝資源的，由風景名勝區(qū)行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，造成損失的，依法賠償，可并處1000元以上10000元以下罰款。

　　買賣風景名勝資源的，買賣無效，由風景名勝區(qū)行政主管部門責令返還原物，沒收違法所得；對出賣人并處與違法所得金額相同的罰款。

　　第四十條　違反本條例第十二條規(guī)定，未經(jīng)批準擅自設立風景名勝區(qū)的，由風景名勝區(qū)行政主管部門責令改正，給予警告，沒收違法所得。

　　第四十一條　違反本條例第二十條規(guī)定，擅自改變風景名勝區(qū)規(guī)劃的，由風景名勝區(qū)行政主管部門責令改正。對擅自更改的直接責任人，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；不按規(guī)劃審批項目的，審批文件無效，對違法審批的直接責任人，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

　　第四十二條　違反本條例第二十二條、第二十三條規(guī)定，建設房屋、構筑物或者其他項目的，由風景名勝區(qū)行政主管部門責令限期拆除，恢復原狀；不能恢復原狀的，處1000元以上10000元以下罰款。但在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，按照《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》的規(guī)定給予處罰。

　　違反本條例第二十四條規(guī)定，未按程序辦理批準手續(xù)進行建設的，由風景名勝區(qū)行政主管部門責令停止建設、補辦有關手續(xù)，可并處1000元以上10000元以下罰款。

　　第四十三條　違反本條例第二十五條規(guī)定，由于建設活動導致風景名勝區(qū)內(nèi)自然景觀和人文景觀的原有風貌以及周圍植被、水體、地形地貌受到破壞的，由風景名勝區(qū)行政主管部門責令限期改正，恢復原狀；不能恢復原狀的，責令賠償損失，可并處1000元以上30000元以下罰款。

　　第四十四條　在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，違反本條例第二十九條、第三十條規(guī)定，砍伐、擅自移植、損壞古樹名木和風景林木的，由風景名勝區(qū)行政主管部門責令停止違法行為、賠償損失，可并處1000元以上5000元以下罰款。

　　第四十五條　在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，違反本條例第三十一條規(guī)定采集標本、野生藥材和其它林副產(chǎn)品的，由風景名勝區(qū)管理機構責令停止采集，給予警告，沒收其采集的物品。情節(jié)嚴重的，可并處200元以上500元以下罰款。

　　第四十六條　違反本條例第三十二條、第三十三條規(guī)定，不登記造冊，造成文物損毀的；不加強景區(qū)內(nèi)安全工作，造成事故的，對有關主管人員或者其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事

　　第四十七條　違反本條例第三十四條第（四）、（五）、（八）、（九）、（十）項規(guī)定的，由風景名勝區(qū)管理機構責令停止違法行為，給予警告，可并處50元以下罰款。造成損失的，賠償損失。

　　違反本條例第三十四條第（二）、（七）、（十一）項規(guī)定的，由風景名勝區(qū)行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可并處1000元以上3000元以下罰款。

　　第四十八條　風景名勝區(qū)行政主管部門或者風景名勝區(qū)管理機構違反本條例，由其上級主管部門依法查處；其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、以權謀私、索賄受賄的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法處理。

　　第七章　附則

　　第四十九條　本條例自1999年11月1日起施行。