2001年5月30日自治區(qū)人民政府第29次常務會議審議通過，自2001年8月1日起施行

二〇〇一年七月一日

　　第一條 為加強國家建設項目（以下簡稱建設項目）審計監(jiān)督，嚴格執(zhí)行投資與建設管理法規(guī)，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 凡以本自治區(qū)國有資產(chǎn)投資或者融資為主的基本建設項目和技術改造項目均應當接受審計機關的審計監(jiān)督。

　　與建設項目直接有關的建設、設計、施工、采購等單位的財務收支，也應當接受審計機關的審計監(jiān)督。

　　第三條 審計機關依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權和程序，獨立行使審計監(jiān)督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

　　計劃、財政、稅務、工商、建設、經(jīng)貿(mào)、金融等部門應當依照各自的職責，協(xié)同審計機關做好對建設項目的審計監(jiān)督工作。

　　第四條 審計機關應當按照建設項目的投資主體和項目建設單位的財政財務隸屬關系、資產(chǎn)權屬關系、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關系和項目立項管理級次確定審計管轄范圍。

　　單個投資主體的建設項目，由對投資主體有審計管轄權的審計機關進行審計；多個投資主體的建設項目，由對主要投資主體有審計管轄權的審計機關進行審計監(jiān)督，投資比例相等的建設項目，由建設項目所在地的審計機關管轄；對審計管轄范圍不明確的建設項目，由上級審計機關指定審計管轄。

　　上級審計機關可以將其審計管轄范圍內(nèi)的建設項目授權下級審計機關審計，也可以直接審計下級審計機關審計管轄范圍內(nèi)的建設項目。

　　第五條 建設項目的建設單位及其主管部門的內(nèi)部審計機構，應當加強對本單位和本系統(tǒng)建設項目的內(nèi)部審計監(jiān)督。

　　內(nèi)部審計機構或者具有建設項目審計資質(zhì)的社會中介機構對建設項目進行審計，審計結論應當報送審計機關備案，并接受審計機關的業(yè)務質(zhì)量監(jiān)督檢查。

　　第六條 審計機關應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本級人民政府、上級審計機關的要求，確定建設項目年度審計工作重點，編制年度審計項目計劃，有計劃地對建設項目進行審計監(jiān)督。

　　第七條 建設項目審計分為開工前審計、在建審計、竣工審計三個環(huán)節(jié)，從建設程序、建設總投資、建設效益以及資產(chǎn)的真實、合法等方面，對建設活動的全過程實施跟蹤審計監(jiān)督。

　　第八條 自治區(qū)建設項目中，屬于樓堂館所等限制類建設項目、總投資3000萬元以上的重大建設項目和自治區(qū)人民政府指定的其他建設項目，必須進行開工前審計。

　　自治區(qū)以下的建設項目進行開工前審計的范圍，由地區(qū)行署、市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)定。

　　第九條 依照本辦法第八條規(guī)定必須進行開工前審計的建設項目，計劃、經(jīng)貿(mào)等有關部門在審批項目可行性研究報告時應當通知有審計管轄權的審計機關進行開工前審計。審計機關應當自接到通知之日起10個工作日內(nèi)完成對該項目的開工前審計，并出具相應的開工前審計意見書；審計機關逾期未出具審計意見書的，建設單位可按有關程序辦理開工手續(xù)。

　　審計機關出具的建設項目開工前審計意見書，是有關部門審批該項目開工手續(xù)的依據(jù)之一。

　　第十條 建設項目開工前審計的主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目開工前基本建設程序執(zhí)行情況和項目建設規(guī)模、總投資額批準情況；

　�。ǘ�）建設項目總投資資金來源和當年資金落實情況，項目前期資金使用情況；

　�。ㄈ�）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計的其他事項。

　　第十一條 在建項目預算（概算）執(zhí)行情況審計的主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目投資和概算執(zhí)行情況及概算調(diào)整的合法性、合規(guī)性、真實性；設計內(nèi)容變更和變更程序的合理性、合規(guī)性；

　　（二）建設項目經(jīng)濟合同中與建設資金相關條款內(nèi)容及合同履行情況的真實性、合法性；

　�。ㄈ�）建設項目成本的真實性、合法性；與建設項目相關的其他財務收支核算的真實性、合法性；

　�。ㄋ模┙ㄔO項目資金到帳的真實性和資金管理、使用的合法性、合規(guī)性；建設項目資金與其他資金分別建帳、獨立核算的真實性、合規(guī)性；

　�。ㄎ澹┙ㄔO項目設備、材料等物質(zhì)采購和管理情況的合規(guī)性、真實性；

　�。�六）建設項目的設計、施工、監(jiān)理等單位資質(zhì)等級和取費標準的真實性、合規(guī)性；

　�。ㄆ撸┙ㄔO項目資金支付與該建設項目施工進度的一致性；

　�。ò耍┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計的其他事項。

　　第十二條 審計機關審定的工程預算（概算）結論，應當作為有關部門審批預算（概算）的依據(jù)。

　　第十三條 竣工決算審計，包括對建設項目的財務收支審計和工程造價結算的審計。

　　建設單位應當在編制項目竣工決算3個月前書面告知審計機關；竣工決算編出后，應當書面向?qū)徲嫏C關申請竣工決算審計。未經(jīng)竣工決算審計，有關部門不予批準財務決算和辦理固定資產(chǎn)移交。

　　審計機關自收到建設單位竣工決算審計申請之日起20個工作日內(nèi)，未對建設項目下達審計通知書的，建設單位可按有關程序辦理竣工驗收手續(xù)。

　　審計機關對下達審計通知書的建設項目應當及時組織實施審計，保證審計質(zhì)量，提高審計效率。

　　第十四條 竣工決算審計的主要內(nèi)容：

　　（一）建設項目竣工決算報表和財務決算說明書；

　�。ǘ�）建設項目投資及概算執(zhí)行情況，重點審計資金到位和項目實際完成總投資情況；

　�。ㄈ�）建設項目的建筑安裝工程費用核算、設備及工具、器具購置費用核算、工程建設其他費用的列支內(nèi)容和分攤、其他投資列支的真實性、完整性；

　　（四）建設項目交付使用的固定資產(chǎn)、流動資金、鋪底資金、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)的真實性、完整性；

　�。ㄎ澹┙ㄔO項目的結余資金及尾工工程的真實性，重點審計是否留足投資，有無虛列尾工工程等情況；

　�。�六）建設項目應交稅費、基建收入、包干結余的核算、分配、上繳、留成情況；

　�。ㄆ撸�從建設工期、工程造價、投資回收期和貸款償還能力等方面分析測算，評價建設項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益；

　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計的其他事項。

　　第十五條 下列活動必須以審計機關作出的建設項目竣工決算審計結論為依據(jù)：

　　（一）建設單位編制項目竣工驗收報告；

　�。ǘ�）工程造價管理機構核定工程造價；

　�。ㄈ�）財政部門批復建設項目財務決算；

　　（四）工程合同各方結算工程價款；

　　（五）國有資產(chǎn)管理部門辦理國有資產(chǎn)登記。

　　第十六條 審計機關依法實施審計監(jiān)督時，有權采取下列措施：

　　（一）要求與建設項目投資活動有關的單位報送相關文件資料、財務資料；

　�。ǘ�）檢查被審計單位的有關會計憑證、帳簿、報表及有關經(jīng)濟合同、預（概）算、工程結算、竣工決算、工程監(jiān)理等資料和與建設項目有關資產(chǎn)；

　�。ㄈ�）就審計事項的有關問題向相關單位和個人調(diào)查取證；

　�。ㄋ模┙�(jīng)本審計機關負責人批準，可暫時封存被審計單位可能轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀滅與建設項目投資活動有關的帳冊、資料；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

　　第十七條 建設項目建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，對審計機關送達的工程概（預）算書、工程結算書審計核對稿，應當及時組織核對，并在15個工作日內(nèi)書面反饋審計機關；逾期不反饋即視為無異議。

　　第十八條 審計機關可以就建設項目審計有關事項向本級人民政府及其有關部門通報審計結果，提出審計意見和建議，經(jīng)本級人民政府同意，可以向社會公布公眾所關注的有關建設項目的審計結果。

　　第十九條 依照本辦法規(guī)定應當進行開工前審計的建設項目，未經(jīng)審計機關審計或者未取得審計機關出具的開工前審計意見書而擅自開工的，審計機關應當責令建設單位限期補辦開工前審計手續(xù)；逾期不辦的，審計機關依法給予處罰。

　　建設單位未按本辦法規(guī)定申請竣工決算審計的，審計機關可視其項目已竣工，立項實施審計。符合竣工驗收條件的建設項目，拖延或者拒不辦理竣工決算審計的，審計機關應當責令其限期辦理竣工決算審計手續(xù)；逾期不辦的，審計機關依法給予處罰。

　　依照本條第一款、第二款規(guī)定實施處罰后，被審計單位仍須接受審計機關的審計監(jiān)督。

　　第二十條 被審計單位有違反國家投資與建設管理規(guī)定和財經(jīng)法規(guī)的，由審計機關或者審計機關建議本級人民政府及有關主管部門依法處理、處罰。

　　被審計單位有關責任人員違反財經(jīng)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，依法應當給予行政處分的，審計機關應當向有關部門、單位提出給予處分的建議；構成犯罪的，應當移送司法機關處理。

　　第二十一條 審計機關根據(jù)對建設項目審計的結果，依法作出的審計意見書、審計決定書，建設、施工和其他與建設項目相關的被審計單位應當認真執(zhí)行。

　　第二十二條 審計人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；未構成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第二十三條 被審計單位對審計決定不服的，應當先向上一級審計機關或者本級人民政府申請復議。被審計單位對復議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。

　　第二十四條 本辦法自2001年8月1日起施行。