鄭州市人民政府令第114號(hào)

      經(jīng)2002年11月22日市人民政府第20次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2003年1月1日起施行。

　　市長(zhǎng)　陳義初

二〇〇二年十一月二十九日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)人民防空工程的建設(shè)、維護(hù)和使用管理，提高城市整體防護(hù)能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》和《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)人民防空法>辦法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱人民防空工程（以下簡(jiǎn)稱人防工程）包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、疏散、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑（含與其配套的地面附屬設(shè)施）和結(jié)合地面建筑而修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。

　　第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)人防工程的建設(shè)、維護(hù)和使用管理，適用本辦法。

　　第四條 市人民防空主管部門負(fù)責(zé)本市人防工程建設(shè)、維護(hù)和使用的管理工作。

　　縣（市）、上街區(qū)人民防空主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程建設(shè)、維護(hù)和使用的管理工作，其他各區(qū)人民防空主管部門按照本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程建設(shè)、維護(hù)和使用的管理工作。

　　計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、市政、房管、土地、財(cái)政、消防、稅收、物價(jià)等有關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好人防工程建設(shè)、維護(hù)和使用的管理工作。

　　第五條 人防工程的建設(shè)、維護(hù)和使用管理，實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。

　　第六條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并將負(fù)擔(dān)的人民防空建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省的規(guī)定，負(fù)擔(dān)人民防空建設(shè)費(fèi)用。

　　第七條 鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人通過多種途徑投資建設(shè)、開發(fā)利用人防工程，并享受國(guó)家、省、市規(guī)定的優(yōu)惠政策。

　　第二章 建設(shè)管理

　　第八條 人防工程建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)、國(guó)家投資與社會(huì)籌資相結(jié)合。

　　第九條 市、縣（市）、上街區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織人民防空、城市規(guī)劃等有關(guān)部門制定人防工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

　　城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合人民防空的要求。

　　第十條 人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措。

　　防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用工程由有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)由各有關(guān)部門解決。

　　防空地下室工程由建設(shè)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)組織建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)由本單位或個(gè)人籌措，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

　　第十一條 使用財(cái)政性資金建設(shè)的人防工程，按國(guó)家人防工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，列入本級(jí)人民政府基本建設(shè)投資計(jì)劃。

　　第十二條 城市地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。具體要求按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條 按照國(guó)家、主管大軍區(qū)和省有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的新建民用建筑，必須按規(guī)定修建防空地下室。

　　因地質(zhì)、施工條件等客觀因素限制不能修建的，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)持相關(guān)資料向市、縣（市）、上街區(qū)人民防空主管部門提出申請(qǐng)。市、縣（市）、上街區(qū)人民防空主管部門應(yīng)自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出決定，并告知申請(qǐng)人。

　　第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)不建防空地下室的，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門根據(jù)人防工程建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一修建。

　　人防工程易地建設(shè)費(fèi)全額上繳同級(jí)財(cái)政，專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于人防工程建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、挪用或截留。

　　第十五條 任何單位和個(gè)人不得批準(zhǔn)減少應(yīng)建防空地下室面積或降低防空地下室的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。除國(guó)家規(guī)定的減免項(xiàng)目外，任何單位和個(gè)人不得批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)。

　　第十六條 防空地下室必須與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。

　　第十七條 新建民用建筑項(xiàng)目，按規(guī)定應(yīng)修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室的，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)到市、縣（市）、上街區(qū)人民防空主管部門申請(qǐng)核定防空地下室建設(shè)設(shè)計(jì)要求。經(jīng)核定后委托具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資格的單位按要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。

　　設(shè)計(jì)文件完成后，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)人民防空主管部門和有關(guān)部門審核批準(zhǔn)。

　　第十八條 建設(shè)單位必須按照審核批準(zhǔn)的防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件和國(guó)家有關(guān)人防工程建設(shè)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等要求進(jìn)行施工。確需變更設(shè)計(jì)的，必須經(jīng)原設(shè)計(jì)文件審核批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。

　　第十九條 防空地下室的概算、預(yù)算、結(jié)算，應(yīng)執(zhí)行人防工程概（預(yù)）算定額。

　　第二十條 人防工程建設(shè)單位和個(gè)人在工程開工前，必須向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

　　人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按人民防空主管部門核定的設(shè)計(jì)文件和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督。

　　結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，由市人民防空主管部門會(huì)同市建設(shè)行政主管部門進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。具體辦法，由人民防空主管部門會(huì)同建設(shè)部門制定。

　　第二十一條 修建防空地下室選用的防護(hù)設(shè)備，必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十二條 防空地下室竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)質(zhì)量驗(yàn)收。人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格的，出具質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

　　第二十三條 防空地下室質(zhì)量驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)按國(guó)家規(guī)定向人民防空主管部門移交檔案資料。

　　第三章 維護(hù)管理

　　第二十四條 人防工程維護(hù)管理實(shí)行分工負(fù)責(zé)、定期維護(hù)、保障使用。

　　人防工程隸屬單位或者使用人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全崗位責(zé)任制度、定期檢查和維修保養(yǎng)制度、消防防汛安全責(zé)任制度、維修保養(yǎng)檔案制度。

　　第二十五條 人防工程維護(hù)責(zé)任按下列規(guī)定劃分：

　�。ㄒ唬┤嗣穹揽罩笓]工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)；

　�。ǘ�）人民防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用工程，由工程隸屬單位負(fù)責(zé)；

　�。ㄈ�）用于本單位的人員與物資掩蔽工程、防空地下室工程，由工程隸屬單位負(fù)責(zé)。

　　已開發(fā)利用的人防工程主體結(jié)構(gòu)、防護(hù)設(shè)備、防護(hù)設(shè)施，由工程隸屬單位或個(gè)人負(fù)責(zé)，其他設(shè)備設(shè)施由使用人負(fù)責(zé)。

　　第二十六條 人防工程的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的不同類型和特點(diǎn)，按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，并達(dá)到國(guó)家規(guī)定的維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　人防工程的維護(hù)管理費(fèi)用，按國(guó)家《人民防空工程維護(hù)管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條 因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或其他作業(yè)影響人防工程安全的，建設(shè)單位應(yīng)采取安全保障措施，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第二十八條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)人防工程的責(zé)任和義務(wù)，不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┥米哉加萌朔拦こ袒蛉朔拦こ逃玫�；

　　（二）堵塞人防工程的進(jìn)出口、通風(fēng)口或通往人防工程口部的道路；

　�。ㄈ�）禁止在人防工程內(nèi)從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃、易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)品；

　�。ㄋ模┻M(jìn)行影響人防工程使用或者降低人防工程防護(hù)能力的作業(yè)；

　�。ㄎ澹┫蛉朔拦こ虄�(nèi)部或孔口附近排泄廢水、排放廢氣或者傾倒廢棄物；

　�。�六）在人防工程頂部或安全范圍內(nèi)（周邊5米以內(nèi)）爆破、打樁、采石、取土、埋設(shè)各種管線和修建地面工程設(shè)施；

　　（七）損壞人防工程的其他行為。

　　第二十九條 禁止任何單位和個(gè)人擅自改造人防工程。為方便使用確需改造的，按管理權(quán)限報(bào)上一級(jí)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按人防工程有關(guān)技術(shù)規(guī)定、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。

　　改造人防工程不得降低原工程的防護(hù)等級(jí)和密閉性能。

　　第三十條 禁止擅自拆除人防工程。因城市建設(shè)確需拆除的，應(yīng)按下列規(guī)定報(bào)批：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的工程，報(bào)國(guó)家人民防空主管部門審批；

　�。ǘ�）4級(jí)以上工程、指揮工程、疏散主干道工程、300平方米以上5級(jí)工程，經(jīng)市人民防空主管部門審查后，報(bào)省人民防空主管部門審批；

　�。ㄈ�）本條（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定以外的工程，由市人民防空主管部門審批，報(bào)省人民防空主管部門備案。

　　第三十一條 經(jīng)批準(zhǔn)拆除人防工程的，拆除單位應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)建不小于原工程拆除面積、不低于原抗力等級(jí)的人防工程；因地質(zhì)條件復(fù)雜、拆除面積小等原因補(bǔ)建有困難的，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，應(yīng)按新建人民防空工程的造價(jià)，繳納拆除補(bǔ)償費(fèi)，由人民防空主管部門統(tǒng)一補(bǔ)建。

　　第三十二條 嚴(yán)格控制人防工程報(bào)廢。

　　對(duì)不符合防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、沒有加固價(jià)值并符合國(guó)家規(guī)定報(bào)廢條件的人防工程，經(jīng)人民防空主管部門按照本辦法第三十條規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，方可報(bào)廢。

　　經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的人防工程不再補(bǔ)建、補(bǔ)償。

　　第三十三條 拆除、報(bào)廢人防工程，工程隸屬單位應(yīng)當(dāng)制定拆除、報(bào)廢方案，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行拆除、報(bào)廢。拆除、報(bào)廢人防工程，應(yīng)當(dāng)保證施工質(zhì)量，消除安全隱患。

　　第四章 使用管理

　　第三十四條 人防工程平時(shí)開發(fā)利用，堅(jiān)持有償使用、用管結(jié)合的原則。平時(shí)開發(fā)利用由投資者使用管理，收益歸投資者所有。

　　因戰(zhàn)爭(zhēng)、防空演習(xí)需要，使用人必須無條件服從人民防空主管部門的統(tǒng)一調(diào)整使用。

　　第三十五條 使用人防工程，使用人應(yīng)與工程隸屬單位簽訂統(tǒng)一格式的人防工程開發(fā)使用合同。

　　第三十六條 人防工程使用人和工程隸屬單位，應(yīng)自開發(fā)使用合同簽訂后5日內(nèi)持下列資料按管理權(quán)限向市、縣（市）、區(qū)人民防空主管部門辦理備案登記，申領(lǐng)《人民防空工程使用證》：

　　（一）申請(qǐng)書；

　　（二）使用人和工程隸屬單位的身份證明；

　�。ㄈ�）人防工程基本情況登記表；

　�。ㄋ模┤朔拦こ唐綍r(shí)開發(fā)使用合同；

　�。ㄎ澹╇p方簽訂的人防工程消防安全責(zé)任書；

　�。�六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他資料。

　　人民防空主管部門應(yīng)自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格后，發(fā)給《人民防空工程使用證》。

　　第三十七條 使用人防工程從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)持《人民防空工程使用證》到公安、衛(wèi)生、工商、消防、稅務(wù)等部門辦理相關(guān)證照。

　　第三十八條 使用人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及合同約定，安全、合理使用人防工程，建立健全安全保障制度，不得損壞工程設(shè)施、設(shè)備，不得降低工程的防護(hù)效能，不得擅自改變用途和轉(zhuǎn)給他人使用。

　　使用人確需改變用途、轉(zhuǎn)給他人使用或者使用期滿后需繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。

　　第三十九條 使用人防工程應(yīng)按國(guó)家規(guī)定或雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)，向人防工程隸屬單位交納人防工程使用費(fèi)。

　　第四十條 公用人防工程使用費(fèi)按照《人民防空財(cái)務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)行管理和使用。

　　單位人防工程使用費(fèi)，應(yīng)主要用于人防工程的維修、養(yǎng)護(hù)或建設(shè)。

　　第五章 罰 則

　　第四十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國(guó)人民防空法》和《河南省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)人民防空法＞辦法》已規(guī)定處罰的，由市、縣（市）、區(qū)人民防空主管部門按照其規(guī)定處罰；未作規(guī)定的，按照本章規(guī)定處罰。

　　第四十二條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（市）、區(qū)人民防空主管部門責(zé)令改正，處以警告，并可按下列規(guī)定給予罰款：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第十八條、第二十九條規(guī)定的，處以10000元以上30000元以下罰款；

　�。ǘ�）違反本辦法第二十一條規(guī)定的，處以3000元以上10000元以下罰款；

　�。ㄈ�）違反本辦法第二十七條規(guī)定的，處以10000元罰款；

　�。ㄋ模┻`反本辦法第二十八條第（二）、（六）項(xiàng)規(guī)定，未造成嚴(yán)重后果的，處以2000元以上5000元以下罰款；

　�。ㄎ澹┻`反本辦法第三十二條規(guī)定的，責(zé)令恢復(fù)原狀，處以30000元罰款。

　　第四十三條 未辦理《人民防空工程使用證》使用人防工程、擅自改變批準(zhǔn)的人防工程用途或擅自將人防工程轉(zhuǎn)給他人使用的，由市、縣（市）、區(qū)人民防空主管部門責(zé)令改正，給予警告；逾期未改正的，處以3000元以上5000元以下罰款。

　　第四十四條 人民防空主管部門及有關(guān)部門的工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┴澪�、挪用、平調(diào)、截留人防工程易地建設(shè)費(fèi)、維護(hù)管理費(fèi)的；

　�。ǘ�）擅自批準(zhǔn)不修建防空地下室的；

　�。ㄈ�）不按規(guī)定履行審批和監(jiān)督管理職責(zé)，致使人防工程出現(xiàn)重大損毀，喪失防空效能的；

　　（四）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

　　第六章 附 則

　　第四十五條 本辦法所稱民用建筑，是指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

　　第四十六條 本辦法自2003年1月1日起施行。1987年2月13日發(fā)布的《鄭州市人民防空工程維護(hù)管理辦法》（鄭政[1987]8號(hào)）和1991年11月3日發(fā)布的《鄭州市平時(shí)開發(fā)利用人民防空工程規(guī)定》（鄭州市人民政府令第15號(hào)）同時(shí)廢止。