黔府發(fā)（1999）8號

　　一九九九年二月十四日

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　建設(shè)項(xiàng)目特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程質(zhì)量，不僅關(guān)系國家建設(shè)資金的使用效益，而且關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。黨中央、國務(wù)院對此十分重視。我省建設(shè)工程質(zhì)量總體上是好的，但也還存在一些隱患和問題，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。主要是工程質(zhì)量事故時有發(fā)生，劣質(zhì)工程時有發(fā)現(xiàn)；有的已投入使用的工程質(zhì)量隱患多，返工修復(fù)浪費(fèi)大；住宅質(zhì)量問題仍是群眾投訴的熱點(diǎn)。

　　出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，但主要是以下幾個方面：

　　一是一些建設(shè)單位違反建設(shè)程序搞“三邊工程”；

　　二是建筑市場秩序混亂，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是工程發(fā)包等方面存在的問題相當(dāng)嚴(yán)重；

　　三是無證無照設(shè)計(jì)施工比較普遍，掛靠、轉(zhuǎn)包問題嚴(yán)重；

　　四是盲目搶工期，趕進(jìn)度；

　　五是忽視對上崗人員的安全教育，缺乏嚴(yán)格的安全檢查，助長了違章指揮，違章操作；

　　六是建設(shè)管理體制不順，一些行為的建設(shè)工程項(xiàng)目主要由行業(yè)部門直屬單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，甚至包括監(jiān)理，從設(shè)計(jì)審查到竣工驗(yàn)收都在同一行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部完成，質(zhì)量監(jiān)督缺乏有效的制約。有的部門至今還沒有建立正常的監(jiān)督機(jī)制，失去了政府對質(zhì)量的監(jiān)督，致使工程質(zhì)量監(jiān)督處于失控、無序狀態(tài)。

　　各地、各部門必須高度重視工程質(zhì)量問題，要以對國家、對人民、對歷史、對子孫后代負(fù)責(zé)的精神和一絲不茍的認(rèn)真態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)把工程建設(shè)質(zhì)量提高到一個新水平，確保國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略決策的順利實(shí)施。要防患于未然，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院召開的全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量工作會議精神，按照全省建設(shè)工程質(zhì)量工作會議的要求和部署，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，標(biāo)本兼治，確實(shí)解決好存在的問題，確保工程質(zhì)量，杜絕重大工程質(zhì)量事故的發(fā)生。

為此，各地、各部門必須切實(shí)做好以下工作：

　　一、建立健全工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任制，做到工程質(zhì)量人人有責(zé)

　　建立行政領(lǐng)導(dǎo)工程質(zhì)量責(zé)任制。省屬重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量，按行業(yè)分別由省有關(guān)行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。各地、州、市工程項(xiàng)目的工程質(zhì)量由各州、市政府分管州（市）長，各地區(qū)行署分管專員負(fù)責(zé)。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外，還要追究相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時，要把建設(shè)工程質(zhì)量狀況與項(xiàng)目安排、資金補(bǔ)助等掛起鉤來，對出現(xiàn)重大工程質(zhì)量事故的地區(qū)和部門，不僅要停止安排當(dāng)年的省補(bǔ)助資金，而且在其未整改見效之前停止安排省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、省補(bǔ)助資金，停止向國家上報該地區(qū)和部門的建設(shè)項(xiàng)目。

　　項(xiàng)目法人要對工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。不具備項(xiàng)目管理能力的建設(shè)單位必須委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理。所有項(xiàng)目都要按規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程，不得交付使用。對于銷售的商品房，建設(shè)單位應(yīng)出具質(zhì)量保證書和使用說明書。

　　勘察設(shè)計(jì)單位要對勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。實(shí)行注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師設(shè)計(jì)圖紙審核簽字制度，如出現(xiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量事故，不但要追究設(shè)計(jì)單位的責(zé)任，由其負(fù)責(zé)返修和賠償，還要追究注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師的責(zé)任，依法降低其資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)、資格證書。

　　施工單位要對施工的質(zhì)量負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，總承包單位必須對全部工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。出現(xiàn)由施工引起的質(zhì)量事故或發(fā)現(xiàn)偷工減料、弄虛作假的，要追究施工單位和項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任，依法降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)、資格證書，并負(fù)責(zé)返修和賠償。造成重大損失的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

　　監(jiān)理單位要對監(jiān)理的質(zhì)量負(fù)責(zé)。如出現(xiàn)弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，要追究監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的責(zé)任，并依法降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)、資格證書。

　　材料設(shè)備供應(yīng)單位要對所提供的建筑材料和設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。提供不合格產(chǎn)品，造成工程質(zhì)量事故的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任，并由其承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　建立工程質(zhì)量永久負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，項(xiàng)目法人代表，勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的負(fù)責(zé)人，要按各自職責(zé)對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，如所經(jīng)手的工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，不管調(diào)到哪里工作，擔(dān)任什么職務(wù)，都要追究其相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。

　　二、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，確保建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量

　　建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按國家規(guī)定履行報批手續(xù)。任何地方、部門和項(xiàng)目法人都不得隨意簡化建設(shè)程序和超越權(quán)限、化整為零進(jìn)行項(xiàng)目審批。對違反建設(shè)項(xiàng)目管理程序和審批權(quán)限的，要追究有關(guān)單位及負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　嚴(yán)格把好重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量關(guān)。建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計(jì)文件，必須按國家規(guī)定的內(nèi)容，達(dá)到規(guī)定的工作深度。各級項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)對達(dá)不到規(guī)定深度的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批。項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)違反規(guī)定審批的，由上級機(jī)關(guān)追究其直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　嚴(yán)格執(zhí)行重大項(xiàng)目決策咨詢評估制度。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告未經(jīng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和專家的評估論證，有關(guān)部門不予審批。咨詢機(jī)構(gòu)要對出具的評估論證意見承擔(dān)責(zé)任。

　　三、深化建設(shè)管理體制改革，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督體系，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)理制度

　　結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和國有資產(chǎn)營運(yùn)管理體制改革，從建設(shè)、交通、水利等部門開始進(jìn)行試點(diǎn)，把行業(yè)直屬勘察設(shè)計(jì)、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從行政管理體系中分離出來，使之成為獨(dú)立的法人實(shí)體，逐步建立行政管理與行業(yè)管理、政府行為與企業(yè)行為分離的工程建設(shè)新體制；所有的市場主體單位都要接受行業(yè)主管部門和行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

　　健全工程質(zhì)量監(jiān)督體系。要在全省形成工程質(zhì)量監(jiān)督兩條線：一條是省屬重點(diǎn)工程項(xiàng)目，由省質(zhì)監(jiān)總站——各行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督站——施工現(xiàn)場監(jiān)督單位構(gòu)成；一條是各地（州、市）縣工程項(xiàng)目，由省質(zhì)監(jiān)總站——地方建設(shè)質(zhì)監(jiān)站——地方行業(yè)質(zhì)監(jiān)站——施工現(xiàn)場監(jiān)督單位構(gòu)成。國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目由省質(zhì)監(jiān)總站和相關(guān)行業(yè)質(zhì)監(jiān)部門配合國家行業(yè)質(zhì)監(jiān)單位進(jìn)行監(jiān)督。

　　加大工程質(zhì)量監(jiān)督力度。基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑和商品住宅等建設(shè)項(xiàng)目都必須由具備資質(zhì)條件的監(jiān)理單位和人員進(jìn)行監(jiān)理，重點(diǎn)工程或關(guān)鍵項(xiàng)目要實(shí)行24小時旁站式監(jiān)理。監(jiān)理單位要嚴(yán)格控制工程成本、進(jìn)度和質(zhì)量，把工程質(zhì)量放在首位。嚴(yán)把建筑材料、設(shè)備入口關(guān)，禁止假冒偽劣物資混入建設(shè)工程。加強(qiáng)對施工的全過程、全方位監(jiān)理，對達(dá)不到質(zhì)量要求的，堅(jiān)決不予簽字。推行建材使用單位材料進(jìn)場復(fù)檢制，進(jìn)入施工現(xiàn)場的材料（包括半成品）一律按規(guī)定復(fù)檢，復(fù)檢合格方可使用。省建設(shè)廳要加強(qiáng)對監(jiān)理單位的資質(zhì)審查和監(jiān)理工作的監(jiān)督和管理。對不負(fù)責(zé)任，違反監(jiān)理規(guī)定，弄虛作假的監(jiān)理單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理直至吊銷資質(zhì)、資格證書。

　　四、健全制度，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，整頓建筑市場

　　嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目登記制度，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀墓こ痰怯浡室�達(dá)到100％，對應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂�不登記的，不予辦理招標(biāo)手續(xù)，不準(zhǔn)發(fā)包工程；嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目施工許可證制度，未辦理施工許可證的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)施工；嚴(yán)格按國家工期定額和工程預(yù)算定額確定工期和工程造價，嚴(yán)禁隨意壓縮工期和工程造價。

　　嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)審查，嚴(yán)禁無證、越級承攬工程�？辈煸O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，使企業(yè)從量的增加轉(zhuǎn)到質(zhì)的提高上來。要加快制定有關(guān)規(guī)章，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為。堅(jiān)決打擊和取締以謀取非法所得為目的的各種掮客。

　　認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》和《貴州省建筑市場管理?xiàng)l例》、《貴州省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》和國家有關(guān)部委的規(guī)定，全面實(shí)行工程招投標(biāo)制。減少議標(biāo)，提倡合理價中標(biāo)，反對最低價中標(biāo)和將工程肢解發(fā)包。通過統(tǒng)一、規(guī)范的建筑市場，對工程項(xiàng)目報建、公布建設(shè)項(xiàng)目信息、招標(biāo)投標(biāo)、合同審定、辦理質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)、交納各種規(guī)費(fèi)、發(fā)放施工許可證等各種程序，實(shí)行一個門進(jìn)、一個門出的辦法進(jìn)行統(tǒng)一、有效的管理。

　　堅(jiān)決打破地區(qū)分割和行業(yè)壟斷。監(jiān)察、建設(shè)、計(jì)劃、交通、鐵路、水利等部門要密切配合，按規(guī)定應(yīng)納入建筑市場進(jìn)行公開招標(biāo)投標(biāo)的，不論工程行業(yè)性質(zhì)，都要嚴(yán)格按程序在建筑市場內(nèi)進(jìn)行公開招標(biāo)投標(biāo)，實(shí)行公開、平等競爭。議標(biāo)工程要按照規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限加以嚴(yán)格控制，對于違反規(guī)定的，不予辦理施工許可證手續(xù)。

　　堅(jiān)決杜絕各種非法轉(zhuǎn)包、掛靠、借照行為。要加強(qiáng)資質(zhì)審查，對名不符實(shí)、與工程建設(shè)資質(zhì)要求不相符的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要堅(jiān)決予以整改。對那些以知名企事業(yè)單位名義投中標(biāo)又轉(zhuǎn)由其他企業(yè)承擔(dān)，甚至由包工頭實(shí)際執(zhí)行的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，主管部門應(yīng)立即責(zé)成其出具書面整改計(jì)劃，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。如不能達(dá)到要求，要堅(jiān)決解除合同，并依法追究其違約責(zé)任。對掛靠知名企業(yè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的各類不具備資質(zhì)的公司進(jìn)行清理。施工單位通過合法程序承攬到工程后，為了謀取掛靠費(fèi)或其他好處費(fèi)，以分包名義把工程轉(zhuǎn)包給其他施工隊(duì)伍的，無論是否釀成工程質(zhì)量事故或造成損失，都要嚴(yán)肅查處，除了對掛靠隊(duì)伍進(jìn)行處理外，還要追究被掛靠企業(yè)、單位的連帶責(zé)任。對借照、出賣資質(zhì)證書的單位和個人，一經(jīng)查實(shí)，要從嚴(yán)從重處理。

　　五、嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決懲治工程建設(shè)中的腐敗行為，嚴(yán)肅查處各種工程質(zhì)量問題。

　　各級黨政機(jī)關(guān)干部不論級別多高，職務(wù)多大，都不得違反有關(guān)法律法規(guī)，不得違反國家規(guī)定的基本建設(shè)管理程序，不得以任何理由暗示、推薦、指定工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及原材料供應(yīng)單位，堅(jiān)決杜絕各種“條子工程”、“招呼工程”、“關(guān)系工程”和“人情工程”。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度，本人工作與工程無關(guān)的不得參與工程招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、議標(biāo)工作；與項(xiàng)目有關(guān)的不得違反有關(guān)規(guī)定程序，更不得脅迫有關(guān)工作人員泄露招投標(biāo)秘密，從中謀取好處。對因違紀(jì)違規(guī)、玩忽職守、貪污腐敗、行賄受賄等原因，造成嚴(yán)重工程質(zhì)量事故的單位和責(zé)任人員，要給予應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和行政處罰，構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　加強(qiáng)對重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量檢查。對那些管理混亂、群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目要進(jìn)行專項(xiàng)檢查。加大有關(guān)質(zhì)量案件的查辦力度，積極組織力量，排除干擾，抓緊在辦案件的結(jié)案工作；認(rèn)真處理群眾舉報，從中發(fā)現(xiàn)線索，及時查處可能發(fā)生的違法違紀(jì)活動；對工程建設(shè)中的腐敗行為和各種質(zhì)量案件進(jìn)行認(rèn)真清查，絕不姑息。

　　六、切實(shí)解決好目前群眾最關(guān)心的住宅質(zhì)量問題

　　各級住宅建設(shè)主管部門要公開向社會承諾，凡經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督部門檢驗(yàn)交付使用的住宅都是合格住宅，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。切實(shí)抓好住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)審查，著力消除住宅屋面墻面滲漏、給排水管道不暢等質(zhì)量通病，實(shí)行建設(shè)、施工單位對住宅工程質(zhì)量定期回訪制，認(rèn)真受理人民群眾來信來訪，設(shè)置投訴電話，接受群眾監(jiān)督。對新建的住宅小區(qū)和樓宇，要實(shí)行物業(yè)管理；已建成的小區(qū)和樓宇，要積極創(chuàng)造條件實(shí)行物業(yè)管理，改變住宅小區(qū)“一年新，兩年舊，三年破”的不正�，F(xiàn)象。加大宣傳力度，提高城鎮(zhèn)居民住宅質(zhì)量安全意識。對已建成的住宅小區(qū)要進(jìn)行清理檢查，堅(jiān)決制止不按規(guī)劃建設(shè)、破壞小區(qū)環(huán)境質(zhì)量的行為。

　　七、加強(qiáng)政府監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督

　　各級計(jì)劃、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、財政、審計(jì)等有關(guān)部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，對使用財政預(yù)算內(nèi)資金和各種專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，從物資采購到工程建設(shè)要進(jìn)行全過程監(jiān)督。建設(shè)項(xiàng)目的施工現(xiàn)場，要將項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名掛牌公示。各地、各部門要主動進(jìn)行自查，有關(guān)行業(yè)主管部門要對本行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。

　　要重視發(fā)揮電視、廣播、報紙等新聞媒體對工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督作用。歡迎中央駐黔新聞單位對我省工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行宣傳報道和批評監(jiān)督。各新聞單位要對那些質(zhì)量好的工程（如魯班獎工程、部樣板工程、省優(yōu)質(zhì)工程等）及時給予表揚(yáng)，對那些給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失的工程質(zhì)量事故，經(jīng)與有關(guān)部門核實(shí)后，可通過不同方式予以揭露和曝光，在全社會形成強(qiáng)大的輿論壓力和萬眾一心抓質(zhì)量的輿論氛圍。

　　八、及時開展工程質(zhì)量檢查，建立工程質(zhì)量投訴制度

　�。ㄒ唬└鞯貐^(qū)、各部門要迅速組成由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工程質(zhì)量檢查小組，在3月1日前對本地區(qū)、本部門在建工程項(xiàng)目進(jìn)行一次全面自查，并將檢查情況于3月5日前報省政府辦公廳。檢查內(nèi)容主要包括：工程質(zhì)量保證體系，工程監(jiān)理情況，工程招標(biāo)投標(biāo)情況，有形建筑市場建設(shè)情況，工程建設(shè)資金管理情況，是否存在腐敗行為等。自查中如發(fā)現(xiàn)越級設(shè)計(jì)施工、層層轉(zhuǎn)包，掛靠、挪用資金等現(xiàn)象要及時予以處理。對存在嚴(yán)重質(zhì)量問題、不能保證安全使用的建設(shè)工程該推倒的要推倒重來，并對有關(guān)責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處，決不讓不合格建筑物投入使用。對那些資質(zhì)等級與工程建設(shè)要求不符的施工隊(duì)伍要堅(jiān)決撤換。

　�。ǘ�）成立由省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的工程建設(shè)質(zhì)量檢查組，于今年3月5日至20日對全省在建重點(diǎn)工程項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量情況進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查，檢查結(jié)果將予以通報，對存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的，要根據(jù)情況通過新聞媒體予以曝光。

　�。ㄈ�）建立工程質(zhì)量投訴制度。一是在省監(jiān)察廳設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)干部在建設(shè)工程中違紀(jì)違規(guī)問題的投訴電話；二是在省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委、省建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳等部門設(shè)立工程質(zhì)量投訴電話；三是在貴州電視臺、貴州日報、貴州人民廣播電臺等新聞單位設(shè)立工程質(zhì)量投訴電話；四是在各地、州、市政府（行署）設(shè)立工程質(zhì)量投訴電話。具體投訴電話將通過新聞媒體向社會公布。

　　黔府發(fā)（1999）8號

　　一九九九年二月十四日

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　建設(shè)項(xiàng)目特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程質(zhì)量，不僅關(guān)系國家建設(shè)資金的使用效益，而且關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。黨中央、國務(wù)院對此十分重視。我省建設(shè)工程質(zhì)量總體上是好的，但也還存在一些隱患和問題，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。主要是工程質(zhì)量事故時有發(fā)生，劣質(zhì)工程時有發(fā)現(xiàn)；有的已投入使用的工程質(zhì)量隱患多，返工修復(fù)浪費(fèi)大；住宅質(zhì)量問題仍是群眾投訴的熱點(diǎn)。

　　出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，但主要是以下幾個方面：

　　一是一些建設(shè)單位違反建設(shè)程序搞“三邊工程”；

　　二是建筑市場秩序混亂，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是工程發(fā)包等方面存在的問題相當(dāng)嚴(yán)重；

　　三是無證無照設(shè)計(jì)施工比較普遍，掛靠、轉(zhuǎn)包問題嚴(yán)重；

　　四是盲目搶工期，趕進(jìn)度；

　　五是忽視對上崗人員的安全教育，缺乏嚴(yán)格的安全檢查，助長了違章指揮，違章操作；

　　六是建設(shè)管理體制不順，一些行為的建設(shè)工程項(xiàng)目主要由行業(yè)部門直屬單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，甚至包括監(jiān)理，從設(shè)計(jì)審查到竣工驗(yàn)收都在同一行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部完成，質(zhì)量監(jiān)督缺乏有效的制約。有的部門至今還沒有建立正常的監(jiān)督機(jī)制，失去了政府對質(zhì)量的監(jiān)督，致使工程質(zhì)量監(jiān)督處于失控、無序狀態(tài)。

　　各地、各部門必須高度重視工程質(zhì)量問題，要以對國家、對人民、對歷史、對子孫后代負(fù)責(zé)的精神和一絲不茍的認(rèn)真態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)把工程建設(shè)質(zhì)量提高到一個新水平，確保國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略決策的順利實(shí)施。要防患于未然，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院召開的全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量工作會議精神，按照全省建設(shè)工程質(zhì)量工作會議的要求和部署，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，標(biāo)本兼治，確實(shí)解決好存在的問題，確保工程質(zhì)量，杜絕重大工程質(zhì)量事故的發(fā)生。

　　為此，各地、各部門必須切實(shí)做好以下工作：

　　一、建立健全工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任制，做到工程質(zhì)量人人有責(zé)

　　建立行政領(lǐng)導(dǎo)工程質(zhì)量責(zé)任制。省屬重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量，按行業(yè)分別由省有關(guān)行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。各地、州、市工程項(xiàng)目的工程質(zhì)量由各州、市政府分管州（市）長，各地區(qū)行署分管專員負(fù)責(zé)。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外，還要追究相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時，要把建設(shè)工程質(zhì)量狀況與項(xiàng)目安排、資金補(bǔ)助等掛起鉤來，對出現(xiàn)重大工程質(zhì)量事故的地區(qū)和部門，不僅要停止安排當(dāng)年的省補(bǔ)助資金，而且在其未整改見效之前停止安排省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、省補(bǔ)助資金，停止向國家上報該地區(qū)和部門的建設(shè)項(xiàng)目。

　　項(xiàng)目法人要對工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。不具備項(xiàng)目管理能力的建設(shè)單位必須委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理。所有項(xiàng)目都要按規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程，不得交付使用。對于銷售的商品房，建設(shè)單位應(yīng)出具質(zhì)量保證書和使用說明書。

　　勘察設(shè)計(jì)單位要對勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。實(shí)行注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師設(shè)計(jì)圖紙審核簽字制度，如出現(xiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量事故，不但要追究設(shè)計(jì)單位的責(zé)任，由其負(fù)責(zé)返修和賠償，還要追究注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師的責(zé)任，依法降低其資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)、資格證書。

　　施工單位要對施工的質(zhì)量負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，總承包單位必須對全部工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。出現(xiàn)由施工引起的質(zhì)量事故或發(fā)現(xiàn)偷工減料、弄虛作假的，要追究施工單位和項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任，依法降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)、資格證書，并負(fù)責(zé)返修和賠償。造成重大損失的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

　　監(jiān)理單位要對監(jiān)理的質(zhì)量負(fù)責(zé)。如出現(xiàn)弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，要追究監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的責(zé)任，并依法降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)、資格證書。

　　材料設(shè)備供應(yīng)單位要對所提供的建筑材料和設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。提供不合格產(chǎn)品，造成工程質(zhì)量事故的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任，并由其承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　建立工程質(zhì)量永久負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，項(xiàng)目法人代表，勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的負(fù)責(zé)人，要按各自職責(zé)對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，如所經(jīng)手的工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，不管調(diào)到哪里工作，擔(dān)任什么職務(wù)，都要追究其相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。

　　二、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，確保建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量

　　建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按國家規(guī)定履行報批手續(xù)。任何地方、部門和項(xiàng)目法人都不得隨意簡化建設(shè)程序和超越權(quán)限、化整為零進(jìn)行項(xiàng)目審批。對違反建設(shè)項(xiàng)目管理程序和審批權(quán)限的，要追究有關(guān)單位及負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　嚴(yán)格把好重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量關(guān)。建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計(jì)文件，必須按國家規(guī)定的內(nèi)容，達(dá)到規(guī)定的工作深度。各級項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)對達(dá)不到規(guī)定深度的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批。項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)違反規(guī)定審批的，由上級機(jī)關(guān)追究其直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　嚴(yán)格執(zhí)行重大項(xiàng)目決策咨詢評估制度。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告未經(jīng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和專家的評估論證，有關(guān)部門不予審批。咨詢機(jī)構(gòu)要對出具的評估論證意見承擔(dān)責(zé)任。

　　三、深化建設(shè)管理體制改革，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督體系，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)理制度

　　結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和國有資產(chǎn)營運(yùn)管理體制改革，從建設(shè)、交通、水利等部門開始進(jìn)行試點(diǎn)，把行業(yè)直屬勘察設(shè)計(jì)、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從行政管理體系中分離出來，使之成為獨(dú)立的法人實(shí)體，逐步建立行政管理與行業(yè)管理、政府行為與企業(yè)行為分離的工程建設(shè)新體制；所有的市場主體單位都要接受行業(yè)主管部門和行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

　　健全工程質(zhì)量監(jiān)督體系。要在全省形成工程質(zhì)量監(jiān)督兩條線：一條是省屬重點(diǎn)工程項(xiàng)目，由省質(zhì)監(jiān)總站——各行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督站——施工現(xiàn)場監(jiān)督單位構(gòu)成；一條是各地（州、市）縣工程項(xiàng)目，由省質(zhì)監(jiān)總站——地方建設(shè)質(zhì)監(jiān)站——地方行業(yè)質(zhì)監(jiān)站——施工現(xiàn)場監(jiān)督單位構(gòu)成。國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目由省質(zhì)監(jiān)總站和相關(guān)行業(yè)質(zhì)監(jiān)部門配合國家行業(yè)質(zhì)監(jiān)單位進(jìn)行監(jiān)督。

　　加大工程質(zhì)量監(jiān)督力度�；�礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑和商品住宅等建設(shè)項(xiàng)目都必須由具備資質(zhì)條件的監(jiān)理單位和人員進(jìn)行監(jiān)理，重點(diǎn)工程或關(guān)鍵項(xiàng)目要實(shí)行24小時旁站式監(jiān)理。監(jiān)理單位要嚴(yán)格控制工程成本、進(jìn)度和質(zhì)量，把工程質(zhì)量放在首位。嚴(yán)把建筑材料、設(shè)備入口關(guān)，禁止假冒偽劣物資混入建設(shè)工程。加強(qiáng)對施工的全過程、全方位監(jiān)理，對達(dá)不到質(zhì)量要求的，堅(jiān)決不予簽字。推行建材使用單位材料進(jìn)場復(fù)檢制，進(jìn)入施工現(xiàn)場的材料（包括半成品）一律按規(guī)定復(fù)檢，復(fù)檢合格方可使用。省建設(shè)廳要加強(qiáng)對監(jiān)理單位的資質(zhì)審查和監(jiān)理工作的監(jiān)督和管理。對不負(fù)責(zé)任，違反監(jiān)理規(guī)定，弄虛作假的監(jiān)理單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理直至吊銷資質(zhì)、資格證書。

　　四、健全制度，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，整頓建筑市場

　　嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目登記制度，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀墓こ痰怯浡室�達(dá)到100％，對應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂�不登記的，不予辦理招標(biāo)手續(xù)，不準(zhǔn)發(fā)包工程；嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目施工許可證制度，未辦理施工許可證的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)施工；嚴(yán)格按國家工期定額和工程預(yù)算定額確定工期和工程造價，嚴(yán)禁隨意壓縮工期和工程造價。

　　嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)審查，嚴(yán)禁無證、越級承攬工程�？辈煸O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，使企業(yè)從量的增加轉(zhuǎn)到質(zhì)的提高上來。要加快制定有關(guān)規(guī)章，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為。堅(jiān)決打擊和取締以謀取非法所得為目的的各種掮客。

　　認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》和《貴州省建筑市場管理?xiàng)l例》、《貴州省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》和國家有關(guān)部委的規(guī)定，全面實(shí)行工程招投標(biāo)制。減少議標(biāo)，提倡合理價中標(biāo)，反對最低價中標(biāo)和將工程肢解發(fā)包。通過統(tǒng)一、規(guī)范的建筑市場，對工程項(xiàng)目報建、公布建設(shè)項(xiàng)目信息、招標(biāo)投標(biāo)、合同審定、辦理質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)、交納各種規(guī)費(fèi)、發(fā)放施工許可證等各種程序，實(shí)行一個門進(jìn)、一個門出的辦法進(jìn)行統(tǒng)一、有效的管理。

　　堅(jiān)決打破地區(qū)分割和行業(yè)壟斷。監(jiān)察、建設(shè)、計(jì)劃、交通、鐵路、水利等部門要密切配合，按規(guī)定應(yīng)納入建筑市場進(jìn)行公開招標(biāo)投標(biāo)的，不論工程行業(yè)性質(zhì)，都要嚴(yán)格按程序在建筑市場內(nèi)進(jìn)行公開招標(biāo)投標(biāo)，實(shí)行公開、平等競爭。議標(biāo)工程要按照規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限加以嚴(yán)格控制，對于違反規(guī)定的，不予辦理施工許可證手續(xù)。

　　堅(jiān)決杜絕各種非法轉(zhuǎn)包、掛靠、借照行為。要加強(qiáng)資質(zhì)審查，對名不符實(shí)、與工程建設(shè)資質(zhì)要求不相符的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要堅(jiān)決予以整改。對那些以知名企事業(yè)單位名義投中標(biāo)又轉(zhuǎn)由其他企業(yè)承擔(dān)，甚至由包工頭實(shí)際執(zhí)行的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，主管部門應(yīng)立即責(zé)成其出具書面整改計(jì)劃，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。如不能達(dá)到要求，要堅(jiān)決解除合同，并依法追究其違約責(zé)任。對掛靠知名企業(yè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的各類不具備資質(zhì)的公司進(jìn)行清理。施工單位通過合法程序承攬到工程后，為了謀取掛靠費(fèi)或其他好處費(fèi)，以分包名義把工程轉(zhuǎn)包給其他施工隊(duì)伍的，無論是否釀成工程質(zhì)量事故或造成損失，都要嚴(yán)肅查處，除了對掛靠隊(duì)伍進(jìn)行處理外，還要追究被掛靠企業(yè)、單位的連帶責(zé)任。對借照、出賣資質(zhì)證書的單位和個人，一經(jīng)查實(shí)，要從嚴(yán)從重處理。

　　五、嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決懲治工程建設(shè)中的腐敗行為，嚴(yán)肅查處各種工程質(zhì)量問題。

　　各級黨政機(jī)關(guān)干部不論級別多高，職務(wù)多大，都不得違反有關(guān)法律法規(guī)，不得違反國家規(guī)定的基本建設(shè)管理程序，不得以任何理由暗示、推薦、指定工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及原材料供應(yīng)單位，堅(jiān)決杜絕各種“條子工程”、“招呼工程”、“關(guān)系工程”和“人情工程”。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部回避制度，本人工作與工程無關(guān)的不得參與工程招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、議標(biāo)工作；與項(xiàng)目有關(guān)的不得違反有關(guān)規(guī)定程序，更不得脅迫有關(guān)工作人員泄露招投標(biāo)秘密，從中謀取好處。對因違紀(jì)違規(guī)、玩忽職守、貪污腐敗、行賄受賄等原因，造成嚴(yán)重工程質(zhì)量事故的單位和責(zé)任人員，要給予應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和行政處罰，構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　加強(qiáng)對重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量檢查。對那些管理混亂、群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目要進(jìn)行專項(xiàng)檢查。加大有關(guān)質(zhì)量案件的查辦力度，積極組織力量，排除干擾，抓緊在辦案件的結(jié)案工作；認(rèn)真處理群眾舉報，從中發(fā)現(xiàn)線索，及時查處可能發(fā)生的違法違紀(jì)活動；對工程建設(shè)中的腐敗行為和各種質(zhì)量案件進(jìn)行認(rèn)真清查，絕不姑息。

　　六、切實(shí)解決好目前群眾最關(guān)心的住宅質(zhì)量問題

　　各級住宅建設(shè)主管部門要公開向社會承諾，凡經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督部門檢驗(yàn)交付使用的住宅都是合格住宅，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。切實(shí)抓好住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)審查，著力消除住宅屋面墻面滲漏、給排水管道不暢等質(zhì)量通病，實(shí)行建設(shè)、施工單位對住宅工程質(zhì)量定期回訪制，認(rèn)真受理人民群眾來信來訪，設(shè)置投訴電話，接受群眾監(jiān)督。對新建的住宅小區(qū)和樓宇，要實(shí)行物業(yè)管理；已建成的小區(qū)和樓宇，要積極創(chuàng)造條件實(shí)行物業(yè)管理，改變住宅小區(qū)“一年新，兩年舊，三年破”的不正常現(xiàn)象。加大宣傳力度，提高城鎮(zhèn)居民住宅質(zhì)量安全意識。對已建成的住宅小區(qū)要進(jìn)行清理檢查，堅(jiān)決制止不按規(guī)劃建設(shè)、破壞小區(qū)環(huán)境質(zhì)量的行為。

　　七、加強(qiáng)政府監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督

　　各級計(jì)劃、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、財政、審計(jì)等有關(guān)部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，對使用財政預(yù)算內(nèi)資金和各種專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，從物資采購到工程建設(shè)要進(jìn)行全過程監(jiān)督。建設(shè)項(xiàng)目的施工現(xiàn)場，要將項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名掛牌公示。各地、各部門要主動進(jìn)行自查，有關(guān)行業(yè)主管部門要對本行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。

　　要重視發(fā)揮電視、廣播、報紙等新聞媒體對工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督作用。歡迎中央駐黔新聞單位對我省工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行宣傳報道和批評監(jiān)督。各新聞單位要對那些質(zhì)量好的工程（如魯班獎工程、部樣板工程、省優(yōu)質(zhì)工程等）及時給予表揚(yáng)，對那些給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失的工程質(zhì)量事故，經(jīng)與有關(guān)部門核實(shí)后，可通過不同方式予以揭露和曝光，在全社會形成強(qiáng)大的輿論壓力和萬眾一心抓質(zhì)量的輿論氛圍。

　　八、及時開展工程質(zhì)量檢查，建立工程質(zhì)量投訴制度

　�。ㄒ唬└鞯貐^(qū)、各部門要迅速組成由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工程質(zhì)量檢查小組，在3月1日前對本地區(qū)、本部門在建工程項(xiàng)目進(jìn)行一次全面自查，并將檢查情況于3月5日前報省政府辦公廳。檢查內(nèi)容主要包括：工程質(zhì)量保證體系，工程監(jiān)理情況，工程招標(biāo)投標(biāo)情況，有形建筑市場建設(shè)情況，工程建設(shè)資金管理情況，是否存在腐敗行為等。自查中如發(fā)現(xiàn)越級設(shè)計(jì)施工、層層轉(zhuǎn)包，掛靠、挪用資金等現(xiàn)象要及時予以處理。對存在嚴(yán)重質(zhì)量問題、不能保證安全使用的建設(shè)工程該推倒的要推倒重來，并對有關(guān)責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處，決不讓不合格建筑物投入使用。對那些資質(zhì)等級與工程建設(shè)要求不符的施工隊(duì)伍要堅(jiān)決撤換。

　�。ǘ�）成立由省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的工程建設(shè)質(zhì)量檢查組，于今年3月5日至20日對全省在建重點(diǎn)工程項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量情況進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查，檢查結(jié)果將予以通報，對存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的，要根據(jù)情況通過新聞媒體予以曝光。

　�。ㄈ�）建立工程質(zhì)量投訴制度。一是在省監(jiān)察廳設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)干部在建設(shè)工程中違紀(jì)違規(guī)問題的投訴電話；二是在省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委、省建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳等部門設(shè)立工程質(zhì)量投訴電話；三是在貴州電視臺、貴州日報、貴州人民廣播電臺等新聞單位設(shè)立工程質(zhì)量投訴電話；四是在各地、州、市政府（行署）設(shè)立工程質(zhì)量投訴電話。具體投訴電話將通過新聞媒體向社會公布。