一九八九年七月十五日

　　第一條 為了加強(qiáng)本市城市建設(shè)規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的實(shí)施，合理調(diào)整城市布局，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)城市規(guī)劃和建設(shè)的法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條 任何單位和個(gè)人在本市范圍內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本條例。

　　第三條 各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，必須服從本市城市規(guī)劃，不得妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、道路交通和市容景觀。

　　第四條 上海市城市規(guī)劃建筑管理局（以下簡(jiǎn)稱市規(guī)劃局）是本市城市建設(shè)規(guī)劃管理的主管部門。區(qū)、縣規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)分管的建設(shè)規(guī)劃管理，業(yè)務(wù)上受市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)。

　　區(qū)、縣規(guī)劃管理部門的管理權(quán)限，由市人民政府規(guī)定。

　　第五條 進(jìn)行地區(qū)開發(fā)建設(shè)（含舊區(qū)改建）必須編制詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃須報(bào)市規(guī)劃局或上海市建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市建委）批準(zhǔn)。

　　第六條 開發(fā)建設(shè)單位必須根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)和新區(qū)開發(fā)建設(shè)與舊區(qū)改建相結(jié)合的原則，按照批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃和市政、公用工程地下設(shè)施先行的要求，制訂實(shí)施方案，集中成片地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

　　地區(qū)開發(fā)建設(shè)的地段和規(guī)模，由市建委根據(jù)近期城市建設(shè)計(jì)劃統(tǒng)籌安排。

　　第七條 地區(qū)開發(fā)建設(shè)應(yīng)保護(hù)具有重要?dú)v史意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的建筑和建筑群。凡屬文物保護(hù)單位，必須按照文物保護(hù)法執(zhí)行。其他應(yīng)予保護(hù)的建筑和建筑群，由市規(guī)劃局報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并確定保護(hù)范圍；因公益需要，在規(guī)定的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，必須報(bào)經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)。

　　第八條 城市舊區(qū)的改建應(yīng)貫徹有步驟地疏解舊區(qū)工業(yè)、交通和人口的方針，重點(diǎn)改建危房區(qū)、簡(jiǎn)屋區(qū)以及市政公用設(shè)施簡(jiǎn)陋、交通阻塞、環(huán)境污染和積水嚴(yán)重的地區(qū)。

　　原有建筑質(zhì)量和環(huán)境較好的庭園住宅、新式里弄住宅等房屋，應(yīng)予以保留；確需拆除改建的，按市拆遷房屋管理的法規(guī)執(zhí)行。

　　第九條 在按規(guī)劃建成的地區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整規(guī)劃，不得改變房屋使用性質(zhì)；不得插建、擴(kuò)建（含加層和屋頂搭建）各類建筑。對(duì)因公益需要增設(shè)的小型公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)從嚴(yán)控制，并須報(bào)經(jīng)城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)。

　　第十條 各項(xiàng)建設(shè)用地必須貫徹節(jié)約用地、合理用地的原則，并符合本市城市土地使用的規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。

　　第十一條 各類新建、遷建項(xiàng)目的建設(shè)用地，應(yīng)在綜合開發(fā)建設(shè)地區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌安排。尚未進(jìn)行綜合開發(fā)建設(shè)的地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制零星分散建設(shè)。在市政、公用等設(shè)施不能滿足需要，而又無(wú)有效措施的地段，不得安排新建、遷建項(xiàng)目。

　　第十二條 在城市舊區(qū)內(nèi)改建各類建筑物，應(yīng)改善城市建筑過分密集的狀況，增加綠地。不得在完整的居住街坊和原有的建筑庭園內(nèi)插建房屋。

　　第十三條 城市公共綠地、專用綠地、公共活動(dòng)用地以及體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和學(xué)校用地，必須妥善保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得任意占用或改變用途。

　　第十四條 城市舊區(qū)內(nèi)不得新建工廠，嚴(yán)格控制工廠擴(kuò)建。易燃、易爆和污染嚴(yán)重的工廠企業(yè)，其主管部門應(yīng)作出遷建、轉(zhuǎn)產(chǎn)調(diào)整和治理等方案，按計(jì)劃審批權(quán)限規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)在限期內(nèi)組織實(shí)施。

　　第十五條 搬遷單位的原有土地和房屋，經(jīng)城市規(guī)劃管理部門核定規(guī)劃使用要求后，由土地、房屋管理部門負(fù)責(zé)調(diào)整使用。

　　第十六條 私房的修建，不得擴(kuò)大原有宅基地面積，不得妨礙道路交通、消防安全，并須依法處理截水、排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。

　　第十七條 各項(xiàng)建設(shè)需要選址、撥地（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位需要使用土地）的，須按規(guī)定向市規(guī)劃局或區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證件：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位提出建設(shè)用地選址的書面申請(qǐng)，并附建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和有關(guān)資料，城市規(guī)劃管理部門應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)作出選址批復(fù)和提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；對(duì)原址擴(kuò)建用地的申請(qǐng)應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)作出答復(fù)。

　�。ǘ�）建設(shè)單位根據(jù)選址批復(fù)文件在六個(gè)月內(nèi)向城市規(guī)劃管理部門和有關(guān)部門報(bào)送建筑設(shè)計(jì)方案和有關(guān)文件資料。有關(guān)部門應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)答復(fù)，逾期不答復(fù)的，視為同意。城市規(guī)劃管理部門應(yīng)在一個(gè)半月內(nèi)核復(fù)。經(jīng)核復(fù)同意的，發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證件。

　　（三）建設(shè)單位逾期未報(bào)建筑設(shè)計(jì)方案而又未申請(qǐng)延期的，原選址批復(fù)即行失效。

　　（四）建設(shè)單位憑建設(shè)用地規(guī)劃許可證件向土地管理部門申請(qǐng)用地。

　　第十八條 建筑工程的設(shè)計(jì)須由持有設(shè)計(jì)資格證書的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。設(shè)計(jì)單位必須按照設(shè)計(jì)資格證書規(guī)定的等級(jí)范圍承接設(shè)計(jì)任務(wù)，越級(jí)承接的建筑設(shè)計(jì)文件無(wú)效。

　　第十九條 建筑工程設(shè)計(jì)必須符合本市關(guān)于建筑密度、建筑面積密度、建筑間距、沿路建筑高度及沿路建筑后退距離等規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。

　　第二十條 建筑工程設(shè)計(jì)涉及環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫、綠化、國(guó)防、人防、消防、氣象、抗震、防汛、排水、河港、鐵路、航空、交通、郵電、工程管線、地下工程、測(cè)量標(biāo)志、文物保護(hù)以及農(nóng)田水利等方面要求的，必須符合國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定。

　　第二十一條 市規(guī)劃局應(yīng)制訂城市道路規(guī)劃紅線，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，公布執(zhí)行。

　　沿道路建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，不得逾越道路規(guī)劃紅線。

　　第二十二條 道路規(guī)劃紅線內(nèi)的現(xiàn)有建筑物，在改建時(shí)必須讓出道路規(guī)劃紅線。多層及高層建筑上部改建時(shí)，應(yīng)將逾越道路規(guī)劃紅線的底部建筑，辟作騎樓，設(shè)置人行通道。

　　確需改建而又無(wú)條件退讓的現(xiàn)有商業(yè)建筑，可在原址翻建兩層以下的過渡性商業(yè)建筑。在交通流量大的路段，翻建的商業(yè)建筑與車行道的距離應(yīng)不小于五米。在道路拓寬改建時(shí)，逾越道路規(guī)劃紅線部分的過渡性商業(yè)建筑，必須無(wú)償拆除、退讓。

　　第二十三條 新建各類建筑物必須在建筑基地內(nèi)設(shè)置相應(yīng)容量的機(jī)動(dòng)車、自行車停車場(chǎng)（庫(kù)）。

　　第二十四條 建筑工程的設(shè)計(jì)必須與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　主要道路沿線不得布置零星、簡(jiǎn)陋的建筑物和構(gòu)筑物。

　　確需在道路沿線設(shè)置的建筑附屬設(shè)施，不得有礙市容景觀。

　　第二十五條 各類建筑附設(shè)的污水排放和處理設(shè)施的設(shè)計(jì)，應(yīng)征得環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、環(huán)境衛(wèi)生、市政工程等管理部門的同意。

　　第二十六條 建筑物的室外地面標(biāo)高，必須符合地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的要求；尚未編制詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū)，可參考該地區(qū)的城市排水設(shè)施情況和附近道路、建筑物的現(xiàn)狀標(biāo)高確定，不得妨礙相鄰各方的排水。

　　第二十七條 城市主要道路廣場(chǎng)內(nèi)的或有重要?dú)v史紀(jì)念意義的城市雕塑的布點(diǎn)及其環(huán)境設(shè)計(jì)，應(yīng)報(bào)經(jīng)市規(guī)劃局審批。

　　第二十八條 凡新建、改建、擴(kuò)建、拆除建筑物和構(gòu)筑物以及變動(dòng)建筑物主體承重結(jié)構(gòu)的大修、沿城市道路房屋門面的裝修，建設(shè)單位和個(gè)人須按規(guī)定向市規(guī)劃局或區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建筑工程執(zhí)照后，方得施工。

　　單項(xiàng)建筑工程執(zhí)照必須一次申請(qǐng)，不得化整為零。

　　建設(shè)單位和個(gè)人申領(lǐng)建筑工程執(zhí)照應(yīng)按規(guī)定繳納執(zhí)照費(fèi)。

　　第二十九條 下列建筑工程不需申請(qǐng)建筑工程執(zhí)照：

　�。ㄒ唬┰诮ㄖ�工程基地內(nèi)的施工臨時(shí)設(shè)施。

　�。ǘ�）不改變建筑外形、建筑主體承重結(jié)構(gòu)和建筑高度的房屋維修工程。

　　第三十條 申領(lǐng)建筑工程執(zhí)照須按下列規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位和個(gè)人填報(bào)《建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)送審單》，并附地形圖、土地使用權(quán)屬證件和建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；城市規(guī)劃管理部門應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)核定設(shè)計(jì)范圍，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。

　　（二）建設(shè)單位和個(gè)人取得核定的設(shè)計(jì)范圍圖紙和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求文件后，參照本條例第十七條第（二）項(xiàng)規(guī)定辦理建筑設(shè)計(jì)方案核定手續(xù)。

　�。ㄈ�）建設(shè)單位和個(gè)人填報(bào)《建筑工程執(zhí)照申請(qǐng)單》，并附施工圖及消防、衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門的審核意見。城市規(guī)劃管理部門應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)核發(fā)建筑工程執(zhí)照或提出審核意見。

　　第三十一條 建設(shè)單位和個(gè)人領(lǐng)取建筑工程執(zhí)照后，必須在六個(gè)月內(nèi)開工；逾期未開工和申請(qǐng)延期未經(jīng)批準(zhǔn)的，建筑工程執(zhí)照即行失效。

　　第三十二條 嚴(yán)格控制挖掘道路和占用道路搭建施工臨時(shí)設(shè)施。確因建筑施工需要挖掘道路或占用道路搭建施工臨時(shí)設(shè)施，必須報(bào)經(jīng)市建委和市公安局批準(zhǔn)，并繳納臨時(shí)占路費(fèi)。凡經(jīng)批準(zhǔn)搭建的施工臨時(shí)設(shè)施，必須在規(guī)定的限期內(nèi)拆除。

　　第三十三條 任何單位和個(gè)人必須按照建筑工程執(zhí)照?qǐng)D紙進(jìn)行施工。變更使用性質(zhì)、建筑面積、高度、結(jié)構(gòu)和總平面布置的修改圖紙，必須經(jīng)原發(fā)照部門審核同意。

　　第三十四條 拆除本單位或個(gè)人所有的建筑物，必須持房產(chǎn)權(quán)屬證件，方可申領(lǐng)建筑工程執(zhí)照。拆除不屬本單位或個(gè)人所有的建筑物，需先征得產(chǎn)權(quán)人同意。

　　第三十五條 城市規(guī)劃管理部門的監(jiān)督檢查人員（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)查員），有權(quán)對(duì)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)執(zhí)行本條例的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　監(jiān)查員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)佩戴標(biāo)志，秉公執(zhí)法，不得以權(quán)謀私，營(yíng)私舞弊。

　　第三十六條 建筑工程的施工，須由持有施工資格證書的建筑施工企業(yè)承擔(dān)。建筑施工企業(yè)不得承擔(dān)無(wú)照建筑工程的施工。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)懸掛建筑工程執(zhí)照。

　　第三十七條 建筑工程施工放線后，建設(shè)單位須向城市規(guī)劃管理部門申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)灰線并報(bào)告開工日期，經(jīng)核實(shí)后方得開工。城市規(guī)劃管理部門接到申請(qǐng)后，應(yīng)在七天內(nèi)核實(shí)完畢。

　　沿道路建造的建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)向市規(guī)劃局申請(qǐng)訂立道路規(guī)劃紅線的界樁。

　　第三十八條 建筑工程竣工后，基地內(nèi)搭建的臨時(shí)設(shè)施必須在兩個(gè)月內(nèi)拆除，不得轉(zhuǎn)讓或改作其他用途。

　　建設(shè)單位應(yīng)按核定的設(shè)計(jì)方案，全面完成基地內(nèi)的綠化和環(huán)境建設(shè)。

　　第三十九條 建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，按規(guī)定將該項(xiàng)目的竣工檔案無(wú)償報(bào)送市城市建設(shè)檔案館或區(qū)、縣保管城市建設(shè)檔案的單位。

　　第四十條 城市規(guī)劃管理部門違反規(guī)定或越權(quán)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證件、建筑工程執(zhí)照的，上級(jí)管理部門或市人民政府可指令改正或予以撤銷。

　　第四十一條 城市規(guī)劃管理部門應(yīng)設(shè)立舉報(bào)站，受理人民群眾對(duì)違反本條例規(guī)定的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)和城市規(guī)劃管理工作人員濫用職權(quán)，以權(quán)謀私行為的檢舉、控告。

　　第四十二條 凡符合下列條件的單位和個(gè)人，由城市規(guī)劃管理部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；成績(jī)優(yōu)異的，由市、區(qū)、縣人民政府給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：

　�。ㄒ唬�實(shí)施城市規(guī)劃、改善城市環(huán)境做出顯著成績(jī)的；

　�。ǘ�）城市規(guī)劃管理工作人員忠于職守做出顯著成績(jī)的；

　�。ㄈ�）檢舉違反本條例規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)或舉報(bào)城市規(guī)劃管理工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私行為，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的。

　　第四十三條 有下列情況之一的建筑工程屬違章建筑：

　�。ㄒ唬┪窗匆�(guī)定申領(lǐng)執(zhí)照的；

　　（二）違反第三十三條規(guī)定擅自變更執(zhí)照?qǐng)D紙施工的；

　�。ㄈ�）私自轉(zhuǎn)讓執(zhí)照的；

　�。ㄋ模┻`反本條例規(guī)定非法取得執(zhí)照的。

　　第四十四條 對(duì)違反本條例的違章建筑，城市規(guī)劃管理部門應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位或個(gè)人停止施工，并按下列規(guī)定給予處罰：

　　（一）對(duì)城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、國(guó)防設(shè)施、道路交通、市政管線、城市綠化、消防安全、市容景觀、測(cè)量標(biāo)志或群眾生活有嚴(yán)重妨礙的，必須限期拆除，逾期不拆的，加處土建工程造價(jià)百分之十至百分之二十的罰款；

　　（二）對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)以及周圍環(huán)境有一定妨礙，可采取措施改善的，必須限期改正，并處土建工程造價(jià)百分之五至百分之十的罰款；

　�。ㄈ�）對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)以及周圍環(huán)境尚無(wú)不良影響的，必須限期補(bǔ)照，并處土建工程造價(jià)百分之五以下的罰款。

　　第四十五條 對(duì)妨礙公共安全和交通的無(wú)照違章建筑，區(qū)、縣人民政府可組織有關(guān)部門予以拆除，所需費(fèi)用由當(dāng)事人負(fù)責(zé)。

　　第四十六條 對(duì)逾期不拆的臨時(shí)建筑物，由城市規(guī)劃管理部門責(zé)令搭建者限期拆除，并處該臨時(shí)建筑物造價(jià)百分之十至百分之四十的罰款。

　　第四十七條 違反本條例第三十九條規(guī)定逾期未報(bào)送建筑工程竣工檔案的，市規(guī)劃局或區(qū)、縣規(guī)劃管理部門應(yīng)責(zé)令限期報(bào)送，并按竣工檔案編制費(fèi)的三倍處以罰款。

　　第四十八條 對(duì)阻撓監(jiān)查員依法執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理處罰條例的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十九條 對(duì)違反本條例，應(yīng)給予行政處罰的單位或個(gè)人，城市規(guī)劃管理部門應(yīng)發(fā)出處罰決定書。

　　當(dāng)事人對(duì)城市規(guī)劃管理部門的行政處罰不服的，可在收到?jīng)Q定書次日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；逾期不起訴又不履行的，城市規(guī)劃管理部門可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第五十條 城市規(guī)劃管理工作人員違反本條例有關(guān)規(guī)定，以權(quán)謀私、營(yíng)私舞弊或者濫用職權(quán)、玩忽職守給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失的，由其主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十一條 城市各項(xiàng)市政、公用、供電、通訊等管線工程的建設(shè)，應(yīng)按照《上海市管線工程規(guī)劃管理辦法》執(zhí)行。

　　郊縣村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理，可參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十二條 有關(guān)本條例的詳細(xì)規(guī)劃編制、審批辦法和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定由市人民政府另行制定。

　　第五十三條 本條例自一九八九年七月十五日起施行。一九八○年十月二十日市人民政府頒發(fā)的《上海市建筑管理辦法（試行）》同時(shí)廢止。