深建辦〔2005〕20號(hào)

　　第一章  總則

　　第一條  為了加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，提高服務(wù)水平，維護(hù)信訪秩序，進(jìn)一步規(guī)范我局信訪工作，建立有效的信訪投訴處理機(jī)制，更好地保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》和省、市有關(guān)信訪方面的法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我局實(shí)際，特制訂本規(guī)定。

　　第二條  市建設(shè)局及各直屬事業(yè)單位處理公民、法人和其他組織（以下簡(jiǎn)稱信訪人）通過書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，對(duì)本單位業(yè)務(wù)問題、行政管理問題及工作人員提出建議、意見、批評(píng)、投訴的信訪活動(dòng)，適用本規(guī)定。

　　第三條  信訪工作遵循屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、依法及時(shí)、就地解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

　　第四條  信訪人依法進(jìn)行信訪活動(dòng)受國(guó)家法律保護(hù)，我局各部門（單位）和工作人員必須認(rèn)真接待，依法處理。

　　第二章  組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　第五條  成立局信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)、總工程師任副組長(zhǎng)，各處（室）及局屬各事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員。局辦公室具體負(fù)責(zé)全局信訪工作，下設(shè)信訪室。信訪室具體負(fù)責(zé)：

　　（一）依法受理信訪人的來訪、來信、來電和電子信訪；受理上級(jí)機(jī)關(guān)、局領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪事項(xiàng)。

　�。ǘ�）向各處室或有關(guān)責(zé)任單位轉(zhuǎn)辦、交辦各類信訪件。

　�。ㄈ�）對(duì)全局各類信訪件的辦理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)超時(shí)未辦結(jié)的責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行催辦；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的重要信訪件進(jìn)行跟蹤督辦；對(duì)多部門、多單位參與處理的復(fù)雜信訪件進(jìn)行協(xié)調(diào)和跟蹤。

　�。ㄋ模┴�(fù)責(zé)組織安排“局領(lǐng)導(dǎo)接訪日”等信訪工作。

　�。ㄎ澹┚C合分析信訪動(dòng)態(tài)，定期排查信訪隱患；對(duì)信訪工作中出現(xiàn)的重大緊急和突發(fā)情況進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，并及時(shí)向信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

　　（六）負(fù)責(zé)信訪宣傳及信訪人員培訓(xùn)工作。

　　第六條  局政策法規(guī)處履行下列職責(zé)：

　　（一）參與或協(xié)助處理重大信訪問題；

　�。ǘ�）就重大、敏感信訪問題的處理提出法律意見。

　　局政工人事處承辦紀(jì)檢監(jiān)察類信訪件。

　　第七條  其他各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)辦理與其業(yè)務(wù)有關(guān)的信訪問題，其主要領(lǐng)導(dǎo)為信訪第一責(zé)任人，并配備兼職信訪工作聯(lián)系員，定期排查信訪隱患，及時(shí)上報(bào)信訪工作中遇到的重大緊急和突發(fā)情況。

　　第八條  各直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)受理和辦理與其業(yè)務(wù)有關(guān)的信訪問題，其主要領(lǐng)導(dǎo)為信訪第一責(zé)任人。各直屬事業(yè)單位應(yīng)配備專兼職信訪工作聯(lián)系員，定期排查信訪隱患，定期上報(bào)信訪工作情況，及時(shí)上報(bào)信訪工作中遇到的重大緊急和突發(fā)情況。

　　第九條  各行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)協(xié)會(huì)章程負(fù)責(zé)受理和協(xié)調(diào)辦理與入會(huì)單位有關(guān)的工程質(zhì)量責(zé)任和企業(yè)誠(chéng)信等信訪問題，其主要領(lǐng)導(dǎo)為信訪第一責(zé)任人。各行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)配備專兼職信訪工作聯(lián)系員，定期排查信訪隱患，定期上報(bào)信訪工作情況，及時(shí)上報(bào)信訪工作中遇到的重大緊急和突發(fā)情況。

　　第十條  各區(qū)建設(shè)局受理和辦理其職責(zé)范圍內(nèi)的和市建設(shè)局轉(zhuǎn)辦、交辦的各類信訪件。

　　第三章　信訪受理范圍

　　第十一條　市建設(shè)局受理以下相關(guān)業(yè)務(wù)工作的信訪事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┙ㄖ�行業(yè)隊(duì)伍管理；

　�。ǘ�）建設(shè)工程交易管理；

　�。ㄈ�）工程施工報(bào)建與竣工驗(yàn)收管理；

　　（四）工程質(zhì)量管理；

　�。ㄎ澹┦┕ぐ踩�與文明施工管理；

　�。�六）工程造價(jià)與合同管理；

　�。ㄆ撸┙ㄖ�科研和培訓(xùn)管理；

　�。ò耍┤�?xì)夤芾恚?/p>

　　（九）其它與我局業(yè)務(wù)有關(guān)的工作；

　　除上述業(yè)務(wù)工作外，還受理涉及我局依法行政、辦事效率、機(jī)關(guān)作風(fēng)和廉政建設(shè)等方面的信訪事項(xiàng)。

　　投訴應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名（名稱）、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由�？陬^形式提出的投訴請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)有信訪人的姓名（名稱）、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。招投標(biāo)投訴的，應(yīng)當(dāng)署具投訴人真實(shí)姓名，簽字和有效聯(lián)系方式，以法人名人投訴的，投訴書要經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章。

　　第十二條　下列信訪事項(xiàng)，不屬于我局信訪受理范圍：

　　（一）不屬于市建設(shè)局職能范圍的；

　　（二）按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由司法機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)處理的；

　�。ㄈ�）已經(jīng)進(jìn)入司法程序、行政復(fù)議程序或仲裁程序的；

　�。ㄋ模┩对V件無明確被訴人或投訴爭(zhēng)議無法檢驗(yàn)證實(shí)的；

　�。ㄎ澹┙ㄖ�工程保修期以外不涉及結(jié)構(gòu)安全的工程質(zhì)量問題。

　　第四章  接訪與受理

　　第十三條  信訪工作實(shí)施分級(jí)受理制度。各單位應(yīng)按照職能分工做好來電、來訪和電子信訪等各類群眾信訪的接訪和受理工作：

　�。ㄒ唬┬旁L事項(xiàng)屬于本單位依法有權(quán)作出處理決定或應(yīng)當(dāng)由本單位處理的，接訪單位應(yīng)當(dāng)予以受理。

　�。ǘ�）信訪事項(xiàng)屬于我局職權(quán)范圍但不屬于接訪單位直接管轄的，接訪單位要做好接待和咨詢服務(wù)工作，群眾上訪的應(yīng)介紹到相應(yīng)職能部門接洽，也可視情況予以登記后轉(zhuǎn)相應(yīng)職能部門辦理；對(duì)來電咨詢的應(yīng)告知相應(yīng)咨詢電話；來信和電子信訪應(yīng)予以登記后轉(zhuǎn)相關(guān)職能部門辦理。

　　（三）對(duì)于不屬于我局信訪受理范圍的信訪事項(xiàng)，接訪單位應(yīng)作好投訴人的思想疏導(dǎo)和解釋工作，引導(dǎo)、告知其它信訪或司法途徑。

　　第十四條  實(shí)行處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期接訪制度。信訪人可按處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)值班日期約訪。

　　第十五條  接訪工作人員應(yīng)向來訪人詳細(xì)了解來訪目的、內(nèi)容，解答政策咨詢等問題。遇有重要來訪，接訪人可臨時(shí)約請(qǐng)?zhí)幨邑?fù)責(zé)人接待。

　　超過5人上訪的來訪人應(yīng)推選5名以下代表，并填寫《集體上訪委托書》后由上訪代表參加接訪。

　　信訪人申請(qǐng)預(yù)約有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的，由接訪工作人員統(tǒng)一聯(lián)系安排。

　　第十六條  接訪工作人員要同時(shí)做好來電、來信和網(wǎng)上咨詢投訴的解答和受理工作。能當(dāng)場(chǎng)解答或直接給予答復(fù)的應(yīng)當(dāng)場(chǎng)解答；對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)解答或直接給予答復(fù)的，信訪工作人員應(yīng)予以受理登記并及時(shí)轉(zhuǎn)有關(guān)處（室）和單位辦理。

　　第五章　信訪事項(xiàng)的辦理與督辦

　　第十七條  信訪件分為立案件、辦理件和參閱件。

　　凡屬下列情況之一的，可列為立案件，承辦單位需在規(guī)定的時(shí)間里，調(diào)查處理，并將有關(guān)情況及回復(fù)擬定文搞呈報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后發(fā)文回復(fù)。

　�。ㄒ唬� 已到上級(jí)機(jī)關(guān)大規(guī)�；蚨啻紊显L的；

　�。ǘ�） 局以上領(lǐng)導(dǎo)批辦的信訪件；

　�。ㄈ�） 對(duì)社會(huì)影響較大的案件；

　　（四） 上級(jí)及信訪部門轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪件；

　�。ㄎ澹� 需多個(gè)部門或單位聯(lián)合調(diào)查處理的案件。

　　辦理件是承辦單位需調(diào)查處理，直接給予書面答復(fù)或予以辦理的信訪件。

　　參閱件是只供相關(guān)單位掌握情況或作參考的。

　　第十八條  信訪件辦理程序：

　�。ㄒ唬┑怯洝＝釉L部門對(duì)來信、來電、來訪、網(wǎng)上投訴、傳真、上級(jí)轉(zhuǎn)辦件、領(lǐng)導(dǎo)批示件進(jìn)行登記。

　�。ǘ�）分辦。接訪部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示意見將受理的信訪件轉(zhuǎn)交或同時(shí)分交有關(guān)責(zé)任單位（部門）辦理。

　�。ㄈ�）承辦。承辦分為單獨(dú)承辦和聯(lián)合承辦。信訪件具體承辦部門應(yīng)對(duì)案件進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查、協(xié)調(diào)和處理，無論是否屬我局受理范圍，均應(yīng)當(dāng)在信訪件我局登記日期15日內(nèi)將受理或不予受理的書面復(fù)函遞交投訴人。但是，信訪人的姓名（名稱）、住址不清的除外。

　�。ㄋ模┐饛�(fù)。承辦部門（單位）應(yīng)當(dāng)在受理之日起60日內(nèi)辦理完畢信訪件，并書面答復(fù)信訪人。立案件的答復(fù)應(yīng)呈報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后發(fā)文答復(fù)。辦理件直接由具體承辦部門（單位）書面答復(fù)信訪人，辦理件辦理結(jié)果應(yīng)同時(shí)抄送局信訪室。

　�。ㄎ澹�復(fù)查。信訪人對(duì)信訪決定不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向我局上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查請(qǐng)求。

　�。�六）結(jié)案、歸檔。經(jīng)信訪件具體承辦部門領(lǐng)導(dǎo)審核可以結(jié)案的信訪件，應(yīng)將有關(guān)資料整理歸檔。立案件檔案由信訪室統(tǒng)一歸檔，辦理件和參閱件由承辦單位（部門）歸檔。

　　第十九條 立案件和辦理件應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)辦理完畢；上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的另有答復(fù)期限要求的，應(yīng)在答復(fù)期限內(nèi)予以答復(fù)；因情況復(fù)雜或其他原因不能按時(shí)辦結(jié)的，經(jīng)承辦部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過30日，承辦部門應(yīng)告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十條  單獨(dú)承辦信訪件的各單位（部門）指定承辦人員不少于兩人。

　　聯(lián)合承辦信訪件的各單位（部門），應(yīng)成立承辦小組，主辦單位負(fù)責(zé)人（副職以上領(lǐng)導(dǎo)）任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組成承辦小組、召集承辦小組會(huì)議和協(xié)調(diào)調(diào)查處理工作。承辦小組成員中主辦單位承辦人員不少于兩人。承辦小組成員可聯(lián)合或分別對(duì)信訪案件進(jìn)行約訪和調(diào)查，調(diào)查結(jié)果經(jīng)承辦小組會(huì)議討論確認(rèn)案件處理意見；對(duì)重大、敏感信訪問題的處理可約請(qǐng)政策法規(guī)處提出法律意見。

　　第二十一條  各單位（部門）信訪工作聯(lián)系員具體負(fù)責(zé)本單位信訪工作的反饋與督辦。局信訪室負(fù)責(zé)匯總?cè)�局信訪工作情況，督辦立案件，并將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)并抄送各部門。

　　（一）即時(shí)反饋。信訪工作聯(lián)系員應(yīng)及時(shí)將信訪工作中遇到的重要情況報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)并抄送局信訪室。信訪大要案承辦小組人員名單、立案件的辦結(jié)情況應(yīng)即時(shí)書面反饋局信訪室。

　�。ǘ�）督辦。局信訪室負(fù)責(zé)立案件的跟蹤督辦。

　　第二十二條  建立和完善信訪大要案、群體性、突發(fā)事件的排查和處理機(jī)制。

　　信訪大要案是指多次多人上訪，反映問題涉及面較廣、久拖未決的案件。群體性事件是指在較短時(shí)間內(nèi)、由較多人員（通常指30人以上）參加的，為達(dá)到某種目的而采取過激行動(dòng)所引發(fā)的影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。突發(fā)性事件是指突然發(fā)生的，為達(dá)到某種目的而采取過激行動(dòng)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

　　（一）排查。各部門（單位）負(fù)責(zé)人為排查工作責(zé)任人，信訪工作聯(lián)系員具體執(zhí)行排查工作。排查工作采取定期排查、隨時(shí)排查和專項(xiàng)排查的方法進(jìn)行。

　�。ǘ�）報(bào)告。各部門對(duì)排查出來的情況要及時(shí)上報(bào)，突發(fā)情況要隨時(shí)專報(bào)，即重要情況在3小時(shí)內(nèi)報(bào)告，特別重大緊急情況必須在半小時(shí)內(nèi)報(bào)告局領(lǐng)導(dǎo)。

　　（三）辦理。承辦單位（部門）應(yīng)成立專責(zé)小組，單位（部門）副職以上領(lǐng)導(dǎo)任小組負(fù)責(zé)人，對(duì)案件包案辦理。案件應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，并將調(diào)查和處理情況書面報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)抄送局信訪室。逾期未辦結(jié)的，承辦單位（部門）要將原因、辦理進(jìn)度以及擬采取的措施和申請(qǐng)延長(zhǎng)的時(shí)間等作出書面報(bào)告報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)，并在延長(zhǎng)的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

　�。ㄋ模┱{(diào)處。對(duì)一般性矛盾糾紛，由承辦部門隨時(shí)調(diào)處；對(duì)矛盾糾紛較大難以調(diào)處的，由局信訪室協(xié)調(diào)聯(lián)合調(diào)處。

　�。ㄎ澹�應(yīng)急處理。發(fā)生群體性、突發(fā)性事件，責(zé)任單位的主要負(fù)責(zé)人要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理。

　　第六章  附則

　　第二十三條  建立完善信訪工作獎(jiǎng)懲制度。信訪工作列入各部門（單位）和個(gè)人年度工作考核內(nèi)容，對(duì)信訪工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予通報(bào)表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在信訪中不積極履行職責(zé)造成不良后果的責(zé)任單位和個(gè)人，給予通報(bào)批評(píng)，造成責(zé)任事故的給予行政處分。

　　第二十四條  本辦法由局辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十五條  本辦法自公布之日起施行。