（1992年10月30日大同市第九屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過　1992年12月13日山西省第七屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議批準　根據(jù)1997年12月4日山西省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議批準的1997年11月14日大同市第十屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議《關(guān)于修改〈大同市城市規(guī)劃管理辦法〉的決定》修正　1997年12月4日山西省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議批準修改）

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《山西省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設，適用本辦法。

　　第三條　市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作，縣（區(qū)）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。

　　第四條　市、縣（區(qū)）人民政府應加強對城市規(guī)劃工作的領(lǐng)導，定期檢查本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃的實施情況，并向同級人民代表大會及其常務委員會報告。

　　第五條　在本市行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設，應當符合城市總體規(guī)劃的要求，合理用地，節(jié)約用地，保護耕地，任何建設不得污染和破壞生態(tài)環(huán)境。

　　第六條　市人民政府負責組織編制市城市規(guī)劃和市歷史文化名城保護規(guī)劃。

　　縣（區(qū)）人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣（區(qū)）人民政府負責組織編制。

　　前款規(guī)定以外的其他建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府負責組織編制。

　　城市總體規(guī)劃涉及的各專業(yè)規(guī)劃由各主管部門組織編制，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審核平衡后，納入城市總體規(guī)劃。

　　市、縣（區(qū)）人民政府應當組織有關(guān)部門參與和配合城市規(guī)劃的編制，并無償提供編制城市規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料。

　　第七條　編制城市規(guī)劃應當遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》確定的各項規(guī)劃原則，符合有關(guān)法律、法規(guī)，并與本市的國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　編制歷史文化名城保護規(guī)劃，應當堅持保護古城與建設新區(qū)相結(jié)合的方針，遵守保護文物古跡，保持傳統(tǒng)建筑風貌和地方特色的原則。

　　第八條　市城市總體規(guī)劃和市歷史文化名城保護規(guī)劃須經(jīng)市人民代表大會或常務委員會審查同意后，報上級人民政府審批。

　　縣（區(qū)）人民政府所在地鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃，須經(jīng)縣（區(qū)）人民代表大會或常務委員會審查同意，報市人民政府審批。

　　前款規(guī)定以外的其他建制鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃，在市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，須經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審查同意，報市人民政府審批；在市城市規(guī)劃區(qū)外的，須經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審查同意，報縣（區(qū)）人民政府審批，并報市城市規(guī)劃行政主管部門備案。

　　第九條　城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批。城市詳細規(guī)劃由城市人民政府審批。編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細規(guī)劃，除重要的由城市人民政府審批外，均由城市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　第十條　經(jīng)批準的城市規(guī)劃，任何單位和個人都不得擅自變更。涉及重大變更的，應當按照原審批程序報批。

　　第十一條　新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設的原則。各項建設工程的選址、定點，不得防礙城市的發(fā)展，危害城市安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項功能的協(xié)調(diào)和古城風貌。

　　第十二條　城市新區(qū)開發(fā)應當具備水資源、能源、交通、防災等建設條件，節(jié)約土地及空間資源，保護機場凈空及微波通道，合理利用城市現(xiàn)有設施。

　　各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃與建設，必須納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

　　新區(qū)開發(fā)應按照先地下后地上的程序組織實施。同時配套建設公用設施和城市環(huán)境、商業(yè)、文化、衛(wèi)生等設施。

　　第十三條　舊區(qū)改建應劃定保護范圍、控制建筑高度和保持街區(qū)特色。

　　在舊區(qū)內(nèi)嚴格控制工業(yè)建設項目，禁止興建污染環(huán)境的工程。

　　第十四條　嚴格控制在文物保護單位的保護范圍內(nèi)和水源保護區(qū)、河道管理區(qū)、風景游覽區(qū)、名勝古跡、園林綠地、廣場、高壓供電走廊、人行便道以及地下管線的垂直地面，新建和臨時搭建建筑物、構(gòu)筑物。

　　在文物保護單位的建設控制地帶內(nèi)進行建設，須經(jīng)同級文物行政主管部門審查同意。

　　第十五條　城市規(guī)劃行政主管部門對各項建設用地和建設工程實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。

　　第十六條　從事城市規(guī)劃設計、勘測、環(huán)境藝術(shù)裝璜的，應持有關(guān)資格證書，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意并注冊登記后，方可進行。

　　申請領(lǐng)取城市規(guī)劃設計、勘測、環(huán)境藝術(shù)裝璜資格證書的，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后，報上級有關(guān)主管部門批準。

　　第十七條　各級計劃行政主管部門在審批建設項目建議書時，應當征求同級城市規(guī)劃行政主管部門的意見；各項設計任務書在報請批準時，必須附有同級城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。

　　第十八條　建設單位或個人申領(lǐng)選址意見書按下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位或個人持項目建議書批準文件，建設用地方案，建設單位主管部門及建設、環(huán)保、文物等有關(guān)行政主管部門的意見向城市規(guī)劃行政主管部門提出選址申請；

　�。ǘ�）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃要求和建設項目的性質(zhì)、規(guī)模，提出規(guī)劃要點，核發(fā)選址意見書。

　　第十九條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設，需要申請用地的，建設單位須向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證，在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向土地行政主管部門申請辦理用地手續(xù)。

　　第二十條　建設單位或個人申請建設用地規(guī)劃許可證按下列程序辦理：

　　（一）持批準的建設項目計劃、可行性研究報告或設計任務書、地形圖及其他相關(guān)資料，向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請；

　�。ǘ�）城市規(guī)劃行政主管部門，應根據(jù)城市規(guī)劃和國家規(guī)定的用地標準，確定建設項目的用地位置和界限，提出規(guī)劃設計要求，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

　　第二十一條　建設用地規(guī)劃許可證規(guī)定的用地性質(zhì)、位置和界限，未經(jīng)批準不得擅自變更。確需變更的，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意。

　　任何單位或個人必須服從市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地的決定。

　　第二十二條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時使用土地和進行臨時建設的，須向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理臨時建設用地規(guī)劃許可證、臨時建設工程規(guī)劃許可證，并向土地行政主管部門申請辦理臨時用地審批手續(xù)。

　　臨時用地和臨時建筑的期限不得超過兩年。臨時建筑到期自行拆除。確需延長期限的，應提前兩個月向原審批機關(guān)提出申請，經(jīng)批準后，方可繼續(xù)使用。

　　在臨時用地上不得建設永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設施。

　　臨時建筑不得出租、轉(zhuǎn)讓、買賣。

　　搶險救災急需用地的，可先使用，后補辦手續(xù)。

　　第二十三條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)批準的臨時建筑因城市規(guī)劃、建設在有效期內(nèi)需要拆除時，建設單位或個人應自行拆除，由有關(guān)部門給予適當經(jīng)濟補償。

　　對未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準擅自搭建的臨時建筑，應無條件拆除。

　　第二十四條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請征用土地，必須遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┱饔门c規(guī)劃道路、河道、綠化帶相連的土地時，同時代征相應的公用用地；

　�。ǘ�）新建公共建筑和設施，應同時征用停車場、人流集散地及其他服務性設施用地。新建生活性建筑應同時征用公共服務設施和綠化用地。

　　第二十五條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村各項建設用地，須按照鄉(xiāng)、村建設規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證后，向土地行政主管部門辦理用地手續(xù)。

　　第二十六條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設工程開工建設前，須向當?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，并按規(guī)定繳納規(guī)劃管理費和配套費。

　　申領(lǐng)建設工程規(guī)劃許可證應按下列程序辦理：

　　（一）持批準的建設計劃文件、用地權(quán)屬證明，向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請；

　　（二）城市規(guī)劃行政主管部門對準予建設的項目，提出建設工程規(guī)劃設計要求；

　�。ㄈ�）依照規(guī)劃設計要求，委托設計單位提出設計方案，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后，進行初步設計或施工圖設計；

　�。ㄋ模┙ㄔO單位或個人向城市規(guī)劃行政主管部門報送施工圖和通訊、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、文物等有關(guān)部門的書面意見后，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查合格，十五日內(nèi)核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；

　�。ㄎ澹┙ㄔO單位在領(lǐng)取建設工程規(guī)劃許可證時，應按工程總造價的百分之一繳納規(guī)劃保證金，在工程竣工驗收合格后，退還規(guī)劃保證金。

　　第二十七條　城市規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證后，對建設工程進行以下管理：

　�。ㄒ唬┦盏浇ㄔO工程開工驗線申請七日內(nèi)進行驗線；

　�。ǘ�）施工期間按照工程進度，進行必要的查驗；

　�。ㄈ�）建設工程竣工后，應經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門進行規(guī)劃驗收；建設單位或個人在建設工程施工區(qū)臨時搭建的施工設施和原有建筑應當拆除；驗收合格后核發(fā)規(guī)劃驗收合格證。

　　第二十八條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設，必須符合下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┎坏糜绊懡煌ā⑼ㄓ�、供電、環(huán)境衛(wèi)生、消防、排水、空中走廊以及毗鄰現(xiàn)有建筑的通風和采光；

　�。ǘ�）在城市主要街道兩側(cè)的規(guī)定范圍內(nèi)，不得布置影響市容的圍墻、車棚、車庫、供熱鍋爐房、旱廁、煙囪、水塔、環(huán)保防治設施等建筑物、構(gòu)筑物或設施；

　�。ㄈ�）嚴禁臨街設置垃圾道口和住宅樓單元出入口，不得擅自改變城市道路兩側(cè)建筑物臨街窗口的使用性質(zhì)；

　�。ㄋ模┙ㄖ�物與室外市政工程管線、鐵路、河道、堤防等之間距離要符合有關(guān)規(guī)定。

　　第二十九條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的主要道路兩側(cè)新建、擴建、改建的建筑物，從道路規(guī)劃紅線或控制線起，依照下列標準確定后退距離：

　�。ㄒ唬└邔咏ㄖ�物、大型公共建筑物，退距不得少于十米，多層建筑物退距為四至十米；

　�。ǘ�）舊區(qū)改建地段的建筑物，退距可視情況酌減，但突出部位不得占壓道路紅線；

　�。ㄈ�）不設環(huán)島或立交橋的城市主要道路、近郊區(qū)公路交叉口兩側(cè)的建筑物退距八至十四米。

　　第三十條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑物之間的間距，應符合大同市規(guī)劃區(qū)生活居住建筑間距標準。

　　第三十一條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建項目，應按有關(guān)規(guī)定建設人防、消防、停車場、存車棚、環(huán)衛(wèi)等設施和綠化地帶。

　　有大量人流集散的公共建筑，應配套建設相應的人員車輛集散場地和無障礙設施。

　　第三十二條　在規(guī)劃道路紅線內(nèi)敷設各種管線，其走向應與道路中心線平行，橫穿道路管線應與道路中心線垂直。在其他區(qū)域敷設各種管線其走向，由城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定。

　　第三十三條　城市規(guī)劃區(qū)新設管線應在地下敷設，已設的架空線路應逐步改造。地下管線交叉敷設時，應按照城市總體規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定實施。

　　需架空的線路，由城市規(guī)劃行政主管部門批準。

　　第三十四條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)平行道路敷設管線工程，應與道路工程統(tǒng)一規(guī)劃、設計和施工，新建道路、橋梁和地下工程按城市規(guī)劃要求同時建設管線穿越設施。

　　第三十五條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的管線工程建設，適用本辦法有關(guān)建設用地規(guī)劃管理和建設工程規(guī)劃管理的規(guī)定。

　　新建、擴建、改建道路、鐵路、橋梁及敷設通訊、燃氣、供熱、供水、排水、人防及其它專用管線，須按照本辦法第二十六條的規(guī)定申辦建設工程規(guī)劃許可證。

　　第三十六條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設城市雕塑、紀念性碑塔、公共園林、廣告牌、宣傳牌欄、燈箱、防風門斗、櫥窗、建筑物立面裝璜及噴泉、花壇、建筑小品等城市環(huán)境藝術(shù)工程，由城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證或臨時建設工程規(guī)劃許可證。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，從事城市環(huán)境藝術(shù)工程的應經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門進行資格技術(shù)審查。

　　第三十七條　建設單位或個人違反本辦法規(guī)定進行建設的，供水、供電部門應配合城市規(guī)劃行政主管部門采取強制措施，制止其違法行為。

　　第三十八條　違反本辦法規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府責令其退回占用的土地：

　�。ㄒ唬┯玫貑挝灰殉蜂N或者遷移且未開工建設的；

　�。ǘ�）連續(xù)兩年不使用的；

　�。ㄈ�）鐵路、公路、機場等建設項目中經(jīng)核準棄用的；

　�。ㄋ模┯玫貑挝灰蚪ㄔO計劃變更棄用的；

　�。ㄎ澹┥米愿淖円颜饔猛恋厥褂眯再|(zhì)、用地面積的；

　�。�六）未取得建設用地規(guī)劃許可證或者臨時建設用地規(guī)劃許可證，擅自占用土地的；

　�。ㄆ撸┪唇�(jīng)批準延期占用土地的。

　　第三十九條　違反本辦法規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，嚴重影響城市規(guī)劃，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施：

　�。ㄒ唬┱級撼鞘械缆芳t線范圍的；

　�。ǘ�）在文物保護單位的保護范圍內(nèi)和城市水源保護區(qū)、河道管理區(qū)、風景游覽區(qū)、園林綠地、廣場、高壓供電走廊、人行便道以及地下管線的垂直地面進行建設的；

　�。ㄈ�）建筑物之間的間距，不符合本市規(guī)劃區(qū)生活居住建筑間距標準的；

　�。ㄋ模┰谥饕�街道兩側(cè)擅自建設圍墻、車棚、車庫、供熱鍋爐房、旱廁、煙囪、水塔、環(huán)保防治設施等影響市容的建筑物、構(gòu)筑物或設施的；

　�。ㄎ澹┪唇�(jīng)批準擅自建設影響機場凈空、微波通道以及城市現(xiàn)有設施的建筑物、構(gòu)筑物的；

　�。�六）未取得建設工程規(guī)劃許可證或未按建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行其他嚴重影響城市規(guī)劃建設的；

　�。ㄆ撸┰谂R時占用土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他工程設施的；

　�。ò耍┡R時建筑擅自出租、轉(zhuǎn)讓、買賣的。

　　第四十條　違反本辦法規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并處工程總造價百分之五至百分之十五的罰款：

　�。ㄒ唬┙ㄖ�物臨街設置垃圾道口、住宅樓單元出入口或者擅自改變城市主要道路兩側(cè)建筑物臨街窗口使用性質(zhì)的；

　�。ǘ�）未經(jīng)批準或未按規(guī)定敷設管線的；

　�。ㄈ�）未經(jīng)批準或未按規(guī)定進行城市環(huán)境藝術(shù)工程設施建設的；

　�。ㄋ模┙ㄖ�物與室外市政工程管線、鐵路、河道、堤防等之間的距離不符合規(guī)定的；

　　（五）未按建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行其他建設的。

　　第四十一條　違反本辦法規(guī)定，從事城市規(guī)劃設計、勘測、環(huán)境藝術(shù)裝璜，未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意或者未持有關(guān)資格證書進行設計、建設的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并處一千元以上五千元以下的罰款。

　　第四十二條　違反本辦法規(guī)定，拒絕或阻礙城市規(guī)劃行政主管部門工作人員執(zhí)行公務和辱罵、毆打行政執(zhí)法人員構(gòu)成妨害公務的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定進行處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第四十三條　當事人對處罰決定不服的，可依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四十二條的規(guī)定申請復議或直接向人民法院提起訴訟。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十四條　城市規(guī)劃行政主管部門工作人員應嚴格執(zhí)法、秉公辦事。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十五條　本辦法應用中的具體問題，由大同市人民政府負責解釋。

　　第四十六條　本辦法自山西省人民代表大會常務委員會批準之日起施行。