泰政發(fā)〔2000〕51號

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《泰州市城市建設(shè)用地管理辦法》印發(fā)給你們，希認真貫徹執(zhí)行。

　　二000年三月二十七日

　　泰州市城市建設(shè)用地管理辦法

　　第一條  為切實加強城市建設(shè)用地管理，進一步推進城市土地使用制度改革，促進全市城市建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱城市建設(shè)用地，是指在土地利用總體規(guī)劃和市、縣級市城市總體規(guī)劃所確定的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類建設(shè)用地。

　　第三條  市土地行政主管部門統(tǒng)一負責全市城市建設(shè)用地的管理和監(jiān)督工作�？h級市土地行政主管部門負責本行政區(qū)內(nèi)城市建設(shè)用地管理和監(jiān)督工作。

　　第四條  城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)使用土地的，應由市、縣級市人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一管理。

　　第五條  加強城市建設(shè)用地計劃管理，從嚴控制新增建設(shè)用地總量。在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和省下達的建設(shè)用地年度計劃的指導下，合理制定城市建設(shè)年度用地計劃。城市建設(shè)年度用地計劃的編制于每年11月份完成，由市、縣級市土地行政主管部門會同建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門提出下年度新增建設(shè)用地和舊城改造用地計劃的初步方案，經(jīng)同級計劃行政主管部門綜合平衡，報同級人民政府批準后由土地行政主管部門按計劃部門批準的建設(shè)項目供地。

　　第六條  在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，農(nóng)民集體所有的土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由市、縣級市土地行政主管部門代表政府依照法律程序先征歸國有。市、縣級市土地行政主管部門征地服務機構(gòu)負責征地事項，分別與用地單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂征地包干協(xié)議和進行征地補償?shù)怯�，實行征地包干。其他任何單位和個人都不得直接征用農(nóng)民集體所有的土地。

　　第七條  城市建設(shè)征用土地試行留用地補償，即征用土地除了按照法律規(guī)定實行的安置補助外，在具備條件的地區(qū)，可給被征地集體經(jīng)濟組織留出一定數(shù)量的建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等。

　　按前款規(guī)定留用的土地必須依法報批并不得改變用途和轉(zhuǎn)讓。

　　第八條  城市建設(shè)征用土地后，農(nóng)村村民小組的耕地全部被征用或征地后農(nóng)業(yè)人口人均耕地低于0.1畝的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出申請，縣級市（區(qū)）土地行政主管部門承辦有關(guān)報批材料，經(jīng)市土地行政主管部門審核后，報市人民政府批準，撤銷村民小組建制，原有的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口。剩余的集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，由市、縣級市土地行政主管部門統(tǒng)一管理，合理安排使用，其中可耕種的可委托給原村民小組的人員或其他人員繼續(xù)耕種，城市建設(shè)需使用時無償收回，通過劃撥或出讓方式供地。

　　第九條  在城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查及企事業(yè)單位或個人生產(chǎn)經(jīng)營等需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有土地的，應當先經(jīng)建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門同意，并核發(fā)臨時用地建設(shè)規(guī)劃許可證。土地使用者根據(jù)土地權(quán)屬與土地行政主管部門或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂臨時用地合同，由土地所在地的市、縣級市土地行政主管部門批準。并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。

　　臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限一般不超過二年。臨時占用耕地的，土地使用者應當在臨時用地期滿前恢復種植條件，由市、縣級市土地行政主管部門驗收合格后退還土地復墾費。

　　第十條  因城市建設(shè)需要成片拆遷房屋等建、構(gòu)筑物的地塊，拆遷后處置土地使用權(quán)的，應根據(jù)政府確定的舊城拆遷改造的建設(shè)年度計劃，經(jīng)建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門審批并劃定拆遷范圍紅線圖，發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證；土地行政主管部門在依法辦理收回國有土地使用權(quán)報批手續(xù)后，發(fā)布收回國有土地使用權(quán)公告，注銷原土地使用權(quán)人的國有土地使用證；在房屋拆遷補償安置后，房產(chǎn)管理部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)，注銷原房屋所有權(quán)證；拆遷主管部門組織實施拆遷。拆遷完畢后由市、縣級市土地行政主管部門辦理劃撥用地報批手續(xù)或組織實施國有土地使用權(quán)招標、拍賣工作，發(fā)放《中華人民共和國國有土地劃撥決定書》或《中華人民共和國建設(shè)用地批準書》；建設(shè)用地單位或個人到計劃行政主管部門辦理建設(shè)項目立項批準手續(xù)后，按有關(guān)規(guī)定進行建設(shè)。

　　第十一條  因城市建設(shè)需要拆遷改造舊城的地塊，先處置土地使用權(quán)后實施拆遷的，屬行政劃撥供地的項目，建設(shè)用地單位或個人應根據(jù)政府確定的舊城拆遷改造的建設(shè)年度計劃，經(jīng)建設(shè)行政主管部門認可后，由計劃行政主管部門批準建設(shè)項目立項；建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門劃定拆遷范圍紅線圖，發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證；土地行政主管部門依法辦理收回國有土地使用權(quán)報批手續(xù)，發(fā)布收回國有土地使用權(quán)公告，注銷原土地使用權(quán)人的國有土地使用證；在房屋拆遷補償安置后，房產(chǎn)管理部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)的變更登記，注銷房屋所有權(quán)證；土地行政主管部門辦理國有土地使用權(quán)劃撥報批手續(xù)，對建設(shè)用地單位或個人發(fā)放《中華人民共和國國有土地劃撥決定書》，用地單位或個人委托拆遷主管部門依法實施拆遷，并按經(jīng)批準的詳細規(guī)劃進行建設(shè)。

　　政府確定以招標、拍賣方式供地的，先由規(guī)劃行政主管部門劃定拆遷范圍紅線圖并對開發(fā)地塊進行詳規(guī)設(shè)計；市、縣級市土地行政主管部門依法辦理收回國有土地使用權(quán)的報批手續(xù)，發(fā)布收回國有土地使用權(quán)公告，注銷原土地使用權(quán)人的國有土地使用證、組織實施國有土地使用權(quán)的招標、拍賣工作；獲得國有土地使用權(quán)的單位或個人向計劃行政主管部門申請建設(shè)項目的立項，委托拆遷主管部門依法拆遷，辦理有關(guān)建設(shè)的其他批準手續(xù)，并按經(jīng)批準的詳細規(guī)劃進行建設(shè)。

　　第十二條  城市建設(shè)用地單位和個人，在原劃撥國有土地使用權(quán)范圍內(nèi)，如改變原批準的土地用途進行翻建、改建和擴建的，由市、縣級市（區(qū)）計劃行政主管部門組織對建設(shè)項目進行可行性論證，同時應征求同級土地行政主管部門對建設(shè)項目用地預審的意見，由市、縣級市土地行政主管部門審核，經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準用地，并按有關(guān)規(guī)定進行建設(shè)。

　　第十三條  城市建設(shè)用地中，除國家機關(guān)用地，軍事用地，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，公益事業(yè)用地，國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，按法律、法規(guī)規(guī)定劃撥供地外，其它用地必須以國有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資或者入股等有償使用方式取得。

　　第十四條  城市建設(shè)用地的有償供地方式必須引入市場競爭機制，除工業(yè)用地可采取協(xié)議方式出讓外，對經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地和商業(yè)、金融、旅游、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)用地，必須通過招標、拍賣方式出讓或租賃供地。對城市中的閑置土地和舊城改造中需再次開發(fā)利用的土地，凡轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用途的，必須實行公開招標、拍賣。

　　通過招標、拍賣方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣級市土地行政主管部門會同有關(guān)部門擬訂方案，報市、縣級市人民政府批準后，由市、縣級市土地行政主管部門組織實施，并與取得土地使用權(quán)者簽訂土地有償使用合同。

　　第十五條  城市建設(shè)用地的單位或個人應當憑《中華人民共和國國有土地劃撥決定書》或《中華人民共和國建設(shè)用地批準書》等文件向市、縣級市土地行政主管部門申請登記，由同級人民政府頒發(fā)土地使用證書。

　　第十六條  城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)居民不得非法取得新宅基地自建住房，不得使用農(nóng)民集體所有的土地自建住房。

　　第十七條  城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民，一戶只能擁有一處不超過規(guī)定標準的宅基地。農(nóng)村村民宅基地中居住用房和附屬用房的占地面積不得超過宅基地面積的70%.具體按以下規(guī)定審批：

　�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，農(nóng)村村民每戶宅基地不得超過縣級市（區(qū)）人民政府規(guī)定的標準，超過面積的宅基地應當依法收歸集體所有。暫時不能收回的作為臨時用地處理，收取臨時用地租金。

　�。ǘ�）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，農(nóng)村村民在原宅基地內(nèi)翻建和新建住宅或異地翻建、擴建住宅的，必須先征得規(guī)劃行政主管部門同意，使用土地報批材料經(jīng)縣級市（區(qū)）土地行政主管部門審核后，由縣級市（區(qū)）人民政府批準。村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。購買農(nóng)村村民房屋的應符合申請宅基地的條件，經(jīng)縣級市（區(qū)）人民政府批準后，換發(fā)集體土地使用證。

　　第十八條  因城市建設(shè)需要，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地上拆遷農(nóng)村村民房屋，其宅基地按法定程序先征歸國有，符合撤組條件的按城鎮(zhèn)居民進行安置，不符合撤組條件的，在不違背城市總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門同意，可在相宜集體土地上組織統(tǒng)建公寓樓安置農(nóng)戶，其用地手續(xù)按本辦法第十七條第一款第（二）項辦理。

　　第十九條  在城市建設(shè)用地中，有下列情形之一的，由市、縣級市土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權(quán)的人民政府批準，可以收回國有土地使用權(quán)：

　�。ㄒ唬�為公共利益需要使用土地的；

　�。ǘ�）為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改造，需要調(diào)整使用土地的；

　�。ㄈ�）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的；

　　（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

　�。ㄎ澹┕�路、鐵路等經(jīng)核準報廢的；

　�。�六）非不可抗力因素，經(jīng)批準的建設(shè)用地連續(xù)二年未使用的。

　　依照前款第（一）項、第（二）項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應按其合法取得使用權(quán)的土地面積給予適當補償。

　　第二十條  市、縣級市人民政府可根據(jù)建設(shè)用地供求狀況和建設(shè)用地計劃儲備一定數(shù)量的國有土地。國有土地儲備管理辦法另行制定。

　　第二十一條  國有土地使用權(quán)的有償收益，由市、縣級市土地行政主管部門負責代征，收取的國有土地有償收益上交同級財政，列入政府財政資金管理。應收取的國有土地使用權(quán)有償收益必須足額征收，不得減免，其用途依照法律、法規(guī)和省、市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條  土地、建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門應強化執(zhí)法監(jiān)督工作，建立聯(lián)合巡查制度，加大對各類違法占地行為的查處力度。對違法占地的單位及其主要負責人依照有關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。土地、建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門的工作人員在城市建設(shè)用地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第二十三條  本辦法由市土地行政主管部門負責解釋。

　　第二十四條  本辦法自公布之日起施行。