<第十四篇 建立健全規(guī)劃實施機制> 十一五規(guī)劃：建立健全規(guī)劃實施機制

　　新華網北京3月6日電 《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，在社會主義市場經濟體制初步建立的條件下，實現(xiàn)本規(guī)劃的目標和任務，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。同時，政府要正確履行職責，調控引導社會資源，合理配置公共資源，保障規(guī)劃順利實施。

　　《規(guī)劃綱要（草案）》要求建立分類指導的實施機制，規(guī)劃提出的農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等的發(fā)展方向，利用外資、對外貿易等的發(fā)展重點，主要依靠市場主體的自主行為實施，各級政府要維護公平競爭，不得干預市場機制正常運行；規(guī)劃確定的保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、轉變經濟增長方式、調整優(yōu)化經濟結構、增強自主創(chuàng)新能力、建設社會主義新農村、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等重點任務，主要通過完善市場機制和利益導向機制努力實現(xiàn)，政府要通過體制機制創(chuàng)新和完善政策，為激發(fā)市場主體的積極性、創(chuàng)造性營造良好的制度和政策環(huán)境；規(guī)劃確定的義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障、社會救助、促進就業(yè)、減少貧困、防災減災、公共安全、公共文化、基礎科學與前沿技術以及社會公益性技術研究、國防等公共服務領域的任務，是政府的承諾，各級政府要切實履行職能，運用公共資源全力完成；規(guī)劃提出的主體功能區(qū)劃、保護生態(tài)環(huán)境、資源管理、保護知識產權、調節(jié)收入分配、維護市場經濟秩序、保障人民合法權益、社會建設和管理等的要求，主要通過健全法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度等法律手段，并輔之以經濟手段加以落實；規(guī)劃確定的改革任務，是政府的重要職責，必須放在政府工作的重要位置，將改革任務分解落實到有關部門，不失時機地推進。

　　《規(guī)劃綱要（草案）》強調調整和完善經濟政策，合理劃分政府間事權，合理界定財政支出范圍。公共財政預算安排的優(yōu)先領域是：農村義務教育和公共衛(wèi)生、農業(yè)科技推廣、職業(yè)教育、農村勞動力培訓、促進就業(yè)、社會保障、減少貧困、計劃生育、防災減災、公共安全、公共文化、基礎科學與前沿技術以及社會公益性技術研究、能源和重要礦產資源地質勘查、污染防治、生態(tài)保護、資源管理和國家安全等。重點支持的區(qū)域是：限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，三峽庫區(qū)，資源枯竭型城市等。

　　《規(guī)劃綱要（草案）》要求健全規(guī)劃管理體制，加強統(tǒng)籌協(xié)調。規(guī)劃確定的約束性指標，具有法律效力，要納入各地區(qū)、各部門經濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核。約束性指標要分解落實到有關部門，其中耕地保有量、單位國內生產總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少等指標要分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市。