<第八篇  深化體制改革>

　　"十一五"規(guī)劃：深化體制改革

　　新華網(wǎng)北京3月6日電  《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，深化體制改革，以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財(cái)稅、金融等改革為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

　　《規(guī)劃綱要（草案）》強(qiáng)調(diào)著力推進(jìn)行政管理體制改革，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。要按照政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場(chǎng)中介組織分開的原則，合理界定政府職責(zé)范圍，加強(qiáng)各級(jí)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。減少和規(guī)范行政審批，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。合理劃分中央與地方及地方各級(jí)政府間在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的權(quán)責(zé)。要健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示和聽證以及決策失誤責(zé)任追究制度。推行政務(wù)公開并逐步實(shí)現(xiàn)制度化，完善政府新聞發(fā)布制度，全面推進(jìn)依法行政。深化投資體制改革。

　　《規(guī)劃綱要（草案）》強(qiáng)調(diào)，要深化國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，絕大多數(shù)國(guó)有大型企業(yè)改制為多元股東的公司。發(fā)展具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑。健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。深化壟斷行業(yè)改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鐵路體制改革，深化電力體制改革，深化石油、電信、民航、郵政、煙草、鹽業(yè)和市政公用事業(yè)改革。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。

　　《規(guī)劃綱要（草案）》要求推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革，明確界定各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間財(cái)政收入劃分。完善中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制。改革預(yù)算編制制度，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型，適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍，適時(shí)開征燃油稅。

　　《規(guī)劃綱要（草案）》要求加快金融體制改革，積極推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行綜合改革，合理確定政策性銀行職能定位。加快發(fā)展直接融資，健全金融調(diào)控機(jī)制，完善金融監(jiān)管體制。

　　《規(guī)劃綱要（草案）》要求完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，健全全國(guó)統(tǒng)一開放市場(chǎng)，完善價(jià)格形成機(jī)制，打擊各種違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規(guī)范市場(chǎng)主體行為和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。