發(fā)改規(guī)劃[2007]794號(hào)

　　第一章 總則

　　第一條為推進(jìn)國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的規(guī)范化、制度化，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕33號(hào)），制定本辦法。

　　第二條國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃是指國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的、由國(guó)務(wù)院審批或授權(quán)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的規(guī)劃。

　　第三條國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃要突出指導(dǎo)性、預(yù)測(cè)性、宏觀性。規(guī)劃的編制要堅(jiān)持政企分開(kāi)的原則，突出政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。能夠以指導(dǎo)意見(jiàn)等形式引導(dǎo)發(fā)展的領(lǐng)域，一般不編制規(guī)劃。

　　國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的編制原則上應(yīng)限于以下領(lǐng)域：

　�。ㄒ唬╆P(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重要領(lǐng)域；

　�。ǘ�）需要國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及安排國(guó)家投資數(shù)額較大的領(lǐng)域；

　　（三）涉及重大產(chǎn)業(yè)布局或重要資源開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域；

　　（四）法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院要求的領(lǐng)域。

　　第四條國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期原則上要與國(guó)家總體規(guī)劃保持一致，特殊領(lǐng)域也可根據(jù)實(shí)際情況確定。

　　第二章 立項(xiàng)

　　第五條國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)編制。

　　第六條編制國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃均需制定工作方案。工作方案包括規(guī)劃編制必要性、規(guī)劃期、銜接單位、論證方式、進(jìn)度安排和報(bào)國(guó)務(wù)院審批的依據(jù)或理由等。

　　第七條工作方案是國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃立項(xiàng)的依據(jù)，由發(fā)展改革部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后予以立項(xiàng)確認(rèn)。

　　第三章 起草

　　第八條編制國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，必須認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項(xiàng)目的論證，采取多種形式廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。

　　第九條國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃文本一般包括現(xiàn)狀、趨勢(shì)、方針、目標(biāo)、任務(wù)、布局、項(xiàng)目、實(shí)施保障措施以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　內(nèi)容要達(dá)到以下要求：符合國(guó)家總體規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)盡可能量化，發(fā)展任務(wù)具體明確、重點(diǎn)突出，政策措施具有可操作性。對(duì)需要國(guó)家安排投資的規(guī)劃，要充分論證并事先征求發(fā)展改革和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

　　第四章 銜接和論證

　　第十條國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的發(fā)展方針、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)要與國(guó)家總體規(guī)劃保持一致，相關(guān)規(guī)劃之間對(duì)發(fā)展趨勢(shì)的判斷、需求預(yù)測(cè)、主要指標(biāo)和政策措施要相互銜接。

　　第十一條國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃草案，應(yīng)送發(fā)展改革部門(mén)與國(guó)家總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，涉及其他領(lǐng)域的，還應(yīng)送相關(guān)部門(mén)進(jìn)行銜接。

　　有關(guān)部門(mén)自收到規(guī)劃草案之日起30個(gè)工作日內(nèi)反饋銜接意見(jiàn)。

　　第十二條國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃草案，由發(fā)展改革部門(mén)與有關(guān)部門(mén)共同組織論證。

　　第十三條國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)委托規(guī)劃專家委員會(huì)、有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或組織專家組進(jìn)行論證。參加論證的其他相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜也簧儆趯＜铱倲?shù)的1/3.

　　論證后應(yīng)出具論證報(bào)告。論證報(bào)告應(yīng)全面、客觀、公正，由專家組組長(zhǎng)簽字，并附每位專家的論證意見(jiàn)。

　　第五章 報(bào)批

　　第十四條需由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，要擬定年度計(jì)劃。編制部門(mén)應(yīng)在已確認(rèn)的立項(xiàng)基礎(chǔ)上，于每年10月向發(fā)展改革部門(mén)提出下一年度國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)批建議。發(fā)展改革部門(mén)商有關(guān)部門(mén)在此基礎(chǔ)上擬訂國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃年度審批計(jì)劃，于每年12月前報(bào)國(guó)務(wù)院，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行�；�礎(chǔ)工作不深入，不能保證在一年內(nèi)完成上報(bào)程序的規(guī)劃，不應(yīng)列入年度審批計(jì)劃。

　　各部門(mén)應(yīng)按照審批計(jì)劃有序報(bào)批。未列入審批計(jì)劃的，原則上不予受理。

　　第十五條國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)批時(shí)，除規(guī)劃文本外還應(yīng)附下列材料：

　�。ㄒ唬┚幹普f(shuō)明，包括編制依據(jù)、編制程序、未予采納的相關(guān)部門(mén)和專家意見(jiàn)及其理由等；

　　（二）論證報(bào)告；

　�。ㄈ�）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報(bào)送的其他有關(guān)材料。

　　第十六條報(bào)國(guó)務(wù)院審批的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，編制部門(mén)須會(huì)簽發(fā)展改革部門(mén)后上報(bào)，也可與發(fā)展改革部門(mén)聯(lián)合上報(bào)。國(guó)務(wù)院授權(quán)由有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，編制部門(mén)應(yīng)會(huì)簽發(fā)展改革部門(mén)。

　　第六章 備案和公布

　　第十七條國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)印發(fā)或批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)在印發(fā)同時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院備案，并抄送發(fā)展改革部門(mén)。

　　第十八條除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容外，國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)在批準(zhǔn)后一個(gè)月內(nèi)向社會(huì)公布。國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)批時(shí)，應(yīng)明確公布事項(xiàng)，即全文公布、刪去涉密內(nèi)容后公布或不公布，以及公布機(jī)關(guān)。

　　第十九條發(fā)展改革部門(mén)建立規(guī)劃信息庫(kù)。有關(guān)部門(mén)在規(guī)劃印發(fā)的同時(shí)，應(yīng)將電子文檔和紙質(zhì)文件送發(fā)展改革部門(mén)入庫(kù)。

　　第七章 實(shí)施

　　第二十條國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，編制部門(mén)要及時(shí)對(duì)規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任，保障規(guī)劃的實(shí)施落到實(shí)處。

　　第二十一條國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，編制部門(mén)要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，應(yīng)適時(shí)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交評(píng)估報(bào)告。

　　第二十二條國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)評(píng)估或者因其他原因需要進(jìn)行修訂的，編制部門(mén)應(yīng)將修訂后的規(guī)劃報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。規(guī)劃期十年及以上的，應(yīng)進(jìn)行定期滾動(dòng)修訂。

　　第八章 附則

　　第二十三條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織編制的非國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)參照本辦法加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保規(guī)劃編制質(zhì)量。

　　第二十四條國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費(fèi)，由規(guī)劃編制部門(mén)商財(cái)政部門(mén)列入部門(mén)預(yù)算。

　　第二十五條本辦法由發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條本辦法自二○○七年五月一日起施行