1、《招標投標法》第三十三條規(guī)定：“投標人不得以低于成本價的報價竟標”；第四十一條規(guī)定中標人的投標應(yīng)符合“滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價低于成本價除外”；建設(shè)部令第107號規(guī)定，施工圖預(yù)算、招標標底和投標報價由成本（直接費、間接費）、利潤和稅金構(gòu)成。

　　對于工程成本的構(gòu)成已經(jīng)明確，但成本價的概念卻一直比較模糊。因為在建設(shè)工程中成本價的含義很廣，它既有社會成本、企業(yè)成本，既有直接成本、又有間接成本等等。筆者認為，確定成本價或投際下浮幅度時應(yīng)考慮以下因素：第—是工程所需人工、材料、機械的實際投入量和需要量；第二是雖不直接投入，但為了工程必須發(fā)生和投入的人力、物力、財力等等間接發(fā)生的費用；第三是根據(jù)承包商的實力和工程實際情況確定一定的利潤和按國家規(guī)定應(yīng)繳納的稅金。根據(jù)以上因素考慮的成本價和投標下浮幅度范圍所得出成本價和投標報價，才是比較合理的價格既“合理低價”，才是建設(shè)工程發(fā)承包雙方真正愿意接受的工程造價。

　　2、按工程量清單計價規(guī)范報價，要求企業(yè)在投標報價時應(yīng)注意“社會平均成本價”與“企業(yè)自身個別成本價”的差別。“不低于成本價”現(xiàn)階段可理解為：首先，企業(yè)在投標時的報價可以低于社會平均成本價，即通過預(yù)算定額算出的標底價格。其次，企業(yè)在投標報價時不應(yīng)低于其個別成本價，即通過工程量清單及企業(yè)定額確定的價格。顯然，企業(yè)定額不僅是工程量清單計價規(guī)范報價真正具有可操作性的關(guān)鍵，而且也是落實《招標投標法》“合理低價中標，并且不低于成本價”的關(guān)鍵。同時，企業(yè)只有依據(jù)企業(yè)定額和自身的特點、優(yōu)勢及發(fā)展要求，才能在工程量清單計價規(guī)范招標投標中做出合理的、具有競爭性的投標方案。

　　3、由于以往招標投標采用現(xiàn)行定額作為計價依據(jù)，所以只對各投標總報價進行評分，而對投標報價的組成不作分析、評審。因此，投標報價中的漏項、缺項，甚至為了中標而事后索賠的故意少報、漏報現(xiàn)象嚴重存在，惡意壓低造價和哄抬造價的事也時有發(fā)生。采用工程量清單計價規(guī)范招標后，特別強調(diào)要對投標報價作系統(tǒng)分析，即回標分析�；貥朔治鍪菍τ行У耐稑宋募�報價進行，目的是查清各投標報價是否有漏項，是否有過高或過低的報價，是否有哄抬造價和低于成本的報價。對回標分析中發(fā)現(xiàn)的疑問和需要澄清、說明和補正的事項，經(jīng)有關(guān)投標人作出澄清，說明和補正后，由評標委員會認可的方可作為評標的依據(jù)。

　　4、建立工程量清單計價規(guī)范招標的澄清制度。評標委員會在審查了回標分析報告后，作出各投標人需要澄清，說明和補正的明細表，要求各投標人對此作出澄清、說明和補正。應(yīng)在評標、定標過程中，參照國際慣例建立清單報價澄清制度，給投標商一個解釋澄清的機會。