第四章 工程咨詢服務(wù)的內(nèi)容（一）

　　命題規(guī)律解讀

　　本章的命題規(guī)律主要體現(xiàn)在：

　　1．我國規(guī)劃體系的概念、分類和特征是今年必考的內(nèi)容。

　　2．有關(guān)規(guī)劃咨詢的內(nèi)容是本章的一個很重要的命題點。

　　3．對項目前期階段咨詢內(nèi)容命題時，主要的命題點是企業(yè)投資項目前期咨詢和政府投資項目前期咨詢的內(nèi)容。

　　4．企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案咨詢與政府性資金申請咨詢的具體內(nèi)容是命題的重點。

　　5．對項目準(zhǔn)備階段的咨詢內(nèi)容，考生重點掌握項日的融資咨詢和招標(biāo)代理的內(nèi)容。

　　命題點解讀

　　命題點1 我國規(guī)劃的體系

　　1．規(guī)劃的概念

　　規(guī)劃是在一定時期內(nèi)為實現(xiàn)一定的日標(biāo)或解決現(xiàn)實中存在的問題而進(jìn)行的謀劃。目標(biāo)不同，規(guī)劃的性質(zhì)也不同。各類不同性質(zhì)的規(guī)劃組成完整的規(guī)劃體系。

　　2．我國的規(guī)劃體系分類

　　我國建立三級三類管理體系。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃按行政層級分為國家級規(guī)劃、省（區(qū)、市）級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃；按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。

　　3．總體規(guī)劃

　　總體規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是綜合性和綱領(lǐng)性的規(guī)劃?？傮w規(guī)劃覆蓋國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要領(lǐng)域，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定優(yōu)惠政策和年度計劃的依據(jù)。

　　4．專項規(guī)劃

　　專項規(guī)劃是政府以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的某一特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化。行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃、專題規(guī)劃、重點專項規(guī)劃等都屬于專項規(guī)劃的范疇。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，一個好的總體規(guī)劃應(yīng)有若干專項規(guī)劃為依托，行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是總體規(guī)劃不可少的組成部分。

　　5．區(qū)域規(guī)劃

　　區(qū)域規(guī)劃也是國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)范的規(guī)劃之一，是以跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定空間的落實，也可以看作專項規(guī)劃的一種特殊類型。區(qū)域規(guī)劃不是單純的對土地、城市或鄉(xiāng)村的規(guī)劃，而是以特定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會、城鎮(zhèn)、土地、水利、交通、能源、科技、教育等領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃編制的目的是加強(qiáng)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)與合作，破除行政封鎖，促使“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化。

　　6．我國的規(guī)劃體系的特征

　　綜合性：經(jīng)濟(jì)社會是由多要素構(gòu)成的統(tǒng)一的、復(fù)雜的綜合體。

　　層次性：行政等級的層次性，規(guī)劃內(nèi)容的層次性。

　　各類規(guī)劃相互重疊，互相支撐。綜合性規(guī)劃一般是為了解決綜合性的社會經(jīng)濟(jì)問題而制定的，專項與行業(yè)規(guī)劃是為了解決某類具體的專門性問題或某一特定行業(yè)而制定的，但是綜合性問題可以分解成不同種類的專項領(lǐng)域，涉及不同的行業(yè)。