福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《福建省建設(shè)用地土地置換管理暫行規(guī)定》的通知

　　閩政[2001]28號

　　各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門，各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)：

　　為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)[2001]11號）精神，降低小城鎮(zhèn)建設(shè)用地成本，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進城鎮(zhèn)化進程。經(jīng)2001年9月3日省人民政府省長辦公會議研究同意，現(xiàn)將《福建省建設(shè)用地土地置換管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有關(guān)問題請逕向省國土資源廳反映。

　　福建省建設(shè)用地土地置換管理暫行規(guī)定

　　第一條　為進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加速鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程，促進集約用地，加強保護耕地，規(guī)范集體建設(shè)用地土地置換工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《福建省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》及中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱土地置換，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建制鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)個人和集體建設(shè)所需占用的耕地與整理原依法取得的建設(shè)用地所形成的耕地進行互換的行為。

　　本規(guī)定所稱建制鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)個人和集體建設(shè)用地，是指建制鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)公共設(shè)施、公共建筑、生產(chǎn)建筑和住宅建筑及附屬設(shè)施用地。

　　第三條　土地置換應(yīng)遵循自愿、合法、有償?shù)脑瓌t，實施過程中應(yīng)充分尊重群眾的意愿，保護農(nóng)民個人和集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。

　　第四條　土地置換應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，既要保證耕地總量不減少，又要做到集約用地，嚴禁占用基本農(nóng)田。

　　土地置換需經(jīng)集體土地所有權(quán)單位和土地承包經(jīng)營者同意，并按本規(guī)定報縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村委會（以下稱土地置換單位）負責(zé)組織實施。

　　第五條　實行耕地置換，新占用的土地面積應(yīng)少于原村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地復(fù)墾后的耕地面積，新復(fù)墾的耕地質(zhì)量應(yīng)與占用耕地的地力等級相當(dāng)。

　　跨市、縣（區(qū)）實施土地置換的，必須先整理后置換；在本市、縣（區(qū)）范圍內(nèi)的，在土地利用年度計劃實施過程中可以邊整理邊置換。

　　土地置換單位應(yīng)組織將新占用的耕地的表層土壤剝離，用于改良復(fù)墾的耕地。

　　第六條　土地置換必須在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)選址。

　　土地置換涉及已批準(zhǔn)實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修改的，必須按規(guī)定程序修改規(guī)劃后，再批準(zhǔn)土地置換。

　　第七條　各地可制定優(yōu)惠政策，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)整理，分期分批實施置換，鼓勵農(nóng)村居民點通過土地置換向小城鎮(zhèn)、中心村集中，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。

　　第八條　農(nóng)村村民舊宅基地實行土地置換，應(yīng)當(dāng)嚴格實行一戶一宅的規(guī)定，農(nóng)村村民人均住宅用地面積不得超過法定用地限額。

　　農(nóng)村村民舊宅基地置換，必須將其所占用的舊宅基地退還村委會、村集體經(jīng)濟組織或村民小組統(tǒng)一處置，或自行拆除舊宅基地上的建筑物，并承擔(dān)將舊宅基地復(fù)墾的義務(wù)。

　　第九條　土地置換后仍有節(jié)余的耕地，土地置換單位可以將節(jié)余的耕地折成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，由設(shè)區(qū)市、縣級人民政府統(tǒng)一安排使用�；蛴赏恋刂脫Q單位有償轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)不足，并需要履行耕地占補平衡義務(wù)的建設(shè)用地單位，有償轉(zhuǎn)讓費可以按新開墾耕地的資金補助標(biāo)準(zhǔn)計收，也可以由轉(zhuǎn)讓雙方商議確定。

　　第十條　土地置換按下列程序組織實施：

　　（一）土地置換申請。擬實施村莊、集鎮(zhèn)集體建設(shè)用地置換的，由土地置換單位持下列文件、資料向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請：

　　1．土地置換申請書；

　　2．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃圖；

　　3．土地利用現(xiàn)狀圖；

　　4．新占用耕地與原村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地權(quán)屬證明及紅線圖；

　　5．村莊、集鎮(zhèn)土地置換方案（包括土地整理資金籌措方案、土地整理實施方案、土地置換規(guī)劃、新占用土地的利用方案等）。

　�。ǘ�）土地置換審查、簽訂土地置換整理協(xié)議。縣級人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織對擬置換地塊進行實地勘查。經(jīng)審查，土地置換方案符合要求的，由縣級人民政府土地行政主管部門與申請置換單位簽訂土地置換整理協(xié)議。土地置換整理協(xié)議應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　1．土地置換單位承擔(dān)土地整理的具體義務(wù)；

　　2．土地整理的組織形式和資金安排；

　　3．土地整理的范圍、面積、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進度要求；

　　4．土地行政主管部門提供置換用地的地塊位置、面積、供地時間、供地方式；

　　5．違約責(zé)任；

　　6．其他需要約定事項。

　�。ㄈ�）土地置換審批。土地置換單位持土地置換整理協(xié)議，按下列權(quán)限報批：

　　1．在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)土地置換面積4公頃以下的，由縣級人民政府審批，報設(shè)區(qū)市人民政府土地行政主管部門和省國土資源廳備案；

　　2．在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)土地置換面積4公頃以上、10公頃以下，或在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)實施跨縣（市、區(qū)）土地置換的，由設(shè)區(qū)市人民政府審批，報省國土資源廳備案；

　　3．土地置換面積10公頃以上，或跨設(shè)區(qū)市實施土地置換的，由省人民政府審批。

　�。ㄋ模┦栈卦�村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地，提供新增的村莊、集鎮(zhèn)集體建設(shè)用地。土地置換批準(zhǔn)后，縣級人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地人民政府同意，發(fā)出收回原村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地使用權(quán)，注銷原集體土地使用證的決定書。同時，核發(fā)新的建設(shè)項目的建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

　�。ㄎ澹┬抡�理耕地的驗收。土地置換單位組織對原村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地進行整理后，向批準(zhǔn)土地置換人民政府所屬的土地行政主管部門提出新整理耕地的驗收申請。經(jīng)縣級以上土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收合格后，由縣級人民政府土地行政主管部門辦理土地地類變更。

　�。�六）頒發(fā)土地證書。土地置換單位憑縣級人民政府土地行政主管部門出具的建設(shè)用地批準(zhǔn)書和《土地地類變更決定書》，由縣級人民政府對新占用的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地進行登記，并發(fā)放土地證書。

　　第十一條　土地置換經(jīng)批準(zhǔn)后，土地置換單位應(yīng)在批準(zhǔn)置換之日起一年內(nèi)完成土地整理復(fù)墾義務(wù)。不能按時完成任務(wù)的，縣級以上人民政府土地行政主管部門不得受理該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新的土地置換申請。

　　第十二條　土地置換批準(zhǔn)后，集體土地的所有權(quán)不變。但土地置換過程中，涉及土地承包經(jīng)營權(quán)變動的，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十四條的規(guī)定履行審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后，所在地土地行政主管部門負責(zé)組織土地置換雙方簽訂土地置換協(xié)議，對新占用耕地和新整理耕地的在冊面積進行調(diào)整，明確土地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)的歸屬、以及新占用土地補償和置換補償價格等內(nèi)容。

　　第十三條　土地置換不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用審批手續(xù)，不需要繳納耕地開墾費和新增建設(shè)用地土地有償使用費，不占用年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。

　　在置換的新建設(shè)用地上從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，建設(shè)用地單位和個人應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地供應(yīng)審批手續(xù)。

　　第十四條　縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地置換管理臺帳，記載土地置換地點、面積、地類、實施情況等內(nèi)容，對置換土地實行專項統(tǒng)計。

　　第十五條　設(shè)區(qū)市、縣級人民政府超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)土地置換，或?qū)Σ环�合土地置換條件而批準(zhǔn)置換的，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分，上級人民政府可以取消其土地置換的審批權(quán)。

　　第十六條　凡超過批準(zhǔn)期限仍未完成土地置換方案中規(guī)定的土地整理義務(wù)的，縣級人民政府土地行政主管部門必須按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向土地置換單位征收耕地開墾費，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，還必須征收新增建設(shè)用地土地有償使用費，上交省國土資源廳，并責(zé)令其依法重新辦理非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　第十七條　對土地置換單位采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)或少批多占的，按《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定，追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十八條　建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)的國有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地報批，不適用本規(guī)定。

　　第十九條　本規(guī)定由福建省國土資源廳負責(zé)解釋。

　　第二十條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

　　2001年9月21日