《南京市人民防空工程建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2012年11月14日市政府第84次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年1月1日起施行。

　　2012年11月23日第一條　為了規(guī)范人民防空工程建設(shè)管理，提高城市整體防護能力，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程（以下稱人防工程）的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱人防工程，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、人民防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑工程，結(jié)合民用建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下稱防空地下室），以及結(jié)合城市地下空間開發(fā)修建的兼顧人民防空需要的地下工程。

　　第四條　市、縣（區(qū)）人民政府加強對人防工程建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)，將人防工程建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障其享受國防工程和社會公益性項目相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　第五條　市人民防空行政主管部門是本市人防工程建設(shè)管理的主管部門，縣（區(qū)）人民防空行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)人防工程建設(shè)管理工作。

　　規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、價格等行政主管部門按照各自職責(zé)，共同做好人防工程相關(guān)建設(shè)管理工作。

　　第六條　市人民防空行政主管部門會同市規(guī)劃行政主管部門編制人防工程建設(shè)專項規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃，并報省人民防空行政主管部門備案。

　　第七條　人防工程按照下列規(guī)定確定建設(shè)主體：

　�。ㄒ唬┤嗣穹揽罩笓]工程由人民防空行政主管部門負責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費由本級人民政府財政預(yù)算安排；

　　（二）公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空行政主管部門負責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費由本級人民政府財政預(yù)算安排、中央財政預(yù)算安排和人民防空行政主管部門依法籌措的經(jīng)費解決；

　　（三）人民防空專業(yè)隊工程由組建單位負責(zé)建設(shè)，醫(yī)療救護工程由醫(yī)用建設(shè)工程建設(shè)單位負責(zé)建設(shè)，單位的人員和物資掩蔽工程由本單位負責(zé)建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費由建設(shè)單位解決；

　　（四）防空地下室以及結(jié)合城市地下空間開發(fā)兼顧人民防空需要的地下工程，由建設(shè)單位負責(zé)組織建設(shè)并落實經(jīng)費。

　　本市鼓勵建設(shè)人民防空專業(yè)隊工程和醫(yī)療救護工程。具體政策由市人民防空行政主管部門會同市財政、價格行政主管部門制定。

　　第八條　新建民用建筑的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)和防護等級同步修建防空地下室（以下稱必建防空地下室），并按照人民防空要求設(shè)置防護：

　�。ㄒ唬�10層以上或者基礎(chǔ)埋深3米以上的民用建筑，按照不低于地面首層建筑面積修建6級以上防空地下室；

　�。ǘ�）本條第一項規(guī)定以外的居民住宅樓，包括危房翻建、居住用地上的公寓、住宅與其他功能組成的混合型建筑，按照地面首層建筑面積修建6B級的防空地下室，別墅修建不少于20平方米6B級以上的防空地下室；

　　（三）本條第一項和第二項規(guī)定以外的民用建筑，包括宿舍和非居住用地上的公寓，規(guī)劃地面總建筑面積在15000平方米以上的，按照不低于地面總建筑面積的4％比例修建6級以上的防空地下室。

　　第九條　有下列情形之一，不能修建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可前，報經(jīng)人民防空行政主管部門批準(zhǔn)，繳納人防工程易地建設(shè)費：

　　（一）新建除本辦法第八條第一項和第二項規(guī)定以外的民用建筑，且規(guī)劃地面總建筑面積少于15000平方米的；

　�。ǘ�）必建防空地下室面積超出人防工程建設(shè)專項規(guī)劃規(guī)定的人員掩蔽工程面積和人民防空專用工程面積，超出部分的；

　�。ㄈ�）地下室面積超出該建設(shè)項目核定的必建防空地下室面積，超出部分不兼顧設(shè)置防護的；

　�。ㄋ模┢渌�因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)等條件限制不能修建防空地下室的。

　　第十條　建設(shè)單位依法繳納人防工程易地建設(shè)費，由人民防空行政主管部門根據(jù)人防工程建設(shè)專項規(guī)劃易地建設(shè)。

　　人防工程易地建設(shè)費繳納標(biāo)準(zhǔn)由市價格行政主管部門會同市人民防空、財政行政主管部門制定。

　　第十一條　城市地下空間的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要，按照6B級以上等級設(shè)置防護。人民防空行政主管部門應(yīng)當(dāng)參與審查其防護設(shè)計。

　　第十二條　規(guī)劃人防工程時，應(yīng)當(dāng)同時規(guī)劃人防工程與其他地下工程的連接通道或者預(yù)留連通口。

　　已建成的人防工程未與其他地下工程之間連通的，由人民防空行政主管部門會同規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等行政主管部門制定實施計劃，逐步修建連接通道。

　　人防工程與其他地下工程連通時，地下工程的投資者、管理者或者使用者應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第十三條　相關(guān)行政主管部門審批民用建筑項目初步設(shè)計文件時，應(yīng)當(dāng)就防空地下室的防護設(shè)計征求人民防空行政主管部門意見。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件，組織編制防空地下室施工圖設(shè)計文件，報人民防空行政主管部門審核。

　　設(shè)計文件未經(jīng)審核或者審核不合格的，以及建設(shè)單位按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納易地建設(shè)費而未繳納的，規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不得核發(fā)施工許可證，建設(shè)單位不得組織開工。

　　第十四條　人民防空行政主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃核準(zhǔn)圖上標(biāo)注必建防空地下室區(qū)域，核定其面積。建設(shè)單位在辦理房屋銷售許可或者房屋產(chǎn)權(quán)初始登記時，應(yīng)當(dāng)出具人民防空行政主管部門核定的必建防空地下室面積和區(qū)域示意圖。

　　建設(shè)項目竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)實地標(biāo)注必建防空地下室區(qū)域。

　　第十五條　人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位按照規(guī)定進行人防工程勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理；

　�。ǘ�）防護門、密閉門等專用防護設(shè)備產(chǎn)品符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與人防工程同步安裝、同步驗收；

　�。ㄈ�）按照經(jīng)人民防空行政主管部門審核合格的設(shè)計文件進行施工，不得擅自改變?nèi)朔拦こ淘O(shè)計文件。

　　第十六條　人民防空行政主管部門負責(zé)人防工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，可以委托人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)或者有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施監(jiān)督。人防工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

　　第十七條　人防工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

　　建設(shè)單位在向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理竣工驗收備案時，應(yīng)當(dāng)出具人民防空行政主管部門的認(rèn)可文件。

　　第十八條　鼓勵平時利用人防工程為經(jīng)濟建設(shè)和人民生活服務(wù)，充分發(fā)揮人防工程在倉儲、增加停車泊位等方面的作用。

　　平時使用人防工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足社會公益性事業(yè)的需要，居住區(qū)內(nèi)的人防工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足居住區(qū)配套服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的需要。

　　開發(fā)利用人防工程，實行有償使用。

　　開發(fā)利用人防工程，應(yīng)當(dāng)簽訂安全使用責(zé)任書，明確管理責(zé)任，落實安全措施。

　　第十九條　人防工程平時開發(fā)利用的用途，應(yīng)當(dāng)與其規(guī)劃設(shè)計用途相適應(yīng)，符合環(huán)境保護、消防安全等要求，不得影響防空效能，并依法辦理相應(yīng)手續(xù)。未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，不得改變?nèi)朔拦こ唐綍r使用用途。

　　第二十條　人防工程按照下列規(guī)定確定維護管理責(zé)任人：

　�。ㄒ唬┤嗣穹揽招姓�主管部門組織建設(shè)的人防工程，由人民防空行政主管部門負責(zé)；

　　（二）防空地下室由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)；未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，由建設(shè)單位負責(zé)；

　�。ㄈ�）其他單位自建的人防工程，由建設(shè)單位或者使用單位負責(zé)。

　　人民防空行政主管部門應(yīng)當(dāng)對人防工程維護管理責(zé)任人進行登記建檔。人防工程變更維護管理責(zé)任人的，應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù)，并報人民防空行政主管部門備案。

　　第二十一條　人防工程維護管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)，保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護能力：

　�。ㄒ唬┌才艑Ｈ司S護管理人防工程；

　�。ǘ�）每年定期對人防工程的主體結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備進行自查并報人民防空行政主管部門備案；

　�。ㄈ�）建立人防工程技術(shù)檔案和維護保養(yǎng)記錄；

　�。ㄋ模┞鋵嵎阑�、防汛責(zé)任，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時處理；

　　（五）接受人民防空行政主管部門對人防工程維護管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第二十二條　人防工程維護管理經(jīng)費按照下列規(guī)定予以保障：

　�。ㄒ唬┤嗣穹揽罩笓]工程，由本級人民政府財政預(yù)算安排；

　　（二）公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程以及使用易地建設(shè)費建設(shè)的人防工程，由人民防空行政主管部門從工程維護管理費中列支；

　�。ㄈ�）其他人防工程按照國家和省有關(guān)規(guī)定落實維護管理資金。

　　第二十三條　人防工程的改造、拆除，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)人民防空行政主管部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)改造的人防工程，不得降低國家規(guī)定的防護標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)拆除的人防工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按拆除的建筑面積、防護等級就近補建；就近補建確有困難的，應(yīng)當(dāng)申請繳納易地建設(shè)費。

　　第二十四條　任何單位和個人不得分割、占用、封閉人防工程使用空間，不得將防空地下室內(nèi)應(yīng)當(dāng)由全體業(yè)主共享的使用空間分割使用，不得在人防工程內(nèi)從事影響人防工程使用管理、周邊居民正常生活或者妨礙人員正常出入的作業(yè)。

　　第二十五條　人民防空行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立人防工程安全使用的巡查制度，定期檢查指導(dǎo)人防工程安全工作。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)違法使用人防工程或者人防工程存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時報告。

　　第二十六條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由人民防空行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以5000元以上3萬元以下罰款：

　�。ㄒ唬┳兏�人防工程維護管理責(zé)任人未備案的；

　　（二）使用不符合人防工程防護等級要求的防護設(shè)備的；

　　（三）分割、占用、封閉人防工程使用空間的；

　�。ㄋ模┰谌朔拦こ虄�(nèi)從事影響人防工程使用管理、周邊居民正常生活或者妨礙人員正常出入的作業(yè)的。

　　第二十七條　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　人民防空行政主管部門可以委托人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行政處罰。

　　第二十八條　人民防空行政主管部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條　本辦法自2013年1月1日起施行。