杭州市人民政府令第182號

      已經(jīng)市人民政府常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年9月1日起施行。

　　市長　　茅臨生

二〇〇二年六月二十五日

　　第一章　總　則

　　第一條　為加強城市供熱管理，促進城市供熱事業(yè)發(fā)展，提高城市環(huán)境質量，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱城市供熱，是指由熱源單位所產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過管網(wǎng)向用戶有償提供生產(chǎn)和生活用熱。

　　本辦法所稱熱源單位，是指為供熱單位生產(chǎn)和提供熱　能的單位。

　　本辦法所稱供熱單位，是指利用熱源單位提供的熱能從事城市供熱經(jīng)營的單位。

　　本辦法所稱用戶，是指使用城市供熱的單位和個人。

　　第三條　本辦法適用于杭州市市區(qū)范圍內(nèi)城市供熱的規(guī)劃、建設、運營、使用和管理。

　　第四條　杭州市城市供熱行政主管部門負責城市供熱管理工作。

　　第五條　城市供熱應當堅持發(fā)展集中供熱，限制和改造效率低、污染大的分散鍋爐供熱，實行統(tǒng)一規(guī)劃，行業(yè)管理，多家經(jīng)營的原則。

　　第二章　規(guī)劃與建設

　　第六條　城市供熱規(guī)劃應納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　城市供熱規(guī)劃，由市城市供熱行政主管部門會同計劃、規(guī)劃等有關部門共同編制，并按規(guī)定程序報批。

　　第七條　在城市供熱規(guī)劃區(qū)內(nèi)，具備城市供熱條件的區(qū)域，不再新建燃煤、燃油分散鍋爐供熱設施；新建、改建、擴建公共建筑、工業(yè)建筑和高層住宅小區(qū)，應同時安排城市供熱設施建設。

　　對城市供熱規(guī)劃區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的分散鍋爐，具備城市供熱條件的，應當按照城市供熱規(guī)劃逐步進行改造，實行城市供熱。

　　第八條　城市供熱設施的設計、施工、監(jiān)理單位必須具備國家規(guī)定的資質條件，并嚴格按照國家有關技術規(guī)范和標準實施。

　　供熱工程施工質量監(jiān)督，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條　城市供熱工程竣工后，應當按照國家有關規(guī)定進行驗收，驗收合格的，方可運行使用，未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得投入使用。城市供熱設施驗收合格后，有關資料應按規(guī)定送市城建檔案機構歸檔。

　　第三章　設施管理

　　第十條　本辦法所稱城市供熱設施，是指城市供熱生產(chǎn)、輸送、利用所使用的各種設備及其附屬設施。

　　第十一條　熱源單位、供熱單位、用戶使用的城市供熱設施、器具必須選用符合國家有關技術標準的合格產(chǎn)品，其中壓力管道元件制造單位必須持有省級以上鍋爐壓力容器安全監(jiān)督行政主管部門頒發(fā)的《壓力管道元件制造單位安全注冊證書》。

　　第十二條　用戶拆除、遷移和改造其所有權范圍內(nèi)的供熱設施，應向供熱單位提出申請，由供熱單位組織實施。

　　第十三條　在城市供熱主管網(wǎng)及其附屬設施外緣1.5米范圍內(nèi)，不得從事下列影響城市供熱設施安全的行為：

　�。ㄒ唬┬藿ńㄖ�物、構筑物；

　�。ǘ�）挖掘、鉆探、打樁、埋桿；

　�。ㄈ�）爆破作業(yè)；

　�。ㄋ模┒逊爬�圾、雜物、排放污廢水；

　　（五）其他影響城市供熱設施安全的行為。

　　第十四條　因城市建設需要在城市供熱設施安全保護范圍內(nèi)進行施工以及挖掘道路的，建設單位應向供熱單位查明供熱設施情況。對于可能影響供熱設施安全的施工，建設單位應到供熱單位辦理安全監(jiān)護手續(xù)，提供施工、保護方案；供熱單位應派人監(jiān)護，保障供熱設施的安全。

　　第十五條　城市供熱設施所有權劃分、維修和養(yǎng)護責任，按下列規(guī)定確定：

　　（一）熱源單位廠區(qū)規(guī)劃紅線外1米以內(nèi)的供熱設施屬熱源單位所有，并由其負責維修和養(yǎng)護；

　　（二）熱源單位廠區(qū)規(guī)劃紅線外1米處至用戶入戶管網(wǎng)第一只閥門的供熱設施屬供熱單位所有，并由其負責維修和養(yǎng)護；

　�。ㄈ�）入戶管網(wǎng)第一只閥門以后及室內(nèi)的供熱設施屬用戶所有，并由其負責維修和養(yǎng)護，也可有償委托供熱單位維修和養(yǎng)護。

　　第四章　供熱管理

　　第十六條　從事城市供熱經(jīng)營的單位，應當符合國家規(guī)定的資質條件，并依法辦理工商注冊登記。

　　第十七條　熱源單位、供熱單位應遵守供熱設施熱能利用的強制性標準，確保供熱質量，加強運行管理。

　　第十八條　熱源單位、供熱單位應當加強管網(wǎng)建設和管理，保證安全、連續(xù)供熱，不得無故停止供熱。

　　因城市建設，供熱設施施工、檢修和熱源單位檢修設備等原因需要減少供熱或停止供熱時，熱源單位、供熱單位必須事前報經(jīng)城市供熱行政主管部門批準，并提前72小時通知用戶；因突發(fā)性故障停止供熱時，供熱單位應立即搶修，并及時通知用戶。

　　第五章　用熱管理

　　第十九條　需要用熱的用戶，應向供熱單位辦理申請手續(xù)。符合條件的，由供熱單位和用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權利和義務。供熱合同應當包括供熱方式、供熱質量、用熱性質、數(shù)量、期限、收費標準、繳費時限、結算方式、安全責任、維護責任及違約責任等。

　　第二十條　用戶增加或減少用熱、改變用熱性質、停用或恢復用熱、更名或過戶、改變內(nèi)網(wǎng)管徑和設施等，應到供熱單位辦理變更手續(xù)。

　　第二十一條　用戶不得有下列行為：

　�。ㄒ唬�損壞或擅自拆除、移動、增設供熱設施；

　�。ǘ�）自行并網(wǎng)、撤網(wǎng)和擴大用熱面積，改變供熱設施使用性質及運行方式；

　　（三）盜用供熱管網(wǎng)上的熱水或蒸汽；

　�。ㄋ模┮蜓b修、裝飾而影響供熱設施的檢查和維修；

　　（五）其他有損城市供熱設施或影響供熱效果的行為。

　　第二十二條　用戶應支持、配合供熱單位對城市供熱設施進行的檢查、維護工作。

　　第二十三條　熱源單位、供熱單位和用戶應當使用經(jīng)質量技術監(jiān)督部門檢定合格的熱計量儀器、儀表。熱計量儀器、儀表的使用、周期檢定和管理應當符合國家有關規(guī)定。

　　第二十四條　供熱溫度和流量按計量儀器、儀表計量，并按有關計量收費辦法計算供熱費。

　　供熱單位和用戶對計量發(fā)生爭議時，由質量技術監(jiān)督部門對計量儀器、儀表進行檢測，并按驗表結果核收供熱費。

　　第二十五條　供熱收費標準的確定和調(diào)整，由價格行政主管部門按價格法的規(guī)定實施。

　　第六章　安全管理

　　第二十六條　熱源單位、供熱單位應當制定安全運行管理，供熱設施維護、檢修，事故處理等規(guī)章制度，健全城市供熱安全保障體系，保證安全運行。

　　第二十七條　城市供熱設施應當按國家有關規(guī)定在法定檢驗周期內(nèi)進行定期檢驗，定期檢驗工作由具有相應資質的單位承擔。

　　第二十八條　供熱單位必須向用戶提供有關安全使用方面的指導，宣傳安全使用知識。

　　用戶必須嚴格遵守安全用熱規(guī)定，保護城市供熱設施。

　　第二十九條　熱源單位、供熱單位、用戶應對各自產(chǎn)權范圍內(nèi)的城市供熱設施設置安全警示標志，并定期對供熱設施進行安全檢查、維護和檢修。發(fā)現(xiàn)隱患，應當及時排除。

　　第三十條　熱源單位、供熱單位的操作、維修、管理人員，應經(jīng)培訓合格后持證上崗。

　　第三十一條　熱源單位、供熱單位應當實行安全值班制度，配備專職檢修人員和必要的搶修設備、器材，制定事故搶修預案，保證有效、及時地搶險和處理事故。供熱單位必須設置、公布安全維修專用電話。

　　用戶發(fā)現(xiàn)供熱事故征兆、隱患，應及時向供熱單位報告，供熱單位接到報告后，應立即組織檢查、搶修。

　　任何單位、個人有義務保護城市供熱設施，發(fā)現(xiàn)供熱設施損壞、故障，應立即報告有關單位和部門，并配合做好防護工作。

　　第三十二條　城市供熱設施發(fā)生故障需要搶修時，可先施工，并及時補辦手續(xù)，有關部門應當配合供熱單位，保證搶修及時進行。

　　第七章　法律責任

　　第三十三條　違反本辦法第十三條規(guī)定，從事影響城市供熱設施安全行為的，由城市管理行政執(zhí)法機關責令其停止違法行為，限期改正，并可處以500元以上2000元以下的罰款。

　　第三十四條　用戶違反本辦法第二十一條規(guī)定的，由　城市管理行政執(zhí)法機關責令其限期改正，對個人用戶處以100元以上500元以下的罰款，對單位用戶處以500元以上2000元以下的罰款。

　　第三十五條　熱源單位、供熱單位違反本辦法，有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法機關責令其限期改正，并可處以1000元以上5000元以下的罰款：

　　（一）未對用戶進行安全用熱指導的；

　　（二）使用無證人員上崗作業(yè)的；

　�。ㄈ�）供熱質量不符合規(guī)定標準的；

　　（四）使用不合格城市供熱設施的；

　�。ㄎ澹┪窗匆�(guī)定建立安全生產(chǎn)保障體系，未按規(guī)定建立搶修隊伍、配備安全設施，未及時搶修供熱設施故障的；

　�。�六）擅自停止供熱或未履行通知義務而停止供熱的。

　　第三十六條　違反本辦法有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法機關責令其停止違法行為，限期改正，并可處以5000元以上20000元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┫虿痪邆涑鞘泄�熱資質條件的經(jīng)營單位提供熱能的；

　�。ǘ�）不具備城市供熱資質條件擅自從事城市供熱經(jīng)營的；

　�。ㄈ�）城市供熱設施未經(jīng)驗收或驗收不合格投入使用的。

　　第三十七條　在施工中造成城市供熱設施損壞，或不保護事故現(xiàn)場，不及時將事故情況報告熱源單位或供熱單位，造成嚴重后果的，由城市管理行政執(zhí)法機關對責任單位處以10000元以上50000元以下的罰款。

　　第三十八條　對破壞、盜竊城市供熱設施，阻礙、毆打、侮辱依法執(zhí)行公務工作人員的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定進行處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第三十九條　違反本辦法規(guī)定，涉及有關行政管理部門管理職權的，由有關部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定依法處罰。

　　第四十條　當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十一條　熱源單位、供熱單位因過錯給用戶造成損失的，應當依法承擔損害賠償責任。

　　第四十二條 本辦法自2002年9月1日起施行。