各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《貴州省省級政府投資工程項目代理建設(shè)管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二○○四年四月七日

　　貴州省省級政府投資工程項目代理建設(shè)管理暫行規(guī)定

　　第一條 為了進一步深化我省政府投資工程管理體制改革，推動省級政府投資工程項目建設(shè)管理的規(guī)范化、制度化和專業(yè)化，從嚴控制建設(shè)規(guī)模和投資概算，保證工程投資效益和工程質(zhì)量，特制定本規(guī)定。

　　第二條 省級政府投資工程項目代理建設(shè)管理（以下簡稱代建），是由專業(yè)化的工程項目管理服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱代建機構(gòu)）對政府投資工程項目進行專業(yè)化建設(shè)管理的一種方式。凡投資300萬元以上且財政性資金投入（含部門預算外資金）占總投資50%以上或使用外國貸款300萬元人民幣以上的省級非經(jīng)營性房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，原則上都應實行代建。

　　實行代建的政府投資工程項目，由發(fā)展改革部門在審批項目建議書、可行性研究報告或下達項目計劃時予以明確。

　　第三條 實行代建的政府投資工程項目，其建設(shè)單位（指項目建成后的使用單位或管理單位）在代建期間是被代理人，主要職責是：負責提供項目立項審批文件、建設(shè)計劃、建設(shè)資金、主要經(jīng)濟技術(shù)指標等。代建機構(gòu)是代理人，受建設(shè)單位委托，在代建期間行使建設(shè)單位委托范圍內(nèi)的項目建設(shè)管理職能，按受委托項目立項、初步設(shè)計及概算審批文件和建設(shè)計劃的要求，組織完成工程建設(shè)。

　　項目建設(shè)單位或使用單位尚未依法成立的，可由項目主管部門履行建設(shè)單位職責；也可由代建機構(gòu)作為建設(shè)單位，代表政府行使建設(shè)單位職能，統(tǒng)一建設(shè)，竣工驗收后移交相關(guān)單位。

　　第四條 代建機構(gòu)的工作職責是：主要負責項目建設(shè)的組織實施和管理；依法對項目代理階段的工程建設(shè)組織招標投標，并對中標單位進行監(jiān)督；負責項目資金的核撥審查，按批準概算嚴格控制工程總投資；負責對項目質(zhì)量進行監(jiān)督管理，確保項目符合設(shè)計要求；負責對項目建設(shè)進度進行監(jiān)督，確保項目按期交付使用；負責項目的單項交工驗收和項目的初步驗收，并按國家和省有關(guān)規(guī)定程序組織接受正式驗收；按規(guī)定向有關(guān)監(jiān)管部門備案，并接受有關(guān)政府職能部門的監(jiān)督檢查。

　　在代建期間，代建機構(gòu)履行代建合同賦予的建設(shè)單位的責任和義務(wù)。同時負責建設(shè)項目各項資料的收集、保管工作，及時向財政部門、審計部門提供建設(shè)項目的有關(guān)資料，以滿足管理及監(jiān)督的需要。

　　第五條 省級政府投資工程項目代建中心（以下簡稱省代建中心）是人民省政府批準成立的事業(yè)性質(zhì)的省級政府投資工程項目代理建設(shè)管理機構(gòu)，其人員工資由省財政撥付。省代建中心要逐步向市場化過渡。

　　第六條 切實加強對代建機構(gòu)的監(jiān)督和管理。發(fā)展改革部門負責項目計劃實施的監(jiān)督管理，依法對重大項目實施稽查；財政部門負責項目資金撥付，并對資金使用情況實施監(jiān)督管理，對代建機構(gòu)編制的工程竣工財務(wù)決算實施評審和審批；建設(shè)部門負責項目建設(shè)過程中的建設(shè)行政管理；審計部門負責依法對政府投資工程項目概預算的執(zhí)行情況和竣工決算進行審計監(jiān)督；行政監(jiān)察機關(guān)負責依法對代建工作涉及的各有關(guān)部門和單位實施行政監(jiān)察；其他有關(guān)部門按照各自職責依法實施或參與監(jiān)督管理。

　　第七條 實行代建的政府投資工程項目，一般從工程初步設(shè)計和概算獲準批復后開始實行代建，到竣工驗收后結(jié)束。根據(jù)建設(shè)單位的要求和不同項目的具體情況，代建機構(gòu)也可在工程可行性研究、初步設(shè)計和概算階段實行代建。

　　從項目實施代建之日起至竣工之日止，代建機構(gòu)全權(quán)負責代建項目的建設(shè)管理，負責工程項目的質(zhì)量、進度及投資控制；項目建設(shè)單位退出工程代建期間的建設(shè)管理，并將項目所有前期資料移交代建機構(gòu)。在工程代建期間，項目設(shè)計、施工、監(jiān)理及其他各參建方必須服從代建機構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。

　　第八條 政府投資工程項目代建實行合同管理制。代建合同示范文本由省法制部門負責牽頭制訂。代建機構(gòu)確定后，建設(shè)單位應按代建合同示范文本和相關(guān)法律的要求，與代建機構(gòu)簽訂項目委托代建合同，明確代建項目的范圍、代建形式和雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責任等。在初步設(shè)計和概算批復之前實行代建的，在初步設(shè)計和概算批準后，應就投資包干額等未盡事宜簽訂補充合同。代建合同（含補充合同）應報省發(fā)展改革、財政、建設(shè)、法制部門備案。

　　代建機構(gòu)必須按照代建項目的立項、初步設(shè)計及概算審批文件的要求，嚴格遵守基本建設(shè)程序及法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程，節(jié)約投資，安全生產(chǎn)，確保工程質(zhì)量，按期完成建設(shè)任務(wù)。

　　代建機構(gòu)在可行性研究階段接受代建委托的，建設(shè)單位應負責提出建設(shè)規(guī)模和功能設(shè)計要求。在投資得到切實控制的前提下，代建機構(gòu)應使項目在功能方面最大限度滿足使用單位的需要。

　　第九條 代建工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和主要設(shè)備、材料應當依法公開招標的，必須實行公開招標。代建機構(gòu)不得肢解發(fā)包工程；不得將項目化整為零，規(guī)避招標或假招標；不得向承包人指定分包單位或供貨單位。

　　第十條 嚴格按照批準的概算實施投資控制，對項目實行限額設(shè)計。施工圖預算不得超過經(jīng)批準的工程概算。

　　設(shè)計文件深度不夠、不符合項目審批文件要求或工程預算超過經(jīng)批準的概算的，代建機構(gòu)應督促設(shè)計單位完善或修改設(shè)計。

　　經(jīng)設(shè)計單位完善或修改設(shè)計，并經(jīng)代建機構(gòu)審核后的工程預算仍超過批準概算的，由建設(shè)單位報審計行政主管部門審核。確需增加概算的，由建設(shè)單位按程序報發(fā)展改革行政主管部門批準。

　　因變更設(shè)計或勘察結(jié)果與實際地質(zhì)狀況出現(xiàn)重大偏差（超過風險系數(shù)所包含內(nèi)容），導致工程量增加，確需增加費用的，由代建機構(gòu)向建設(shè)單位提出，由建設(shè)單位報審計部門審核后，報發(fā)展改革行政主管部門審批。

　　第十一條 代建項目的工程款、材料設(shè)備款及其他費用由財政部門根據(jù)省財政廳、人行貴州中心支行聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)《貴州省省級財政國庫管理制度改革資金支付暫行辦法）的通知》（黔財庫〔2003〕13號，依據(jù)代建機構(gòu)審核結(jié)果實行財政直接支付。代建機構(gòu)要定期向財政、審計部門報送項目資金的使用情況，自覺接受財政、審計部門的監(jiān)督。代建項目總投資中的非財政性資金，應上繳財政部門，由財政部門統(tǒng)一撥付。

　　代建機構(gòu)應指定專人負責項目資金管理相關(guān)工作，建立項目資金專項賬戶，嚴格按照經(jīng)批準的概預算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和財務(wù)管理，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，按工程進度提出撥款計劃；提出年度投資計劃，經(jīng)有關(guān)部門批準后實施；負責組織編制工程年度財務(wù)決算、工程竣工財務(wù)決算，并按規(guī)定報有關(guān)部門審批。

　　第十二條 代建業(yè)務(wù)費從建設(shè)單位管理費中列支，建設(shè)單位管理費以項目批準的初步設(shè)計概算為基數(shù)，按《財政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定〉的通知》（財建〔2002〕394號）的規(guī)定計算。代建機構(gòu)在工程初步設(shè)計和概算獲準批復后接受代建委托的，建設(shè)單位管理費的30%支付給建設(shè)單位用于項目前期工作，70%支付給代建機構(gòu)；在工程可行性研究階段接受代建委托的，建設(shè)單位管理費的10%支付給建設(shè)單位，90%支付給代建機構(gòu)。代建業(yè)務(wù)費由財政部門統(tǒng)一支付，納入代建機構(gòu)財政預算外資金收入，實行收支兩條線管理。

　　第十三條 建設(shè)單位應派人參與項目的設(shè)計審核和工程驗收工作，并按照代建合同對項目進行監(jiān)督。在代建過程中涉及建筑物特殊使用要求的，代建機構(gòu)應會同建設(shè)單位組織相關(guān)部門及專家對項目進行現(xiàn)場指導，建設(shè)單位應予以積極配合。

　　建設(shè)單位不得擅自要求代建機構(gòu)改變建設(shè)規(guī)模，提高或降低標準，不得要求代建機構(gòu)違反法律法規(guī)規(guī)定和基本建設(shè)程序從事工程建設(shè)活動。

　　建設(shè)單位不能完全履行代建合同中約定的責任與義務(wù)，造成工期延誤或不能通過竣工驗收，應承擔違約責任。

　　第十四條 代建機構(gòu)不得執(zhí)行建設(shè)單位擅自更改的變更設(shè)計。非代建機構(gòu)原因造成的設(shè)計漏缺項，代建機構(gòu)不承擔責任。因代建機構(gòu)自身原因造成的超概，代建機構(gòu)應承擔代建合同約定的經(jīng)濟責任，同時給予代建機構(gòu)責任人相應的行政處分和經(jīng)濟處罰。

　　建設(shè)項目的投資總額、工程質(zhì)量、工期進度未達到代建合同約定的，代建機構(gòu)和相關(guān)責任人應按照法律、法規(guī)的規(guī)定以及代建合同約定承擔相應責任。

　　在責任界定存在爭議時，由審計行政主管部門或相關(guān)部門進行裁定。

　　第十五條 項目建成后，經(jīng)項目竣工財務(wù)決算，并經(jīng)審計、財政部門評審后投資有節(jié)約的，代建機構(gòu)可按國家規(guī)定參與分成。投資節(jié)余的70%按投資比例歸還投資方，30%由代建機構(gòu)留成（其中30%以內(nèi)用于職工獎勵和工程質(zhì)量獎，70%用于代建機構(gòu)承擔經(jīng)濟責任、組織和管理項目等開支）；建設(shè)單位自籌資金節(jié)余部分分成辦法，由建設(shè)單位與代建機構(gòu)在委托代建合同中予以明確。

　　第十六條 政府投資工程項目建設(shè)完工后，按國家和省有關(guān)規(guī)定及代建合同的約定，進行工程財務(wù)決算和竣工驗收。驗收合格的，經(jīng)審計行政主管部門進行竣工決算審計后，由代建機構(gòu)與建設(shè)單位共同辦理財產(chǎn)交付使用手續(xù)。

　　第十七條 在建設(shè)工程合理使用年限內(nèi)，代建機構(gòu)及其負責人和有關(guān)責任人對建設(shè)工程質(zhì)量負責。因使用單位責任造成的質(zhì)量問題除外。

　　第十八條 本暫行規(guī)定自下發(fā)之日起施行。