《撫順市建筑市場管理?xiàng)l例》已由撫順市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過，并經(jīng)遼寧省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布。本條例自一九九六年一月一日起施行。

　　一九九六年一月一日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)建筑市場管理， 維護(hù)建筑市場秩序，保障建筑活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 凡在本行政區(qū)域內(nèi)從事土木工程、 建筑裝飾裝修、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)等建筑工程的承發(fā)包、建設(shè)監(jiān)理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢、測試或檢驗(yàn)的單位和個人，從事建筑構(gòu)配件、商品混凝土、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備加工生產(chǎn)的企業(yè)，均應(yīng)遵守本條例。

　　第三條 建筑市場應(yīng)公平競爭， 公正交易。禁止分割、封鎖和壟斷建筑市場。

　　第四條 市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是市人民政府建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的管理�？h（區(qū)）建設(shè)行政管理部門，在市建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)或參與本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的監(jiān)督管理。

　　市、縣（區(qū)）人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)部門依照法律、法規(guī)授予的權(quán)限，負(fù)責(zé)建筑市場有關(guān)方面的監(jiān)督管理。

　　第二章 資 質(zhì)

　　第五條 在工程建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段前， 建設(shè)單位必須向建設(shè)行政主管部門申報建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，依法取得《建設(shè)單位工程項(xiàng)目管理資質(zhì)等級證書》。凡未取得管理資質(zhì)等級證書的，不得從事工程建設(shè)管理，應(yīng)委托具有相應(yīng)管理資質(zhì)的單位代管。

　　第六條 建筑、 安裝、裝飾裝修企業(yè)，建筑構(gòu)配件和商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)，勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢單位，必須接受建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，確定資質(zhì)等級，取得資質(zhì)證書。

　　未取得資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照的，不得承包勘察、設(shè)計(jì)、施工項(xiàng)目，不得從事建設(shè)監(jiān)理和經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢等活動。

　　第七條 新開辦的企業(yè)， 應(yīng)持建設(shè)行政主管部門出具的資質(zhì)預(yù)審證明，到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照后，再到建設(shè)行政主管部門領(lǐng)取資質(zhì)證書。

　　企業(yè)終止、分立、合并的，應(yīng)注銷或重新辦理資質(zhì)證書。

　　第八條 資質(zhì)證書由建設(shè)行政主管部門按照規(guī)定進(jìn)行動態(tài)管理和年度審驗(yàn)，決定資質(zhì)等級的升、降或者取消。未經(jīng)年度審驗(yàn)的資質(zhì)證書無效。

　　第九條 國外及港、 澳、臺地區(qū)和外省、市來本市從事建筑活動的應(yīng)持國家和省規(guī)定的有關(guān)證件到市建設(shè)行政主管部門辦理資質(zhì)認(rèn)證手續(xù)后，再到工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù)。

　　第三章 發(fā) 包

　　第十條 建筑工程實(shí)行項(xiàng)目報建制度。 建設(shè)單位必須在立項(xiàng)后發(fā)包前，到建設(shè)行政主管部門辦理報建手續(xù)。

　　第十一條 建筑工程實(shí)行招投標(biāo)制度， 擇優(yōu)選定承包單位。凡具備招標(biāo)條件的建筑工程必須按照規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)。招投標(biāo)應(yīng)公開進(jìn)行，公平競爭。投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，不得與招標(biāo)者相互勾結(jié)、行賄受賄或以其它不正當(dāng)手段參與招投標(biāo)。

　　工程招投標(biāo)工作在市建設(shè)工程招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理下，由建設(shè)單位或其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位主持進(jìn)行，任何單位和個人不得干預(yù)招投標(biāo)工作。

　　第十二條 發(fā)包建筑工程的單位或個人 （以下簡稱發(fā)包方），應(yīng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬�應(yīng)是法人、依法成立的其他組織或公民；

　�。ǘ�）具有與發(fā)包工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理人員；

　�。ㄈ�）具有編制招標(biāo)文化和組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力或已委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代理。

　　第十三條 委托工程勘察、 設(shè)計(jì)，除符合本條例第十二條規(guī)定外，還應(yīng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目建議書和可行性研究報告已批準(zhǔn)；

　�。ǘ�）具有工程設(shè)計(jì)所需的基礎(chǔ)資料。

　　第十四條 工程施工發(fā)包除符合本條例第十二條規(guī)定外，還應(yīng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┏醪皆O(shè)計(jì)和概算已批準(zhǔn)；

　　（二）工程項(xiàng)目已列入年度建設(shè)計(jì)劃；

　　（三）已辦理項(xiàng)目報建手續(xù)；

　�。ㄋ模┯斜ＷC施工需要的設(shè)計(jì)文件和施工圖紙；

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備來源已落實(shí)；

　�。�六）取得規(guī)劃和用地審批文件，拆遷符合施工作業(yè)要求。

　　第十五條 發(fā)包方必須將工程委托或發(fā)包給持有相應(yīng)資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)�？梢詫⒁粋�建設(shè)項(xiàng)目中的若干單位工程發(fā)包給一個總包單位，也可以分別發(fā)包，但不得將一個單位工程肢解發(fā)包給若干施工企業(yè)。

　　第四章 承 包

　　第十六條 承包建筑工程勘察、 設(shè)計(jì)、施工和建筑構(gòu)配件、商品混凝土、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備加工生產(chǎn)的單位（以下簡稱承包方），必須持有資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、開戶銀行資信證明及安全生產(chǎn)資格證等征件。

　　第十七條 承包方必須按其資質(zhì)等級和營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的經(jīng)營范圍承包工程，不得無證承包或越級、超范圍承包。

　　第十八條 具有總承包資格的單位可以按規(guī)定將其承包的工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，不具備總承包資格的單位，不得將其承包的工程再分包。禁止轉(zhuǎn)包工程。

　　總承包單位應(yīng)對分包工程進(jìn)行管理，并對發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任。

　　第十九條 任何單位不得出借、 出租、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、設(shè)計(jì)圖簽和銀行帳號。

　　第二十條 任何行業(yè)、 專業(yè)管理部門和單位除法法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得壟斷承包工程的設(shè)計(jì)和施工，不得強(qiáng)令建設(shè)單位、施工單位購買其指定廠家的建材材料和設(shè)備。

　　第二十一條 承包方在工程開工前， 應(yīng)到市建設(shè)行政主管部門辦理工程施工許可證。

　　第五章 監(jiān) 理

　　第二十二條 建筑工程實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度。 下列建筑工程應(yīng)實(shí)行監(jiān)理：

　�。ㄒ唬﹪�家、省、市重點(diǎn)建設(shè)工程；

　�。ǘ�）大中型工業(yè)、商業(yè)、交通、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程和大型民用建筑工程；

　�。ㄈ�）外資、中外合資和國外貸款、贈款的建筑工程；

　�。ㄋ模└黝愰_發(fā)區(qū)、住宅小區(qū)、危舊房改造小區(qū)工程。

　　發(fā)包方不具備相應(yīng)管理資質(zhì)的，必須委托監(jiān)理。發(fā)包方在依法取得相應(yīng)管理資質(zhì)方，可以自行監(jiān)理。

　　第二十三條 建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在核定的監(jiān)理范圍內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、工程合同等進(jìn)行監(jiān)理工作，不得越級承接建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　第二十四條 建設(shè)監(jiān)理實(shí)行有償服務(wù)， 按照國家和省規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)。由于監(jiān)理人員失職給工程造成損失的，監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并按規(guī)定賠償損失。

　　第六章 監(jiān) 督

　　第二十五條 實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度。 建設(shè)單位在工程開工前，必須到規(guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量報監(jiān)手續(xù)，繳納監(jiān)督管理費(fèi)用。

　　凡未經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)質(zhì)量驗(yàn)核或驗(yàn)核不合格的工程，不得辦理竣工結(jié)算手續(xù)，不得交付使用。

　　第二十六條 建筑工程發(fā)包方、 承包方應(yīng)依法簽訂工程合同，并嚴(yán)格履行。簽訂工程合同，必須使用國家統(tǒng)一的合同文本。合同履行前由承包方報建設(shè)行政主管部門和工商行政管理部門備案，并可到有關(guān)部門鑒證或公證。

　　第二十七條 建筑工程造價實(shí)行統(tǒng)一管理。 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑工程造價管理工作。

　　第二十八條 建筑工程造價依照國家、 省規(guī)定的計(jì)價方法，根據(jù)市場供求變化情況、工程的特殊要求和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，由承發(fā)包雙方協(xié)商一致后在工程合同中明確。任何單位和個人不得隨意擴(kuò)大計(jì)價的各種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意抬價、壓價或附加不合理?xiàng)l件。

　　第二十九條 施工單位必須遵守建筑安全施工作業(yè)的規(guī)定，并接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理，凡施工現(xiàn)場安全設(shè)施不符合規(guī)定的，不準(zhǔn)施工。

　　第三十條 施工現(xiàn)場必須按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備圍檔， 禁止在圍檔外堆放建筑材料、機(jī)具或從事施工作業(yè)，保持場容場貌的整潔。

　　第七章 罰 則

　　第三十一條 出借、 出租、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、設(shè)計(jì)圖簽、銀行帳號或私拉掛靠施工隊(duì)伍的，由建設(shè)行政主管部門或工商行政管理部門根據(jù)情節(jié)責(zé)令停止違法活動、沒收違法所得、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，并處以5000元至20000元的罰款。

　　第三十二條 有下列行為之一的， 由建設(shè)行政主管部門根據(jù)情節(jié)責(zé)令其停止違法活動，限期改正，并分別處以罰款：

　　（一）沒有辦理項(xiàng)目報建手續(xù)或未取得資質(zhì)證書進(jìn)行發(fā)包、管理工程的，處以發(fā)包工程造價1％至3％的罰款；

　　（二）將建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位和個人的，處以發(fā)包工程造價1％至3％的罰款；

　�。ㄈ�）將單位工程肢解發(fā)包的，處以單位工程造價10％至20％的罰款；

　�。ㄋ模┌匆�(guī)定應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)而不招標(biāo)私自發(fā)包的，處以工程造價3％至5％的罰款。

　　第三十三條 有下列行為之一的， 由建設(shè)行政主管部門或工商行政管理部門根據(jù)情節(jié)責(zé)令停止違法活動，沒收違法所得，并分別處以罰款：

　�。ㄒ唬�無資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照或越級、超經(jīng)營范圍承包工程的，處以承包工程造價1％至3％的罰款；

　�。ǘ�）轉(zhuǎn)包工程或沒有分包權(quán)而分包工程的，處以轉(zhuǎn)包或分包工程造價10％至20％的罰款；

　�。ㄈ�）強(qiáng)行壟斷承包專業(yè)工程的，處以承包工程造價10％至20％的罰款；

　　（四）強(qiáng)行供應(yīng)材料、構(gòu)配件、設(shè)備或指定供貨廠家的，處以供貨價款10％至20％的罰款；

　�。ㄎ澹┩獾厥┕り�(duì)伍未辦理進(jìn)市手續(xù)承包工程的，處以承包工程造價3％至5％的罰款；

　�。�六） 不按規(guī)定進(jìn)行合同備案的，處以工程合同造價1％至3％的罰款。

　　第三十四條 有下列行為之一的，除按規(guī)定進(jìn)行返工外，由質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)處以10000元至50000元的罰款：

　�。ㄒ唬┦褂脽o合格證或者質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑工業(yè)產(chǎn)品和設(shè)備的；

　�。ǘ�）不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)和施工，造成重大損失或不良影響的；

　�。ㄈ�）未經(jīng)質(zhì)量認(rèn)證、核定質(zhì)量等級或質(zhì)量不合格交付使用或自用的。

　　對上款所行為受到處罰的主要責(zé)任者，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條 工程質(zhì)量檢測單位偽造檢測數(shù)據(jù)或檢驗(yàn)結(jié)論的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其更正，沒收違法所得，吊銷資質(zhì)證書，并處以所收檢驗(yàn)費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條 施工現(xiàn)場安全設(shè)施不符合規(guī)定的， 場容場貌不符合文明施工標(biāo)準(zhǔn)的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

　　第三十七條 應(yīng)實(shí)行監(jiān)理的建筑工程未實(shí)行監(jiān)理的或越級承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的，由建設(shè)行政主管部門根據(jù)情節(jié)責(zé)令停止施工、沒收違法所得、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，并處以5000元至50000元的罰款。

　　第三十八條 投標(biāo)者串通投標(biāo)、 抬高或壓低標(biāo)價，或與招標(biāo)者相互勾結(jié)、行賄受賄、排擠競爭對手的，其中標(biāo)無效，并按照有關(guān)法律、法規(guī)處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十九條 實(shí)施行政處罰，應(yīng)下達(dá)《行政處罰決定書》。實(shí)施罰沒款處罰，應(yīng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)，罰沒款全部上繳財(cái)政。

　　第四十條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的， 可以依法申請復(fù)議或向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第四十一條 拒絕、阻礙建筑市場管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十二條 建筑市場管理人員玩忽職守、 濫用職權(quán)、敲詐勒索、營私舞弊、收受賄賂的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章 附 則

　　第四十三條 本條例應(yīng)用中的具體問題由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十四條 本條例自1996年1月1日起施行。